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和(he)奶奶一起留守在山村里的小女孩，已经快16个月了，还不能独自(zi)站立(li)。卢苇(wei)先扶着女孩靠墙站立(li)，再辅(fu)助她独自(zi)站立(li)、辅(fu)助走、独自(zi)走。半个小时后，她迈出了人生第一步。奶奶又惊又喜(xi)，完(wan)全接受了卢苇(wei)所参与公益项目的亲(qin)子课程。在此后两年多(duo)时间(jian)，女孩的运动(dong)及语言等能力(li)逐步发展，赶上了当地儿童水平。
2025年中央一号文件指出，扩(kuo)大未成年人救助保护机构覆盖(gai)面，提升留守儿童和(he)困境儿童关爱服(fu)务质量(liang)。加强残疾人保障和(he)康复救助。在长期从事困境儿童帮(bang)扶工作的公益人黄庆委看来，目前国家层面已建立(li)起以困境儿童为对象的多(duo)元化社会力(li)量(liang)帮(bang)扶体(ti)系，使得困境儿童群体(ti)有了生活(huo)保障，若要让困境儿童更好地融入社会，还需重视对其情感帮(bang)扶，让儿童在有爱的环境长大，从而帮(bang)助他们身心全面发展。
儿童遭受困境，有多(duo)种因素
什(shi)么样的儿童被称为“困境儿童”？国家发改委在“十四五”规划《纲(gang)要》名词解释中指出，困境儿童是(shi)指由于儿童自(zi)身、家庭和(he)外界等原因陷(xian)入困境，需要予以帮(bang)助或保障的儿童，包括因家庭贫困导致生活(huo)、就(jiu)医、就(jiu)学等困难的儿童，因自(zi)身残疾导致康复、照料、护理和(he)社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃(qi)、意外伤(shang)害、不法侵害等导致人身安(an)全受到(dao)威胁(xie)或侵害的儿童。
作为支付宝公益平台运营(ying)负责人、蚂蚁公益基金会副秘书长，黄庆委对困境儿童群体(ti)关注了很多(duo)年。他告诉记者，导致儿童遭受困境的原因主要有三种：一类(lei)是(shi)家庭贫困导致儿童在生活(huo)、学习、就(jiu)医等方面面临经济(ji)困难；另一类(lei)是(shi)家庭监护人缺位，导致儿童既缺乏经济(ji)支持，也(ye)缺乏社会关爱；还有一类(lei)是(shi)儿童自(zi)身患有疾病或者残疾，使得正常生活(huo)面临困难。他认为，帮(bang)扶困境儿童就(jiu)需分类(lei)施(shi)策，“因经济(ji)导致困境的儿童，可(ke)以用社会保障制度或经济(ji)筹款等方式去解决。而若是(shi)因为缺失监护人而导致的困境，就(jiu)不能只诉诸(zhu)于物质帮(bang)扶，还得重视情感帮(bang)扶。”
他认为，因监护人缺位而导致困境的儿童，可(ke)能会主要面临两个问题(ti)，一个是(shi)孩子自(zi)身的心智(zhi)发育受到(dao)影响，导致其正常的社会沟通能力(li)、思考能力(li)等逊于同龄人，从而限(xian)制其社会价值的实现；另外就(jiu)是(shi)会增加导致一些法律(lu)问题(ti)的风险，比如一些未成年人因缺失关爱而沾染不良行为，走向违(wei)法犯罪(zui)道路，还有一些未成年人因缺失监护人保护而被不法分子盯上，从而成为受害者。
2024年4月16日，最(zui)高人民法院在发布涉妇女儿童案件情况时指出，家庭监护缺失问题(ti)突(tu)出，家庭关爱对未成年人犯罪(zui)的影响不容忽视。司法大数据(ju)显示，2021年至2023年，全国法院一审审结的涉未成年人暴力(li)案件中，被告人为留守儿童的案件共1835件，占比22.94%；被告人为单亲(qin)家庭的案件共556件，占比6.95%；被告人为再婚家庭的案件共223件，占比2.79%；被告人为孤儿的案件共19件，占比0.24%，许多(duo)未成年被告人犯罪(zui)前缺失家庭关爱和(he)教育。
