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图为湖北(bei)省宜昌市秭归(gui)县茅坪镇花果园村光(guang)伏电站建设工(gong)地(di)。郑家裕摄（中经视觉）
作(zuo)为重要的新能源发展形态，分布式光(guang)伏发电在国家政策和地(di)方支持下快速发展，从初期规模小(xiao)、成本高、类型单一(yi)，到近年来成本迅速下降(jiang)、开发模式持续(xu)创新，分布式光(guang)伏在装机容(rong)量上已与集中式光(guang)伏相当(dang)，成为我国可再(zai)生(sheng)能源开发利用(yong)的主要方式之一(yi)。与此同时，也(ye)出现(xian)了建设开发欠规范、消纳能力不足等新挑(tiao)战。
近日，国家能源局印(yin)发《分布式光(guang)伏发电开发建设管(guan)理办(ban)法》（以下简(jian)称《管(guan)理办(ban)法》），旨在适应新形势、新要求，进一(yi)步规范分布式光(guang)伏发电开发建设管(guan)理，促进分布式光(guang)伏发电健(jian)康(kang)可持续(xu)发展。这意味着(zhe)，历时近两年且备受行业关注的分布式光(guang)伏发电管(guan)理办(ban)法修订(ding)告一(yi)段(duan)落，将拉开分布式光(guang)伏发电高质量发展新大幕。
顺应发展形势变化
在安徽(hui)滁州天长市，鑫铂光(guang)伏材(cai)料有限公司屋顶上，6万多块(kuai)光(guang)伏板(ban)整齐排列，源源不断地(di)将阳光(guang)转化为绿电。“光(guang)伏发出的电优先满足工(gong)厂使用(yong)，剩余的电出售给电网公司。去年发电量超2693万千瓦时，为我们节约2150余万元用(yong)电成本。”该公司负责人唐开健(jian)说。
国网安徽(hui)滁州天长市供电公司市场营销部(bu)副主任陈(chen)玉林介绍，这几年分布式光(guang)伏发展迅速，2024年当(dang)地(di)装机规模同比增长超80%。为此，公司组建了光(guang)伏服务专家团队，定(ding)期上门巡检设备、分析发电数据，帮助用(yong)户优化运维管(guan)理，确保光(guang)伏项目“装得上、用(yong)得好、收益稳”。
分布式光(guang)伏是指在用(yong)户侧开发、在配电网接入、就地(di)就近消纳的光(guang)伏发电设施。我们常见的居(ju)民屋顶光(guang)伏电站和厂房(fang)建筑屋顶电站，都属(shu)于分布式光(guang)伏发电项目。与规模庞大的集中式光(guang)伏电站相比，分布式光(guang)伏的优势在于灵活性、高效性及环保性。它能就地(di)发电，减少远距离(li)输电损耗，提高能源利用(yong)效率；安装灵活，适用(yong)于各种建筑，可充分利用(yong)闲置空间。
在国家政策推动下，分布式光(guang)伏发电建设规模实现(xian)从无到有、从小(xiao)到大。累(lei)计装机方面，截至2024年底，分布式光(guang)伏发电累(lei)计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全国发电总装机的11%。新增装机方面，2024年分布式光(guang)伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当(dang)年新增光(guang)伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分布式光(guang)伏发电量3462亿千瓦时，占光(guang)伏发电量的41%。无论从累(lei)计装机、新增装机或是发电量看，分布式光(guang)伏发电已成能源转型重要力量。
“分布式光(guang)伏发电在全国光(guang)伏发电建设规模占比超过40%，已成为光(guang)伏发电的重要组成部(bu)分，随着(zhe)可利用(yong)土地(di)资源逐步减少，未(wei)来分布式光(guang)伏发电项目占比进一(yi)步提升的趋势越发明显。”水电水利规划(hua)设计总院副院长张益国说。
随着(zhe)规模持续(xu)增长，分布式光(guang)伏发电行业发展形势也(ye)发生(sheng)了巨大变化，需要对国家和各地(di)一(yi)些好的机制、做法制度化，与时俱进完善管(guan)理。电力规划(hua)设计总院副院长姜士宏介绍，一(yi)方面，分布式光(guang)伏发电项目开发场景(jing)多样、管(guan)理难(nan)度大，如果主体责任不清(qing)晰，会导致项目审批、后续(xu)运维和管(guan)理等出现(xian)问题；另一(yi)方面，部(bu)分地(di)区分布式光(guang)伏装机容(rong)量增长迅速，电网建设程度与分布式光(guang)伏并网需求存在差距，电网承载能力和就地(di)消纳能力亟待提升。
问题导向规范开发
分布式光(guang)伏发电是与用(yong)户联(lian)系最紧密的电源形式，必须在充分尊重用(yong)户意愿(yuan)、与用(yong)户形成良好互动的前提下才能实现(xian)可持续(xu)发展。为进一(yi)步规范分布式光(guang)伏开发模式，国家能源局结合分布式光(guang)伏行业发展情况，以问题为导向，出台了《管(guan)理办(ban)法》，以更好地(di)适应当(dang)前分布式光(guang)伏行业的发展阶段(duan)。
