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“外资是中国改革开放的见证者、贡献者,也是获益者。当前,我国正致力于以高质量发展推进中国式现代(dai)化,因此,吸引外资将继续发挥重(zhong)要作用。”商(shang)务部副部长兼国际贸易谈判副代(dai)表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月19日,《2025年稳外资行动方案》(以下简称《行动方案》)正式对外发布,进一步(bu)释放了我国对外开放的积极信号。
商(shang)务部外国投(tou)资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示,很多跨国公司都看好投(tou)资中国的长期(qi)发展前景,深耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续致力于构建国际一流的营商(shang)环境,让更多的外资企(qi)业更好分享发展机遇。”
《行动方案》出台(tai)多项(xiang)鼓励(li)政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底,外商(shang)累计在华投(tou)资设(she)立的企(qi)业超123.9万家,实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资,引进了资金、先进技术和管理经验,推动了各地经济发展、税收增加,提供了大量就业岗(gang)位,还丰富了商(shang)品和服务供给,提升居民生活水平。
例行吹风会上披(pi)露的数据显(xian)示,在华的外资企(qi)业贡献了近7%的就业,七(qi)分之(zhi)一的税收、约三分之(zhi)一的进出口(kou)、二分之(zhi)一的机电产品和高新技术产品的出口(kou)。
同时,外资企(qi)业已成为我国科技创新体系的重(zhong)要组成部分。根据国家统(tong)计局发布的数据,2013年到2023年,我国规模以上外资工业企(qi)业研发人员(yuan)全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人,增长了33.2%,研发投(tou)入(ru)从2015.1亿元增加到3757.6亿元,增长了86.4%,有效(xiao)发明专利数从7.5万件增加到32.7万件,增长了336%。
凌激表示,总的来看,积极吸引外资,对内有助于更好地以开放促改革促发展,对外是更好地以开放促合作促共赢。
在此大背景下,《行动方案》出台(tai)了多项(xiang)鼓励(li)外资的政策措施,比如,明确提出扩大电信、医疗、教(jiao)育等领域(yu)开放试点;落实全面取消制造业领域(yu)外资准入(ru)限制要求;推动生物医药领域(yu)有序(xu)开放及鼓励(li)外资在华开展股权投(tou)资等。
此外,《行动方案》还提出,支持外资企(qi)业参(can)与我国新型工业化进程,重(zhong)点引进高技术领域(yu)外商(shang)投(tou)资,为外资企(qi)业提供更多市场(chang)机会和合作空间(jian)。鼓励(li)养老(lao)服务、文化和旅游(you)、体育、医疗、职业教(jiao)育、金融等服务业领域(yu)吸引利用外资,满足多层次服务消费需求。
多因素引发实际使用外资金额(e)下降 但稳外资依(yi)然具备基础
不过,近年来,我国实际使用外资金额(e)有所下降。2024年,我国实际使用外资金额(e)达8262.5亿元,同比下降27.1%。
今年1月份,我国实际使用外资金额(e)达975.9亿元,仍同比下降13.4%。
原(yuan)因何在?在20日的例行吹风会上,凌激回应称,首先,当前全球的跨境投(tou)资仍比较低(di)迷。由于全球经济复苏缓慢,至今尚未达到疫情前的水平,特别是发达经济体的经济增长动力不足,全球跨境直接投(tou)资尚未走出低(di)谷。今年1月份联(lian)合国贸发会议发布的《全球投(tou)资趋势监测报告》显(xian)示,流入(ru)发展中国家的FDI(外商(shang)直接投(tou)资)已连续两年下降,这(zhe)是全球的总体情况。
“其次,中国面临(lin)的外部环境依(yi)然严峻复杂。地缘政治冲突加剧,单边主义、保护主义明显(xian)上升,这(zhe)一情况对我国吸引外资产生的影响不可低(di)估。”凌激表示,三是受到国内相关产业发展变化等诸(zhu)多因素影响,一部分跨国公司主动调整投(tou)资布局,比如,我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。
凌激认为,我国经济基础稳、优势多、韧(ren)性强、潜能(neng)大、长期(qi)向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场(chang)、完备高效(xiao)的产业链供应链体系、持续优化的创新环境等,都为跨国公司投(tou)资中国提供了良(liang)好的发展条件和土壤,稳外资依(yi)然具备坚实基础。
外资企(qi)业调整投(tou)资布局是正常现象 中国市场(chang)仍有较强吸引力
值得一提的是,在20日的例行吹风会上,相关部门还回应了外资企(qi)业产能(neng)转移的问题。
朱冰表示,确实有一部分跨国公司正在调整在华投(tou)资规模和业务,主要有几种类型,一是劳动密集型企(qi)业的梯度转移。随着(zhe)国内劳动力、土地成本的上升,一些(xie)成本敏感型企(qi)业、劳动密集型企(qi)业根据发展战(zhan)略和国内外比较优势,在全球范围内调整布局、转移产能(neng)。二是投(tou)资转型升级。不少外资企(qi)业顺应国内产业升级趋势,积极调整在华投(tou)资布局。比如,有的企(qi)业关闭了一些(xie)手机、家电、电脑产线,但同时又增加了新型显(xian)示、新能(neng)源电池等高技术产品的生产线,并扩大在华研发中心的投(tou)资。三是分散投(tou)资,一些(xie)企(qi)业受地缘政治等因素影响,开始将一些(xie)新增的投(tou)资分散到其它国家。
朱冰认为,包括外资企(qi)业在内的各类经营主体根据中国市场(chang)情况、自身经营发展战(zhan)略和各国的比较优势调整投(tou)资布局,是非常普遍(bian)的,也属于市场(chang)经济的正常现象。
总体来看,中国市场(chang)对外资仍有较强吸引力。商(shang)务部统(tong)计显(xian)示,截至2023年底,中国的存量外资企(qi)业数量达46.5万家,比疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年,我国又新设(she)了5.9万家外资企(qi)业,同比增长9.9%。“可以看到,跨国公司虽然有进有出,但在华投(tou)资的外国企(qi)业总体数量还在增加。”朱冰表示。