帮(bang)助儿童，必须从照养人入手
浙江省(sheng)湖畔魔(mo)豆公益基金会副秘书长卢苇(wei)表示，湖畔魔(mo)豆关注困境中的母亲(qin)和(he)儿童，聚焦在农村及欠发达地区0-3岁婴幼(you)儿家庭，尤其是(shi)弱势家庭。科(ke)研发现，农村及欠发达地区的照养人因各种原因无(wu)法为0-3岁婴幼(you)儿提供(gong)适(shi)宜的早期发展环境（促进(jin)发展的家庭环境、促进(jin)发展的养育行为等），导致儿童发展滞后风险高，影响儿童的健康成长，困境儿童尤甚。2017年起至今，湖畔魔(mo)豆深耕农村，以行政县为单位开展“养育未来”婴幼(you)儿照护服(fu)务项目，目前已推广至全国6省(sheng)8县，为超2万的家庭提供(gong)持续指导服(fu)务，覆盖(gai)儿童从6个月至36个月的运动(dong)、语言、认知、社会等能力(li)发展及其他养育指导内容。与其他关爱儿童的项目不同，“养育未来”项目是(shi)让照养人和(he)孩子一起参加亲(qin)子课程和(he)集体(ti)活(huo)动(dong)，在每周的亲(qin)子课程中，支持照养人逐渐习得育儿的方法和(he)技能，逐渐改变他们的育儿观(guan)念。
“我(wo)们走访家庭发现，尤其弱势群体(ti)家庭，从家庭的环境到(dao)孩子的着装，都不是(shi)很整洁，照养人每天(tian)疲于农活(huo)以及照料孩子吃饱穿(chuan)暖，基本(ben)不会关注到(dao)儿童健康发展的其他方面。有的孩子膳(shan)食不合理，导致身材瘦(shou)小，还有的孩子长时间(jian)一个人玩，胆小怕人。这些问题(ti)，是(shi)需要照养人面对解决的。所以，我(wo)们的项目服(fu)务最(zui)重要的是(shi)支持家长，帮(bang)助家长和(he)孩子一起成长。”卢苇(wei)说。
卢苇(wei)举例说，2020年11月，她去走访和(he)奶奶一起留守在山村里的小女孩，当时她已经快16个月了，还不能独自(zi)站立(li)。卢苇(wei)先扶着女孩靠墙站立(li)，再一步步辅(fu)助她独自(zi)站立(li)、辅(fu)助走、独自(zi)走。半个小时后，她颤巍(wei)巍(wei)地迈出了人生第一步。奶奶又惊又喜(xi)，完(wan)全接受了卢苇(wei)所在的浙江省(sheng)湖畔魔(mo)豆公益基金会正在当地推广的“养育未来”婴幼(you)儿照护服(fu)务项目。在此后两年多(duo)时间(jian)里，奶奶带着女孩每周都会到(dao)附近的“养育中心”参加亲(qin)子课程，女孩的运动(dong)及语言等能力(li)逐步发展，赶上了当地儿童。
一年后，卢苇(wei)再去女孩家发现，家里收拾(shi)得井井有条窗明几净(jing)，女孩一脸阳光，身上衣服(fu)也(ye)干净(jing)利落。且女孩的运动(dong)能力(li)、沟通能力(li)已达到(dao)当地同龄儿童的发展水平。奶奶当时说了一句话让卢苇(wei)印象深刻，“我(wo)的孙女长得这么好，我(wo)将来贷款也(ye)要让她上大学！”
“孩子本(ben)身是(shi)一张白纸，他对这个世界最(zui)初的认识，就(jiu)是(shi)由身边照养人决定的。”卢苇(wei)说，其实不只困境儿童需要帮(bang)扶，照养人也(ye)需要帮(bang)扶，如果照养人能掌握科(ke)学育儿的知识和(he)技能，就(jiu)能让孩子拥有比较健康的成长环境，从而有助于他们走向社会。
