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界面(mian)新(xin)闻记者(zhe) | 田(tian)鹤琪
界面(mian)新(xin)闻记者(zhe) | 田(tian)鹤琪
时隔近五个月，稀土行(xing)业又(you)将迎(ying)来重磅新(xin)规。
2月19日晚，工(gong)信部发(fa)布(bu)《稀土开采和稀土冶炼分(fen)离总量调控管理办法(fa)（暂行(xing)）（公开征求(qiu)意见(jian)稿）》（下称《总量调控征求(qiu)意见(jian)稿》）和《稀土产品信息(xi)追溯(su)管理办法(fa)（暂行(xing)）（公开征求(qiu)意见(jian)稿）》（下称《信息(xi)追溯(su)征求(qiu)意见(jian)稿》），向(xiang)社会公开征求(qiu)意见(jian)，意见(jian)反馈截止(zhi)时间为3月21日。
工(gong)信部表示，此次新(xin)规征求(qiu)意见(jian)稿的发(fa)布(bu)旨在贯彻落实《稀土管理条例》，有效(xiao)保护和合理开发(fa)利用稀土资源(yuan)，维(wei)护生态安全，促进稀土产业高质量发(fa)展。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至(zhi)21日收盘，英威腾(teng)(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵(yun)升(sheng)(600366.SH)收涨5.02%，焦作万方(fang)(000612.SZ)、龙磁(ci)科技(ji)(300835.SZ)、方(fang)邦股份(688020.SH)、中国铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求(qiu)意见(jian)稿分(fen)别从总量调控和信息(xi)追溯(su)两方(fang)面(mian)，对稀土行(xing)业的供给端进一步加强管控。
其中，《总量调控征求(qiu)意见(jian)稿》明(ming)确，稀土开采企业和稀土冶炼分(fen)离企业应当是国家推动组建的大(da)型稀土企业集(ji)团(tuan)及所属稀土开采企业和稀土冶炼分(fen)离企业，其他组织和个人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的组织和个人不得开展稀土开采和冶炼分(fen)离生产活动。
业内普遍认为，此处所提及的“大(da)型稀土企业集(ji)团(tuan)”主要是指中国稀土集(ji)团(tuan)和北方(fang)稀土(600111.SH)。
中国稀土集(ji)团(tuan)于2021年12月23日在江西省赣州市成立，是由中国铝业集(ji)团(tuan)有限公司、中国五矿集(ji)团(tuan)有限公司、赣州稀土集(ji)团(tuan)有限公司所属稀土资产重组整合，并引入(ru)中国钢(gang)研科技(ji)集(ji)团(tuan)有限公司、中国有研科技(ji)集(ji)团(tuan)有限公司两家科技(ji)型企业组建而成，是国务院国有资产监(jian)督管理委员会直接监(jian)管的股权多元化中央企业，旗下拥有核(he)心上市公司中国稀土(000831.SZ)。
北方(fang)稀土始建于1961年，是包钢(gang)集(ji)团(tuan)旗下控股子公司，也是中国稀土工(gong)业的起源(yuan)。1997年，该(gai)公司在上海证(zheng)券交易所上市，被誉为“国内稀土第一股”。2015年率先完成稀土大(da)集(ji)团(tuan)组建，实现对北方(fang)轻(qing)稀土资源(yuan)的集(ji)中统一管理。
依托白云鄂博矿得天独厚的资源(yuan)优势，北方(fang)稀土建立起全球规模最大(da)的稀土原料生产基(ji)地和稀土功能(neng)材料制造(zao)基(ji)地。
除上述两大(da)集(ji)团(tuan)外，国内还有广(guang)东稀土产业集(ji)团(tuan)、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(yuan)(600392.SH)等稀土公司。
据界面(mian)新(xin)闻查询，2023年第二批稀土开采、冶炼分(fen)离总量控制指标下发(fa)时，除中国稀土集(ji)团(tuan)和北方(fang)稀土获得指标外，厦门钨业和广(guang)东稀土产业集(ji)团(tuan)也获得了指标。但(dan)自工(gong)信部2023年12月披露第三批指标起，只有中国稀土集(ji)团(tuan)和北方(fang)稀土获得了指标。