《管(guan)理办(ban)法》细化了项目备案流程和协调(diao)机制，界定(ding)了主体和责任的划(hua)分。在备案主体确定(ding)上，以“谁投资、谁备案”为原则，明确了不同类型项目的备案主体，强调(diao)非自然(ran)人投资开发建设的项目不得以自然(ran)人名义备案，切实维护(hu)用(yong)户特(te)别是农户的合法权益。在建设管(guan)理上，明确了项目投资主体做好选址工(gong)作(zuo)和并网申请的责任。“这有助于进一(yi)步规范化审批流程，提高项目落地(di)效率，并有效避(bi)免用(yong)户的合法权益受到侵害。”姜士宏说。
新政还给予大型工(gong)商业分布式光(guang)伏更多消纳灵活性和模式选择，有助于激发这一(yi)细分市场活力。国家发展改(gai)革委能源研究(jiu)所研究(jiu)员时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管(guan)理办(ban)法》增加了两条规定(ding)：“在电力现(xian)货市场连续(xu)运行地(di)区，大型工(gong)商业分布式光(guang)伏可采用(yong)自发自用(yong)余电上网模式参与现(xian)货市场”“电力用(yong)户负荷发生(sheng)较大变化时，可将项目调(diao)整为集中式光(guang)伏电站”。我国已提出有序推动现(xian)货市场全覆(fu)盖，这消除(chu)了开发企业建设大型工(gong)商业分布式光(guang)伏对用(yong)户用(yong)电情况变化的顾虑，将有效激发市场活力。
在张益国看来，新政进一(yi)步扩展了分布式光(guang)伏发电开发种类，提高了分布式光(guang)伏发电单体建设规模，体现(xian)了更具针对性的差异化管(guan)理思路，更好地(di)适应当(dang)前分布式光(guang)伏发电快速增长的开发建设需求。
精准调(diao)度有效管(guan)理
电网在分布式光(guang)伏接入过程中扮演着(zhe)重要角色。近年来，部(bu)分省份和地(di)区配电网接入分布式光(guang)伏承载力不足的情况频现(xian)，对承载力标(biao)为红色区域实行暂停备案和项目并网申请，影响了分布式光(guang)伏市场。
时璟丽表示，新政对地(di)方能源主管(guan)部(bu)门和电网企业强调(diao)了接网承载力相关要求，提出基(ji)于分布式光(guang)伏规模、电力系统负荷水平、灵活调(diao)节能力、电力设备容(rong)量等因素建立配电网可开放容(rong)量按季度发布和预警机制，引导分布式光(guang)伏发电科学合理布局。此外，投资主体在开发建设分布式光(guang)伏项目时，也(ye)要充分考虑电网承载力、消纳能力等因素，规范开发建设行为。
以往分布式光(guang)伏发电具有不可观不可控特(te)点，电网调(diao)度运行时存在监(jian)控盲端(duan)问题，不利于电力系统稳定(ding)。在春节等重大节假日期间，电力负荷大幅下降(jiang)，但分布式光(guang)伏发电量仍然(ran)很(hen)高，造成供需不平衡。因此加强分布式光(guang)伏的“可观、可测、可调(diao)、可控”迫在眉睫。
2024年国庆(qing)假期，全国首次分布式新能源保安全促消纳市场化交易在浙江嘉兴海宁尖山试(shi)点开展，通过提前锁定(ding)节假日光(guang)伏资源，在区域负荷下降(jiang)明显、光(guang)伏发生(sheng)倒送时，按需调(diao)用(yong)中标(biao)资源，有效应对电力供需变化。
“春节、国庆(qing)等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在电网负荷明显下降(jiang)、光(guang)伏发电功率较高时段(duan)，有效管(guan)理和调(diao)配光(guang)伏可调(diao)节容(rong)量资源，支撑电网安全稳定(ding)运行。”国网嘉兴供电公司市场营销部(bu)副主任刘惺惺告诉记者。
与此同时，当(dang)地(di)供电部(bu)门积极开展分布式光(guang)伏电站“可观、可测、可调(diao)、可控”改(gai)造，增强电网平衡消纳能力。“‘四可’改(gai)造可实现(xian)电站实时状态监(jian)测、远程控制和自动调(diao)整等功能，可如‘水龙头’一(yi)般(ban)，让分布式光(guang)伏依据电力电量平衡出力可大可小(xiao)，实现(xian)新能源消纳、电网安全与配电网高效利用(yong)的良性循环。”国网嘉兴供电公司调(diao)度专业工(gong)作(zuo)人员龚利武说。
专家表示，新政对分布式光(guang)伏提出“四可”要求，提升电力系统消纳分布式光(guang)伏的能力，也(ye)为参与电力市场提供基(ji)础。对于调(diao)度部(bu)门来说，电源具备“四可”才能参与调(diao)度，对于分布式光(guang)伏参与电力市场，具备“四可”是基(ji)础条件。更多的分布式光(guang)伏具备“四可”，可以显著提升其接入电网承载力和调(diao)控能力，调(diao)度机构可精准合理调(diao)度分布式光(guang)伏，而不是在难(nan)以调(diao)度时被迫一(yi)刀切限电。（经济日报(bao)记者 王轶辰(chen)）