随(sui)着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定价格，不能充(chong)分反映市场(chang)供求，也没(mei)有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟需深化新能源上网电价市场(chang)化改革，更好发挥市场(chang)机制作用，促(cu)进行业高(gao)质量发展。当前，新能源开(kai)发建(jian)设成本比早期大幅下(xia)降(jiang)，各地电力市场(chang)快速发展、规则逐(zhu)步完(wan)善，也为新能源全(quan)面参与市场(chang)创造了条件。

中国宏(hong)观(guan)经济研究院(yuan)市场(chang)与价格研究所研究员杨娟表示，随(sui)着新能源规模进一步增加，固定的价格可能不利于更好地反映电力供求的关系，同时也不利于建(jian)立更加能够(gou)反映各类资源调节价值以及(ji)公平承担成本的价格体系。近年来，新能源的建(jian)设成本进一步下(xia)降(jiang)，同时各地也在推进电力市场(chang)建(jian)设、完(wan)善市场(chang)规则，为新能源参与市场(chang)创造了有利的条件。

更多新能源电量进入市场(chang)，还有利于推动能源消费绿(lu)色低碳转型，增强制造业竞争力。自2021年起，浙(zhe)江(jiang)多元纺织科(ke)技有限公司(si)开(kai)展降(jiang)碳减(jian)排五年计划，购买(mai)绿(lu)电就是其中重(zhong)要一项。2024年，该公司(si)全(quan)年总用电量为2200万(wan)千瓦时，而绿(lu)电交易达到1980万(wan)千瓦时，占企业用电量的90%。

“客户对(dui)面料供应商在节能减(jian)排降(jiang)碳上有一定要求，虽然每度(du)绿(lu)电费用比普通用电高(gao)出0.9分，但订单(dan)量翻番，所以我们坚持用绿(lu)电。”该公司(si)总经理助理任佳栋坦言。

海(hai)宁是浙(zhe)江(jiang)省最(zui)大的新能源产业集聚(ju)地之一，工业企业对(dui)绿(lu)电绿(lu)证(zheng)需求旺盛(sheng)。国网海(hai)宁市供电公司(si)市场(chang)营销部副主任吕杰介绍，2024年，海(hai)宁购买(mai)绿(lu)电的企业有近400家，绿(lu)电交易量超3亿千瓦时。近年来，越来越多企业开(kai)始购买(mai)绿(lu)电绿(lu)证(zheng)，以此提升(sheng)产品国际竞争力。

创新价格结算机制

此次改革主要内容有三方(fang)面：一是推动新能源上网电价全(quan)面由(you)市场(chang)形成。新能源项目(mu)上网电量原则上全(quan)部进入电力市场(chang)，上网电价通过市场(chang)交易形成。二是建(jian)立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场(chang)交易后，在结算环节建(jian)立可持续发展价格结算机制，对(dui)纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目(mu)分类施策。存量项目(mu)的机制电价与现(xian)行政策妥善衔接，增量项目(mu)的机制电价通过市场(chang)化竞价方(fang)式(shi)确定。

其中，建(jian)立新能源可持续发展价格结算机制是一大创新。由(you)于新能源发电具有随(sui)机性、波(bo)动性、间歇(xie)性，特别是光伏发电集中在午间，全(quan)面参与市场(chang)交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降(jiang)低，晚(wan)高(gao)峰电价较高(gao)时段又几乎没(mei)有发电出力，新能源实际可获得的收(shou)入可能大幅波(bo)动，不利于新能源可持续发展。

国家发展改革委有关负责人表示，为解决(jue)这个问题，经反复研究，方(fang)案提出在推动新能源全(quan)面参与市场(chang)的同时，建(jian)立新能源可持续发展价格结算机制，对(dui)纳入机制的电量，当市场(chang)交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高(gao)于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方(fang)式(shi)，让企业能够(gou)有合理稳定的预期，从而促(cu)进行业平稳健康(kang)发展，助力“双碳”目(mu)标实现(xian)。从国外情况看，新能源发展较好的国家通常采(cai)取类似做(zuo)法。

