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2月10日，国(guo)务院(yuan)常务会议审议通过了《2025年稳(wen)外资行(xing)动方案》（以下简称《行(xing)动方案》）。2月20日，国(guo)务院(yuan)新闻办举行(xing)政策例行(xing)吹风会介绍有关(guan)情况。
释(shi)放进一步对外开放积极信(xin)号
截至去年底，外商累(lei)计(ji)在华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国(guo)发展新质生产力和实(shi)现中国(guo)式现代化(hua)发挥着十分重要的作用。”商务部(bu)副部(bu)长兼国(guo)际(ji)贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年底，外商累(lei)计(ji)在华投资设立的企业超过123.9万家，实(shi)际(ji)使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳(wen)外资工(gong)作，商务部(bu)、国(guo)家发展改革委(wei)会同相关(guan)部(bu)门广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从(cong)有序扩大(da)自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大(da)服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《行(xing)动方案》。
总的来看，《行(xing)动方案》具(ju)有4个突出特点：
释(shi)放了进一步对外开放的积极信(xin)号。《行(xing)动方案》提出，扩大(da)电信(xin)、医疗、教育等领域的开放试(shi)点，推动国(guo)家服务业扩大(da)开放综合试(shi)点工(gong)作提速加力，进一步压减市(shi)场准(zhun)入负面清单事项，在自贸试(shi)验区持续扩大(da)规则、规制(zhi)、管理(li)、标准(zhun)等制(zhi)度型开放，提升国(guo)家级经济技(ji)术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
加大(da)政策支持力度。《行(xing)动方案》提出，要引(yin)导更多优质外资长期投资我国(guo)上市(shi)公司，研究制(zhi)定鼓励(li)外资企业境内再投资政策举措，扩大(da)鼓励(li)外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制(zhi)，便利创新药加快上市(shi)，支持外资企业参与生物制(zhi)品分段生产试(shi)点等有关(guan)措施。
积极开展外商投资促进工(gong)作。《行(xing)动方案》提出，要精心(xin)设计(ji)实(shi)施“投资中国(guo)”系列活(huo)动，充分发挥与有关(guan)国(guo)家的双边(bian)投资促进工(gong)作组机(ji)制(zhi)作用，央地协同联动开展境外投资促进活(huo)动，优化(hua)外商投资举办投资性公司的相关(guan)规定，优化(hua)外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工(gong)业化(hua)进程等举措。
切(qie)实(shi)解决外资企业关(guan)切(qie)的问题。《行(xing)动方案》提出，将更多外资项目纳入重大(da)外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国(guo)产品标准(zhun)，优化(hua)药品带量采购，继续稳(wen)妥扩大(da)单方面免签(qian)国(guo)家范围，有针对性举办银企对接活(huo)动，提升外资企业贸易便利化(hua)水平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部(bu)门认真落实(shi)好《行(xing)动方案》、服务好外资企业，为各国(guo)企业投资中国(guo)、分享中国(guo)发展机(ji)遇创造良好条件。
引(yin)资产业结(jie)构持续优化(hua)
1月医药制(zhi)造业和科技(ji)成果转化(hua)服务业实(shi)际(ji)使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国(guo)实(shi)际(ji)利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年全(quan)年有所收窄(zhai)。凌激分析——
当前全(quan)球跨境投资仍(reng)然(ran)比较低迷。由于全(quan)球经济复苏缓慢，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全(quan)球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国(guo)贸发会议发布的《全(quan)球投资趋势(shi)监(jian)测报告》显示，流入发展中国(guo)家的外国(guo)直接投资（FDI）已经连续两年出现了下降。这是一个全(quan)球的总体情况。
我们面临的外部(bu)环境依然(ran)严峻(jun)复杂。地缘政治冲突加剧，单边(bian)主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸引(yin)外资产生的影响不可低估。
