发改环资〔2025〕13号

各省、自治区(qu)、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构(gou)：

为全(quan)面(mian)贯彻党的二十大和二十届(jie)二中、三中全(quan)会精神，认真落实(shi)中央经(jing)济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经(jing)国务院同意，现将2025年加力(li)扩围实(shi)施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力(li)推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目(mu)支持力(li)度。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源(yuan)电力(li)、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信(xin)息(xi)、安全(quan)生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持高(gao)端化、智能化、绿色化设备应(ying)用。鼓励有条件的地方以工业园区(qu)、产业集群为载体，整体部署并规模化实(shi)施设备更新。重点领域设备更新项目(mu)由国家发展改革委会同有关部门采取(qu)投资补(bu)助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选(xuan)把关，简(jian)化申报审批流程，切实(shi)提高(gao)办事效(xiao)率。

(二)加力(li)实(shi)施设备更新贷款贴息(xi)。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经(jing)营主体设备更新相关的银(yin)行贷款本金，在中央财政贴息(xi)1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息(xi)，进一步降低经(jing)营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制(zhi)度，加强(qiang)设备更新贷款贴息(xi)跨部门统筹协调和信(xin)息(xi)反馈，全(quan)链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单推送、资金发放(fang)等操作流程，增强(qiang)政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全(quan)等强(qiang)制(zhi)性标准和产业结构(gou)调整指导目(mu)录、设备淘汰目(mu)录等，深入开展工业、农业、能源(yuan)、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目(mu)标任务和实(shi)施方案。依托国家重大建设项目(mu)库，加强(qiang)重点领域设备更新项目(mu)常态化储备，强(qiang)化各类要素(su)保障，提高(gao)项目(mu)成熟度和可落地性。完善激励和约(yue)束相结合的长效(xiao)机制(zhi)，依法依规淘汰落后(hou)低效(xiao)设备。

(四)加强(qiang)老旧营运船舶报废更新项目(mu)实(shi)施。完善老旧营运船舶报废更新补(bu)贴实(shi)施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强(qiang)化老旧营运船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪调度，推动项目(mu)高(gao)效(xiao)实(shi)施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实(shi)2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补(bu)贴范围扩大至国四及以下排放(fang)标准营运货车，补(bu)贴标准按照《关于(yu)实(shi)施老旧营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于(yu)加大工作力(li)度持续实(shi)施好农业机械报废更新补(bu)贴政策的补(bu)充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛(pao)秧机纳(na)入报废更新补(bu)贴范围，参照水稻插秧机报废补(bu)贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高(gao)补(bu)贴额由单台6万元(yuan)提高(gao)至8万元(yuan)；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳(na)入报废更新补(bu)贴范围，由各地区(qu)按照规定测算报废更新补(bu)贴标准；各地区(qu)可自行确定的报废更新补(bu)贴农机种(zhong)类范围上限由6个提高(gao)至12个。

(六)提高(gao)新能源(yuan)城市公交车及动力(li)电池更新补(bu)贴标准。加力(li)推进城市公交车电动化替(ti)代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质(zhi)保期的动力(li)电池，平均每(mei)辆车补(bu)贴额由6万元(yuan)提高(gao)至8万元(yuan)。各地可保持动力(li)电池更新补(bu)贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补(bu)贴标准。交通运输部指导各地区(qu)做好优惠政策衔接(jie)和平稳有序过(guo)渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续向地方直接(jie)安排超长期特别国债资金，用于(yu)支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区(qu)常住(zhu)人口数量、地区(qu)生(sheng)产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素(su)，合理确定对各地区(qu)支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效(xiao)较好的地区(qu)适度倾斜。各地区(qu)要聚焦重点领域，优先(xian)支持大宗(zong)耐(nai)用消费品以旧换新，探索补(bu)贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高(gao)质(zhi)量耐(nai)用消费品更多进入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于(yu)进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车纳(na)入可申请报废更新补(bu)贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他(ta)燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳(na)入《减免车辆购置税的新能源(yuan)汽车车型(xing)目(mu)录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台补(bu)贴2万元(yuan)、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补(bu)贴1.5万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申请补(bu)贴，相应(ying)报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补(bu)贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补(bu)贴支持，购买新能源(yuan)乘用车单台补(bu)贴最高(gao)不(bu)超过(guo)1.5万元(yuan)，购买燃油乘用车单台补(bu)贴最高(gao)不(bu)超过(guo)1.3万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申请补(bu)贴，转让的既(ji)有乘用车登记在本人名下的时间最迟不(bu)得晚(wan)于(yu)本通知公布之日。汽车置换更新补(bu)贴实(shi)施细则由各地区(qu)按照本通知要求(qiu)并结合实(shi)际合理制(zhi)定。

