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中国法(fa)学会行政法(fa)学研究会副(fu)会长、北京大学法(fa)学院教授(shou)王锡锌,北京市(shi)才良律师事务所荣誉主任(ren)、中国人民(min)大学律师学院兼职教授(shou)王才亮等专家接受了(le)新京报记者采(cai)访,他(ta)们表示,应在制度层面上对非法(fa)执法(fa)行为予(yu)以严(yan)厉追(zhui)责,同时(shi)保障好公民(min)权益,当公民(min)权利遭到侵害时(shi),能(neng)有足够多(duo)的法(fa)律工具(ju)保护好自己。
国务院及多(duo)部(bu)门持续提出要求
针对逐(zhu)利执法(fa)案件,国家层面近年来相继出台《公安机关异(yi)地办案协作(zuo)的“六个严(yan)禁”》《公安机关禁止逐(zhu)利执法(fa)七项规定(ding)》等文件,来制止这类行为。公安部(bu)规定(ding),严(yan)禁未履行协作(zuo)手续,跨县及以上行政区域执行传唤、拘传、拘留、逮捕;严(yan)禁未履行协作(zuo)手续,跨县及以上行政区域查(cha)封、扣押、冻结与案件有关的财物、文件;严(yan)禁在管辖争议解决前,擅自派警跨所属(shu)公安机关管辖区域办案。依法(fa)依规进行先期(qi)处置的除(chu)外。
2021年实施的《罚没财物管理办法(fa)》规定(ding),罚没财物管理工作(zuo)应遵循罚款决定(ding)与罚款收缴相分离,执法(fa)与保管、处置岗位相分离,罚没收入与经费(fei)保障相分离的原则。其中,在“罚没收入”部(bu)分中规定(ding),罚没收入属(shu)于政府非税收入,应当按照国库(ku)集中收缴管理有关规定(ding),全额上缴国库(ku),纳入一般(ban)公共(gong)预算管理。海(hai)关、公安、中国海(hai)警、市(shi)场监管等部(bu)门取得的缉私罚没收入全额缴入中央国库(ku)。
去(qu)年2月(yue),《国务院关于进一步规范和监督罚款设定(ding)与实施的指导意见》公开发布,要求依法(fa)科学设定(ding)罚款,严(yan)格规范罚款实施,全面强化罚款监督。这是中国第一次对行政法(fa)规、规章中罚款设定(ding)与实施作(zuo)出规范,旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐(zhu)利罚款”等突出的问(wen)题,促进民(min)营经济(ji)发展壮大,推(tui)动高质量发展。
去(qu)年10月(yue)初,国家发改委主任(ren)郑(zheng)栅(shan)洁和最高检党组书记、检察长应勇先后(hou)就此发声。郑(zheng)栅(shan)洁表示,要规范异(yi)地行政执法(fa)行为,建(jian)立健全异(yi)地行政执法(fa)协助制度,防范选择(ze)性执法(fa)、趋利性执法(fa)。应勇则提出,切实防止和监督纠正趋利性执法(fa)司法(fa)、违(wei)法(fa)查(cha)封扣押冻结企业(ye)财产(chan)等问(wen)题,促进规范涉企执法(fa)司法(fa)行为。
去(qu)年12月(yue)的国务院会议提出要求,要强化执法(fa)监督,关注罚没收入异(yi)常增长、大量异(yi)地执法(fa)、大额顶格处罚等情况,审查(cha)核实相关执法(fa)行为,有问(wen)题的要及时(shi)纠正。
专家建(jian)议
要监督公权力,也要保障公民(min)权益
王锡锌认为,趋利性执法(fa)最大的危害是执法(fa)被异(yi)化,完全扭曲了(le)公权力应该服务于人民(min)的目的,最终结果就是公民(min)正当权利被伤害,社会公信力降低。
如何根治趋利性执法(fa)?浙江(jiang)大学数字法(fa)治研究院副(fu)院长高艳东在媒体发表署名文章指出:异(yi)地逐(zhu)利性执法(fa)和地方保护主义是一枚硬币的两面。当前,我国省以下地方法(fa)院和检察院实现了(le)人财物的统一管理,部(bu)分解决了(le)司法(fa)机关对地方政府的依附性,有效防范了(le)司法(fa)权的地方化。司法(fa)权本属(shu)于对国家法(fa)律的适用,应当属(shu)于中央权力,司法(fa)权应当接受中央领导,对国家法(fa)律负责。
王才亮认为,根治趋利性执法(fa)问(wen)题方法(fa)有两条,第一,体制内部(bu)对这种违(wei)法(fa)行为予(yu)以严(yan)厉地追(zhui)究责任(ren);第二,社会各主体发挥(hui)好舆论监督功能(neng),让(rang)这种违(wei)法(fa)行为如同过街老鼠,人人喊打。此外,他(ta)认为,对企业(ye)和企业(ye)家个人而言(yan),要有防范这类危险的安全防护意识(shi),遇到可能(neng)会威胁(xie)人身自由的情况时(shi),要立即报警,取得当地公安机关的支持和保护。
他(ta)指出,趋利性执法(fa)涉及滥用职权犯罪,其中如果造成对象人身伤害的,这可能(neng)构(gou)成刑讯逼供(gong)和人身伤害类犯罪。
王锡锌也认为,除(chu)了(le)国家层面要采(cai)取举措加(jia)强对公权力的约束以外,还应该保障好公民(min)的个体赋权。我国宪法(fa)规定(ding)了(le)公民(min)享有政治权利、人身权利、社会经济(ji)权利等多(duo)项权利。当一个人的公民(min)权利受到侵犯的时(shi)候,如果他(ta)能(neng)充分地发挥(hui)出法(fa)律所赋予(yu)其的权利,比如他(ta)能(neng)及时(shi)找律师介入,能(neng)请媒体曝光或者自己在网上发声以图获得舆论支持,这些法(fa)律工具(ju)都能(neng)让(rang)违(wei)法(fa)者有所敬畏,有所止步。
新京报记者 赵利新
编辑 樊一婧 校对 李立军