2023年9月，厦门钨业发(fa)布(bu)公告称，该(gai)公司与中国稀土集(ji)团(tuan)拟成立两家合资公司，中国稀土集(ji)团(tuan)持股51%，厦门钨业持股49%，共同合作运营厦门钨业控制的稀土矿山和稀土冶炼分(fen)离产业。
2024年年初(chu)，广(guang)东稀土产业集(ji)团(tuan)旗下上市公司广(guang)晟有色(600259.SH)发(fa)布(bu)公告称，广(guang)晟集(ji)团(tuan)与中国稀土集(ji)团(tuan)签署了股权无偿划(hua)转协议(yi)，将其直接持有子公司广(guang)东稀土产业集(ji)团(tuan)的100%股权无偿划(hua)转至(zhi)中国稀土集(ji)团(tuan)。
本次交易完成后，广(guang)晟有色控股股东仍为广(guang)东稀土产业集(ji)团(tuan)，实际控制人则由广(guang)东省国资委变更为中国稀土集(ji)团(tuan)。
由此可见(jian)，广(guang)晟有色、厦门钨业通(tong)过(guo)股权转让、合资等方(fang)式融入(ru)中国稀土集(ji)团(tuan)体系，他们的开采及冶炼指标将通(tong)过(guo)集(ji)团(tuan)内部调配获得。因此，上述政策(ce)落地后，对两家公司冲击较小。
盛和资源(yuan)的稀土来源(yuan)主要包括(kuo)三个方(fang)面(mian)。一是国内矿山资源(yuan)。该(gai)公司拥有四川德昌大(da)陆(lu)槽稀土矿的开采权，并参(can)股冕宁县冕里(li)稀土选矿有限责任公司、山东钢(gang)研中铝稀土科技(ji)有限公司。
二是海外矿山资源(yuan)。该(gai)公司参(can)股澳大(da)利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大(da)股东。参(can)股美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家包销其稀土精矿等主要稀土产品。收购澳大(da)利亚Peak公司19.9%股权。
三是稀土废料回收。该(gai)公司下属赣州步莱铽新(xin)资源(yuan)有限公司专业从事稀土钕铁硼、荧光粉废料回收，拥有30余项专利技(ji)术，年处理稀土废料约6000吨。
与其他龙头不同，盛和资源(yuan)的战略重心长期偏向(xiang)海外。据远川研究所此前发(fa)文指出，盛和资源(yuan)约有80%的稀土矿来自海外。
值得注意的是，该(gai)公司过(guo)去从海外获得的稀土资源(yuan)，并不在国内的“指标”范围之内，因此可以(yi)灵活处理其海外资源(yuan)。
但(dan)本次征求(qiu)意见(jian)稿首(shou)次将进口(kou)稀土矿及独居石(shi)纳入(ru)冶炼分(fen)离指标管理。
这也意味(wei)着，上述政策(ce)落地后，盛和资源(yuan)进口(kou)矿也将纳入(ru)管控，这对其整体影响较大(da)。
《总量调控征求(qiu)意见(jian)稿》对稀土冶炼分(fen)离的矿石(shi)来源(yuan)范围界定为国内采选所得的稀土矿产品、境外进口(kou)的稀土矿产品、独居石(shi)精矿等通(tong)过(guo)其他含稀土矿物(wu)副产所得的稀土矿产品等。
根据海关总署数据，2024年中国进口(kou)稀土13.3万吨。根据百川盈孚测算，2024年中国独居石(shi)折(she)REO（稀土氧化物(wu)）约2.5万吨，2024年全球稀土产量约46.6万吨REO，由此计算，中国进口(kou)矿及独居石(shi)对全球稀土供给的贡献度(du)达34%。
铁合金在线稀土分(fen)析师袁成会告诉界面(mian)新(xin)闻，征求(qiu)意见(jian)稿进一步明(ming)确了稀土矿的具体概念和产品范围，将有助于规范市场，确保稀土资源(yuan)的合理开发(fa)和利用。
她还表示，将进口(kou)矿纳入(ru)稀土资源(yuan)的统一调控，一方(fang)面(mian)能(neng)够提升(sheng)国家话语权，同时也避免了国外稀土资源(yuan)盲目进口(kou)导致国内市场混乱。
“新(xin)出台的征求(qiu)意见(jian)稿实际上是对之前《稀土管理条例》（下称《条例》）的进一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行(xing)业上市公司人士(shi)也对界面(mian)新(xin)闻表示，此次新(xin)规是仅次于《条例》的又(you)一重要文件，特别是对于国家组建的大(da)型稀土集(ji)团(tuan)，是重大(da)利好的。对于稀土产品出口(kou)方(fang)面(mian)，则未产生直接影响。
