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图(tu)为位于日本东京的东京芝公园。经济(ji)日报记者 陈益彤摄
日本财务省近日公布数据显示，截至2024年12月底(di)，由国债、借款和政府短期(qi)证券(quan)组成的日本“国家(jia)债务”总额达到1317.6365万(wan)亿日元，较2024年9月底(di)增长了7.1980万(wan)亿日元，刷新历史纪录。
其中，需要通过(guo)税收(shou)偿还的普通国债发行(xing)余额为1071.0047万(wan)亿日元，较2024年9月底(di)增长5.6908万(wan)亿日元。而用于临时(shi)资金周转的政府短期(qi)证券(quan)则达到97.1995万(wan)亿日元，金融机构借款总额为46.8812万(wan)亿日元。据日本媒体(ti)估算，日本人均债务额已达1063万(wan)日元。预计今年3月底(di)，国家(jia)债务规模还将(jiang)进一步膨胀，达到1351万(wan)亿日元。国家(jia)债务余额的激增表明，日本政府依然难以通过(guo)税收(shou)支撑财政支出，财政风(feng)险正在进一步发酵。日本政府官房长官林芳(fang)正近日就国家(jia)债务余额数据发表评论称(cheng)，“日本财政状况十分严峻，债务与国内生产(chan)总值(zhi)（GDP）之比已经位列世界最差水平”。他认(ren)为，政府需要采取措施提高潜在增长率，同时(shi)实施收(shou)入和支出两方面的改(gai)革，以努力实现财政平稳。
日本国家(jia)债务余额的膨胀主(zhu)要归结于政府持续依赖新增债务填补财政缺口。去年年底(di)，日本政府敲定(ding)了2024财年总额为13.9万(wan)亿日元的补充预算，为其大规模经济(ji)刺激计划提供资金。这笔预算中约一半资金需要通过(guo)新发国债来弥补。数据显示，为了弥补社会(hui)保障(zhang)费(fei)用的持续增长，日本政府在2024年四(si)季(ji)度额外发行(xing)了7.5761万(wan)亿日元的国债，使得(de)国债余额升至1173.5559万(wan)亿日元。尽管近年来日本税收(shou)收(shou)入有(you)所增加，但依旧(jiu)无法满足财政支出的需求，政府不得(de)不继续通过(guo)国债融资。国际(ji)货币(bi)基金组织（IMF）曾在去年就此警告日本政府称(cheng)，日本应在预算内为额外支出提供资金，而非发行(xing)更多的债务，此外日本央行(xing)应在政府整顿(dun)好财政的前提下再放弃宽(kuan)松政策。此前有(you)分析认(ren)为，日本央行(xing)加息将(jiang)增加政府债务偿还负担，未来日本政府将(jiang)陷入货币(bi)政策调整与财政危机难解的“两难境地”。
日本当前复杂(za)的内政局面将(jiang)给政府带来更大的财政压力。自公执(zhi)政联盟在此前众议院选举中未获得(de)过(guo)半议席，因而必须与国民民主(zhu)党、维新会(hui)等形(xing)成政策上的合作。目前，自公执(zhi)政联盟与国民民主(zhu)党围(wei)绕“103万(wan)日元门槛”问(wen)题的谈判(pan)陷入僵局。“103万(wan)日元门槛”指(zhi)的是(shi)日本个人所得(de)税的最低应税收(shou)入，许多低收(shou)入者会(hui)刻意将(jiang)年收(shou)入控制在103万(wan)日元以下，以避免(mian)纳税。这一门槛不仅限制了劳动力市场的灵(ling)活性，也(ye)间接(jie)导(dao)致政府税收(shou)减少。国民民主(zhu)党主(zhu)张将(jiang)最低纳税收(shou)入提高至178万(wan)日元，而自公执(zhi)政联盟则希望这一数字(zi)为123万(wan)日元。国民民主(zhu)党认(ren)为，将(jiang)最低纳税门槛提高至178万(wan)日元可以增强低收(shou)入群体(ti)的购买(mai)力，促(cu)进经济(ji)增长，从而推动税收(shou)增加。然而据测(ce)算，此举将(jiang)导(dao)致政府税收(shou)减少7万(wan)亿至8万(wan)亿日元，可能对财政稳定(ding)构成更大的威胁。如果难以与国民民主(zhu)党达成共识，自公执(zhi)政联盟还可能会(hui)考虑与日本维新会(hui)合作，例如，支持其主(zhu)张的学费(fei)减免(mian)政策等。但无论是(shi)选择与哪一方合作，都意味着进一步减少财政收(shou)入。
另一大可能影响日本财政的因素则是(shi)美国。在前不久的日美首脑会(hui)谈上，日本首相石破茂将(jiang)日本近年来对美投资和促(cu)进就业的情况作为日本在经济(ji)领域对美国发挥重要作用的有(you)力证明，并(bing)明确表示将(jiang)把对美投资增加至1万(wan)亿美元，希望换取美国政府在关(guan)税、军费(fei)等问(wen)题上的“网开一面”。但部分经济(ji)学界人士认(ren)为，在目前日本国内面临债务风(feng)险的背景下，应减少海外财政支出，将(jiang)更多资金用于国内财政重建。事(shi)实上日本加大对美投资也(ye)是(shi)无奈之举，在“关(guan)税大棒”可能随时(shi)落在本国头上的背景下，继续“出钱出力”也(ye)许是(shi)日本“稳住”美国的唯一办(ban)法。
国家(jia)债务余额的攀(pan)升，反映(ying)出日本财政体(ti)系(xi)的结构性问(wen)题。受经济(ji)刺激政策客观(guan)需要、难以预料的内政局势以及不确定(ding)的美国政策影响，短期(qi)内日本政府将(jiang)难以摆脱对债务的依赖，财政困境恐将(jiang)持续。（本文来源：经济(ji)日 作者：陈益彤）