“宅基(ji)地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进(jin)行盘活利用(yong)，但(dan)是在宅基(ji)地的改(gai)革过程中，要注意守住红线和(he)底(di)线。城里人下(xia)乡(xiang)到(dao)农村买宅基(ji)地这(zhe)个口(kou)子不能(neng)开，退(tui)休干部到(dao)农村占地建房这(zhe)个口(kou)子也不能(neng)开，这(zhe)样的底(di)线要守住。

“集体建设(she)用(yong)地”，要进(jin)行入市改(gai)革，重点(dian)是完善集体和(he)农民的利益分配关系，确保建设(she)用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国(guo)家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突(tu)出“以深化农村改(gai)革来促进(jin)乡(xiang)村的全面振兴”，文件里提到(dao)改(gai)革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱(qian)和(he)人三个关键要素上。

关于(yu)“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡(xiang)村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤(jin)的作用(yong)，然后引导、鼓励金(jin)融和(he)社会(hui)资本更(geng)多投入乡(xiang)村振兴的各个领域(yu)。 关于(yu)“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设(she)农村的这(zhe)部分群体，我们要完善相应的培育和(he)发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能(neng)、各显身手(shou)。还有一类就是农业转移人口(kou)，所以这(zhe)次文件提到(dao)要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下(xia)来，融入到(dao)城市中。

改(gai)革是一个系统工程，人、地、钱(qian)方面各有自(zi)己的改(gai)革任务，只有形成协同效应，才能(neng)充分保障我们推(tui)进(jin)乡(xiang)村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：把“粮食安全和(he)重要农产品的安全稳定供(gong)给”摆在了国(guo)家安全的首位，这(zhe)是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点(dian)，它(ta)对这(zhe)一段用(yong)的篇幅最长，大概(gai)占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这(zhe)就为巩固和(he)发展粮食安全政策(ce)体系，作出系统部署和(he)安排(pai)。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推(tui)进(jin)粮油作物大面积单产提升，主要关注的点(dian)：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡(xiang)整县的大面积来推(tui)进(jin)； 第二是要“注重全环节”，推(tui)进(jin)单产提升行动，科学安排(pai)耕、种(zhong)、收、防、管全流程，来实现(xian)整体上的提升； 第三是要做到(dao)“四良”的结合，推(tui)进(jin)良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合来推(tui)动大面积单产提升； 第四就是要注重培育新主体和(he)带(dai)动小(xiao)农户相结合，把新经营(ying)主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进(jin)行培育。

信号三：

守住不发生规模性(xing)返贫的底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和(he)乡(xiang)村振兴有效衔接的第五年，也是过渡(du)期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡(du)期即(ji)将结束”的重要节点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现(xian)规模性(xing)返贫和(he)致贫；要推(tui)进(jin)低收入人口(kou)和(he)欠发达(da)地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡(du)期后，政策(ce)怎(zen)么去有效衔接。总(zong)的来说，就是要“守住不发生规模性(xing)返贫”这(zhe)个底(di)线任务。

中国(guo)农业大学副校长 林(lin)万龙：守好不发生规模性(xing)返贫的底(di)线，其中一个最基(ji)础的工作是要守住“三保障”和(he)饮水安全的底(di)线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和(he)住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策(ce)一定要落到(dao)实处，要让大家能(neng)够(gou)搬得出、稳得住、能(neng)致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和(he)过渡(du)期所形成的大量帮扶资产，能(neng)够(gou)有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转入乡(xiang)村全面振兴提供(gong)有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：农业新质生产力的内(nei)涵是比较丰富的，包(bao)括现(xian)在的生物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智能(neng)技术和(he)数字技术等，这(zhe)些应用(yong)能(neng)够(gou)有效改(gai)变农业生产发展的状况，对我们加快农业现(xian)代化进(jin)程具有重要意义。我们要把握住这(zhe)次科技革命和(he)产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设(she)计，从制度层面、政策(ce)层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现(xian)代化建设(she)。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能(neng)力和(he)水平，打(da)造我们的自(zi)主创新平台(tai)，利用(yong)这(zhe)些平台(tai)来推(tui)动新质生产力的发展，为我国(guo)农业农村现(xian)代化插上科技的翅膀。

中国(guo)农业大学副校长 林(lin)万龙：中国(guo)式现(xian)代化一个重要的特征是人口(kou)众多的现(xian)代化。怎(zen)么确保中国(guo)的粮食安全和(he)重要农产品的供(gong)给？在这(zhe)个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现(xian)代前沿科技的应用(yong)，对于(yu)我们来说非常重要，只有这(zhe)样我们才能(neng)够(gou)建设(she)成“农业强国(guo)”。

国(guo)家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性(xing)技术的推(tui)动，还有资源的优化配置和(he)产业的转型升级，所以我们看到(dao)数字技术在农业领域(yu)、乡(xiang)村领域(yu)的应用(yong)，它(ta)不仅带(dai)来了传统生产模式的改(gai)变，还带(dai)来了一种(zhong)新的发展模式，就是城乡(xiang)居民需求端的反向驱动，从而(er)推(tui)动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡(xiang)融合背景下(xia)的“乡(xiang)村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金(jin)文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域(yu)富民产业”，为什么这(zhe)次特别强调了县域(yu)，就是因为我们国(guo)家的城乡(xiang)融合发展进(jin)入了新阶段，县域(yu)成为我们推(tui)进(jin)乡(xiang)村全面振兴的一个主战场(chang)，是推(tui)进(jin)城乡(xiang)融合的一个载体和(he)切入点(dian)。

中国(guo)农业大学副校长 林(lin)万龙：我们讲乡(xiang)村全面振兴的时候，一定要清楚这(zhe)是城乡(xiang)融合背景下(xia)的“乡(xiang)村全面振兴”。所以当我们讲到(dao)富民产业时，一定要从县域(yu)范围内(nei)来考虑乡(xiang)村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基(ji)础设(she)施不仅仅限于(yu)乡(xiang)村，它(ta)一定是在县域(yu)内(nei)来统筹发展，所以县域(yu)富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进(jin)乡(xiang)村产业的发展。

国(guo)家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域(yu)富民产业，是农村经济和(he)城市经济的一个很好的结合点(dian)，只有大力发展这(zhe)些优势比较突(tu)出、就业容量大、带(dai)动效益比较突(tu)出的县域(yu)富民产业，才能(neng)增强我们县域(yu)的综合承载能(neng)力和(he)治(zhi)理能(neng)力，从而(er)推(tui)动城乡(xiang)的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡(xiang)村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策(ce)的指引下(xia)，农业基(ji)础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火的美好图景早日实现(xian)！