探索(suo)情感帮(bang)扶模式，让困境儿童在爱里长大
黄庆委说，目前政府层面已经建立(li)了较为完(wan)善(shan)的保障制度，社会上也(ye)有许多(duo)针对困境儿童的捐(juan)款筹资平台和(he)公益项目，让困境儿童有了生活(huo)保障。但一个孩子要健康成长，仅有物质基础(chu)是(shi)不够的，得在有爱的环境成长。这就(jiu)需要多(duo)方社会力(li)量(liang)对其予以情感帮(bang)扶。
在对困境儿童的帮(bang)扶方面，国家层面设置了儿童主任这一岗位。2021年，《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》出台，明确要求每个村（社区）至少设立(li)一名儿童主任。该文件要求，儿童主任优先由村（居）民委员会女性委员或村（社区）妇联主席兼任，儿童数量(liang)较多(duo)的村（社区）要增设补充儿童主任。
儿童主任的职责涵盖(gai)方方面面，如定期随访监护情况较差、失学辍学、患病、残疾等儿童，协(xie)助提供(gong)监护指导、返校复学、落实户籍(ji)、定期慰问等。“儿童主任作为服(fu)务困境儿童‘最(zui)后一公里’的儿童工作者，日常肩负了一个社区所有困境儿童方方面面的工作。但每个困境儿童的需求都有差异性，尤其是(shi)缺少父母监护陪伴的困境儿童更需要长期持续的情感关爱，儿童主任也(ye)需要链(lian)接服(fu)务资源和(he)志愿(yuan)者更精准地去协(xie)同关爱这些有个别化需求的困境儿童。”黄庆委说。
黄庆委说，为补充儿童主任的帮(bang)扶力(li)量(liang)，近些年国家层面也(ye)在鼓励更多(duo)社会力(li)量(liang)参与，如全国妇联等部门在推动(dong)“爱心妈妈”结对关爱工作，动(dong)员一些巾帼志愿(yuan)者、女性社会组织(zhi)等力(li)量(liang)加入，面向结对儿童开展思想品德、法律(lu)及安(an)全知识、心理健康等关爱服(fu)务，“这些爱心妈妈哪怕和(he)困境儿童一块看看书，晒晒太阳，都能让这些孩子感受到(dao)爱的温暖。”
他观(guan)察(cha)到(dao)，除了国家层面推动(dong)的公益项目外，各地也(ye)在打造各具特色的志愿(yuan)服(fu)务，比如湖南“大爱无(wu)疆”公益团队将困境儿童和(he)城市里的爱心志愿(yuan)者妈妈对接，让志愿(yuan)者和(he)孩子定期联系，接孩子在自(zi)己家里住一段(duan)时间(jian)，让孩子感受到(dao)来自(zi)家庭的关爱；山东省(sheng)泗水县微公益协(xie)会更是(shi)组织(zhi)会员巡回全县几百个村庄(zhuang)，走访了全县每个村庄(zhuang)有志愿(yuan)帮(bang)扶需求的困境家庭儿童，从助学金、心灵(ling)关怀、家庭环境改善(shan)等方面对困境儿童进(jin)行“一对一”长期帮(bang)扶。
“要做(zuo)好对困境儿童的情感帮(bang)扶，需要就(jiu)近的、数量(liang)庞大的多(duo)元力(li)量(liang)参与，国家应该多(duo)支持和(he)培育更多(duo)公益团队发展。”黄庆委认为，这些爱心志愿(yuan)者还需要经过专业培训，他们除了对工作有公益心、有热情外，还需要再学习掌握一些家庭教育和(he)儿童心理健康的基本(ben)知识技能，才能更好提供(gong)有针对性的亲(qin)情陪伴、家教指导和(he)心理慰藉等关爱服(fu)务。
新京(jing)报记者 赵利新
编辑 张树婧(jing) 校对 李立(li)军