受国(guo)内相关(guan)产业发展变化(hua)等诸多因素影响，一部(bu)分跨国(guo)公司主动调整投资布局，例如：我国(guo)汽车制(zhi)造业、机(ji)械制(zhi)造业、服装业等行(xing)业的引(yin)资规模(mo)出现了不同程度的下降。但我国(guo)经济基础稳(wen)、优势(shi)多、韧性强、潜能大(da)、长期向好的支撑条件和基本趋势(shi)没(mei)有改变。我国(guo)超大(da)规模(mo)市(shi)场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化(hua)的创新环境，都为跨国(guo)公司投资中国(guo)提供了良好的发展条件和土壤，稳(wen)外资依然(ran)具(ju)备坚实(shi)的基础。
引(yin)资方面也有一些亮点。一是实(shi)际(ji)利用外资环比增长，今年1月份当月的实(shi)际(ji)使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引(yin)资产业结(jie)构持续优化(hua)，制(zhi)造业和高技(ji)术制(zhi)造业实(shi)际(ji)使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制(zhi)造业和科技(ji)成果转化(hua)服务业实(shi)际(ji)使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引(yin)资的来源地更加多元化(hua)。英国(guo)、韩国(guo)、荷兰、日本对华投资都出现了两位(wei)数的增长，共建“一带一路”国(guo)家对华投资增长较快。
近期，中国(guo)美国(guo)商会发布的《2025年中国(guo)商务环境调查(cha)报告》显示，近70%的消费行(xing)业受访企业预计(ji)2025年将增加在华投资。国(guo)家统计(ji)局发布的数据显示，2024年全(quan)国(guo)规上工(gong)业企业利润率是5.4%，规上外资工(gong)业企业利润率是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽快出台鼓励(li)外商投资产业目录
重点增加先进制(zhi)造业、现代服务业等领域条目
《行(xing)动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。这充分表明中国(guo)政府继续支持外资企业投资中国(guo)、深耕中国(guo)的信(xin)心(xin)和决心(xin)。
2024年，工(gong)业和信(xin)息化(hua)部(bu)会同相关(guan)部(bu)门制(zhi)定了《关(guan)于开展增值电信(xin)业务扩大(da)对外开放试(shi)点工(gong)作的通告》，明确在北(bei)京、上海、海南、深圳等4地试(shi)点取消互联网数据中心(xin)（IDC）等多项业务的外资股比限制(zhi)。工(gong)业和信(xin)息化(hua)部(bu)规划司司长姚珺介绍，目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准(zhun)在华经营电信(xin)业务。
关(guan)于修订扩大(da)《鼓励(li)外商投资产业目录》。国(guo)家发展改革委(wei)利用外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国(guo)家发展改革委(wei)会同商务部(bu)已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大(da)概增加了200多条。目前，正根据各方面的反馈(kui)意见进行(xing)修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励(li)目录。新目录将重点增加先进制(zhi)造业、现代服务业、高新技(ji)术、节能环保等领域条目，同时(shi)也鼓励(li)外资更多投向中西(xi)部(bu)地区和东北(bei)地区。
持续打造“投资中国(guo)”品牌，商务部(bu)外国(guo)投资管理(li)司司长朱冰介绍，初步考虑是在标志性展会、投资促进机(ji)制(zhi)、品牌赋能、境外招商、圆桌(zhuo)会议、银企对接等方面开展六大(da)招商引(yin)资行(xing)动，依托国(guo)家级经开区、服务业扩大(da)开放综合试(shi)点地区，打造“选择经开”“携(xie)手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活(huo)动、重点平台，向外国(guo)投资者(zhe)更好地解读(du)剖析中国(guo)经济综合优势(shi)、营商环境和系列政策，引(yin)入更多高质量的外资项目。
有外企非常关(guan)心(xin)能否参与“两新”的标准(zhun)制(zhi)定和修订工(gong)作，对此，市(shi)场监(jian)管总局信(xin)用监(jian)督管理(li)司司长周卫军表示，在实(shi)际(ji)工(gong)作中，一方面，推动国(guo)家标准(zhun)的制(zhi)修订过程信(xin)息公开透明，外资企业可以通过全(quan)国(guo)标准(zhun)信(xin)息公共服务平台参与标准(zhun)立项、组织制(zhi)定、征求意见、审查(cha)等各个环节；另一方面，大(da)力提升技(ji)术委(wei)员会委(wei)员组成的广泛性，在标准(zhun)化(hua)技(ji)术组织的组建、换(huan)届工(gong)作中，面向社会开放委(wei)员的申报渠道，截至2024年底，外资企业委(wei)员共参加了837个全(quan)国(guo)专业标准(zhun)化(hua)技(ji)术委(wei)员会的工(gong)作，占技(ji)术委(wei)员会总数的61%。