去年10月1日，《条例》正式试行(xing)。该(gai)《条例》是中国首(shou)次以(yi)行(xing)政立法(fa)形式规范稀土资源(yuan)的开发(fa)利用。其明(ming)确稀土资源(yuan)属于国家所有，任何组织和个人不得侵占(zhan)或者(zhe)破坏稀土资源(yuan)，国家对稀土资源(yuan)实行(xing)保护性开采。
上海有色网稀土分(fen)析师杨(yang)佳文也发(fa)文称，明(ming)确参(can)与主体旨在保护稀土资源(yuan)，防止(zhi)过(guo)度(du)和非法(fa)开采，避免资源(yuan)过(guo)度(du)消耗，并促进稀土资源(yuan)的可持续利用。
“从前，由于监(jian)管不足(zu)，一些(xie)企业无序开采稀土，导致资源(yuan)浪费和生态环境破坏。通(tong)过(guo)引入(ru)总量调控措(cuo)施，可以(yi)合理规划(hua)资源(yuan)开采量，确保在满足(zu)当前需求(qiu)的基(ji)础上，为未来发(fa)展保留足(zu)够的资源(yuan)储备(bei)。 ”她表示。
同时，《信息(xi)追溯(su)征求(qiu)意见(jian)稿》要求(qiu)稀土企业建立产品流向(xiang)记录制度(du)，详细记录稀土产品的流通(tong)信息(xi)，并于每月10日前将相(xiang)关数据录入(ru)追溯(su)系统。
该(gai)意见(jian)稿表示，通(tong)过(guo)稀土追溯(su)系统申请稀土产品追溯(su)码，为每个单一销售单元产品加施追溯(su)标签，实现稀土产品“一物(wu)一码”可追溯(su)。追溯(su)码基(ji)础性指标包括(kuo)产品名称、规格(ge)、重量等。
此处的“稀土产品信息(xi)追溯(su)管理”是指运用稀土产品追溯(su)信息(xi)系统，记录稀土产品生产、流通(tong)、使用等各环节的流向(xiang)信息(xi)，满足(zu)行(xing)业管理、企业合法(fa)经营等需要。
袁成会指出，过(guo)去，一些(xie)大(da)型稀土企业就已经在推进稀土追溯(su)工(gong)作，为产品赋予了追溯(su)码。随(sui)着此次征求(qiu)意见(jian)稿的出台，原有的追溯(su)系统将进一步完善(shan)，变得更加合理合规。
杨(yang)佳文表示，在总量调控政策(ce)的推动下，企业会面(mian)临更严苛的生产指标，这要求(qiu)它们不能(neng)再依赖传(chuan)统的粗(cu)放式生产扩张，而是需要加大(da)对技(ji)术创新(xin)和资源(yuan)利用效(xiao)率的投资力度(du)。
因此，为了在有限的指标下实现更高的经济效(xiao)益，企业应积极研发(fa)新(xin)工(gong)艺和新(xin)技(ji)术，提高稀土产品的附加值，推动产业升(sheng)级，从低(di)端走向(xiang)高端。
对于稀土市场后市，上海有色网指出，目前两份文件尚处于公开征求(qiu)意见(jian)阶(jie)段，预计终稿或有所调整，但(dan)整体将促进稀土产业的高质量发(fa)展。后续需关注具体的稀土开采指标的公布(bu)情况以(yi)及终端订单需求(qiu)的释放量。
与此同时，在供给管控加码与高端需求(qiu)爆发(fa)的双重驱动下，稀土永磁(ci)板块的战略价值持续凸显。
稀土永磁(ci)材料是稀土的一种应用产品。其是将钐(shan)、钕等稀土金属与过(guo)渡金属（如钴、铁等）组成的合金，经过(guo)粉末冶金方(fang)法(fa)压型烧结并充磁(ci)后制得的一种磁(ci)性材料。
稀土永磁(ci)材料主要分(fen)为钐(shan)钴永磁(ci)体和钕铁硼永磁(ci)体。这些(xie)材料广(guang)泛应用于新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)车、风力发(fa)电、消费电子、机器人等多个领域。
国金证(zheng)券认为，《总量调控管理办法(fa)》落地后将拉开稀土行(xing)业供改序幕，后续或伴随(sui)系列政策(ce)和行(xing)业整合，在全球地缘政治环境波动的背景下，稀土的战略价值有望进一步提升(sheng)，行(xing)业基(ji)本面(mian)亦处底部回升(sheng)阶(jie)段，稀土集(ji)团(tuan)和切入(ru)人形机器人产业链的磁(ci)材标的有望显著受益。
国泰君安表示，近年缅(mian)甸稀土产量增长迅速，已成为中国第一大(da)进口(kou)来源(yuan)国，但(dan)受制于政局动乱、资源(yuan)禀赋透(tou)支风险，供给或形成较强约束，而需求(qiu)端国内“两新(xin)”政策(ce)加码强化终端景气(qi)周(zhou)期，稀土价格(ge)有望呈现稳步上涨，稀土板块第二阶(jie)段反转或逐(zhu)步开启。