华能集团能源研究院(yuan)副院(yuan)长陈大宇认为，这次改革为新能源电价市场(chang)化配置了场(chang)外保障机制，也就是可持续发展价格结算机制，相当于为新能源参与市场(chang)在场(chang)外上了个“保险”，免除了新能源企业参与市场(chang)竞争的后顾之忧(you)。

改革对(dui)存量项目(mu)和增量项目(mu)也做(zuo)了政策区分。存量项目(mu)和增量项目(mu)以2025年6月(yue)1日为节点划分。其中，2025年6月(yue)1日以前投产的存量项目(mu)，通过开(kai)展差价结算，实现(xian)电价等与现(xian)行政策妥善衔接。2025年6月(yue)1日及(ji)以后投产的增量项目(mu)，纳入机制的电量规模根据(ju)国家明确的各地新能源发展目(mu)标完(wan)成情况等动态调整，机制电价由(you)各地通过市场(chang)化竞价方(fang)式(shi)确定。

杨娟表示，“老项目(mu)老办法、新项目(mu)新办法”这种措施，既有利于和现(xian)行的新能源保障性政策进行平稳衔接，同时对(dui)于新项目(mu)更多引入竞争的方(fang)式(shi)来确定纳入的范围和价格，有利于更好地发挥市场(chang)配置资源作用。

助力新型电力系统建(jian)设

深化新能源上网电价市场(chang)化改革是贯彻落实党的二十(shi)届三中全(quan)会精神，在电力领域推出的重(zhong)大改革措施，标志着以市场(chang)化方(fang)式(shi)建(jian)设新型电力系统迈出关键步伐，将对(dui)电力行业带来深远(yuan)影响。

有利于推动新能源行业高(gao)质量发展。新能源上网电价全(quan)面由(you)市场(chang)形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场(chang)价格。市场(chang)化价格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理优(you)化提升(sheng)竞争力。比如，新能源增量项目(mu)通过竞价确定机制电价，成本更低、技术更优(you)的企业将获得竞争优(you)势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式(shi)，将从大干快上变(bian)为质量优(you)先。

有利于促(cu)进新型电力系统建(jian)设。新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充(chong)分体现(xian)，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建(jian)更加高(gao)效协同的新型电力系统。国网能源院(yuan)财审所主任经济师(shi)张超表示，随(sui)着新能源装机快速增长，新能源的随(sui)机性、间歇(xie)性、波(bo)动性对(dui)电力系统运行方(fang)式(shi)带来了较大冲击，传统煤(mei)电机组利用小时不断(duan)下(xia)降(jiang)并逐(zhu)步向调节性电源转型。但“十(shi)四五”时期以来，我国新能源装机年均增长25%，远(yuan)高(gao)于抽蓄电站、煤(mei)电灵(ling)活性改造的增速，电力系统调节能力不足的问题逐(zhu)步凸显。此次深化新能源上网电价市场(chang)化改革，新能源全(quan)面进入市场(chang)后，结合电力现(xian)货市场(chang)加快建(jian)设，市场(chang)价格信号将充(chong)分反映系统运行边(bian)际成本，进一步拉大现(xian)货峰谷(gu)价差，为发用两侧各类调节性资源提供更多效益空(kong)间，从而促(cu)进调节性资源加快建(jian)设。

有利于加快建(jian)设全(quan)国统一电力市场(chang)。改革后，新能源与煤(mei)电等一样进入电力市场(chang)、上网电价均由(you)市场(chang)形成，电力市场(chang)化交易进一步扩围，同时各地电力市场(chang)规则将按照国家要求相应完(wan)善，能够(gou)极大促(cu)进全(quan)国统一电力市场(chang)建(jian)设。

对(dui)于电力用户来说，最(zui)关心的是电价会不会上涨。国家发展改革委有关负责人表示，这项改革对(dui)居(ju)民、农业用户电价水平没(mei)有影响，用户用电仍执行现(xian)行目(mu)录销售(shou)电价政策。对(dui)于工商业用户，预计改革实施首年全(quan)国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场(chang)价格较低的地区可能略有下(xia)降(jiang)，后续工商业用户电价将随(sui)电力供需、新能源发展等情况波(bo)动。 （经济日报记(ji)者 王轶辰）