(十)加力(li)支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热(re)水器、家用灶(zao)具、吸油烟(yan)机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳(na)入补(bu)贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价格的15%；1级能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价格的20%。每(mei)位消费者每(mei)类产品可补(bu)贴1件(空调产品最多可补(bu)贴3件)，每(mei)件补(bu)贴不(bu)超过(guo)2000元(yuan)。2024年已享受某类家电产品以旧换新补(bu)贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补(bu)贴。

(十一)实(shi)施手机等数码产品购新补(bu)贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件销售价格不(bu)超过(guo)6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给予补(bu)贴，每(mei)位消费者每(mei)类产品可补(bu)贴1件，每(mei)件补(bu)贴不(bu)超过(guo)500元(yuan)。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过(guo)程中购置所用物品和材(cai)料的补(bu)贴力(li)度，积极促进智能家居消费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实(shi)施方式由有关部门指导各地区(qu)结合实(shi)际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换新。各地区(qu)要进一步完善补(bu)贴实(shi)施细则，优化补(bu)贴方式，简(jian)化操作流程，加强(qiang)市场监管(guan)，加快推进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于(yu)报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补(bu)贴；对交售用于(yu)报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅(qian)酸蓄电池电动自行车新车的，可适当(dang)加大补(bu)贴力(li)度。电动自行车以旧换新补(bu)贴标准由有关部门指导各地区(qu)结合实(shi)际合理制(zhi)定。

三、加快提升回收循环利(li)用水平

(十四)加强(qiang)回收循环利(li)用能力(li)建设。继续安排超长期特别国债资金支持高(gao)水平回收循环利(li)用项目(mu)建设。支持中国资源(yuan)循环集团有限公司加快设立(li)全(quan)国性、功能性资源(yuan)回收再利(li)用平台，畅通资源(yuan)循环利(li)用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全(quan)标准化规范化回收利(li)用网络，推动生(sheng)活垃(la)圾收运体系和再生(sheng)资源(yuan)回收体系“两网融合”。加强(qiang)回收循环利(li)用重大技术装备科技攻关，培(pei)育一批资源(yuan)循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制(zhi)造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构(gou)提供二手商品质(zhi)量检验服务、信(xin)息(xi)擦除(chu)检验服务。支持符合质(zhi)量等相关要求(qiu)的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实(shi)施再制(zhi)造，再制(zhi)造产品质(zhi)量特性和安全(quan)环保性能应(ying)不(bu)低于(yu)原型(xing)新品。面(mian)向自由贸易试验区(qu)复制(zhi)推广重点行业再制(zhi)造产品进口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取(qu)“以奖代补(bu)”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管(guan)理办法配套文件，明确纳(na)入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆(chai)解。

(十七)推动资源(yuan)回收利(li)用行业高(gao)质(zhi)量发展。加快推行资源(yuan)回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源(yuan)回收利(li)用行业税收秩序。实(shi)施再生(sheng)材(cai)料推广应(ying)用专项行动，落实(shi)生(sheng)产者责任延伸制(zhi)度，支持汽车、电器电子产品等生(sheng)产企业提高(gao)再生(sheng)材(cai)料应(ying)用比例。严厉打击“作坊式”回收拆(chai)解，依法依规查处非法回收拆(chai)解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力(li)电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制(zhi)定修订。对标国际先(xian)进水平，提升重点行业和重要设备强(qiang)制(zhi)性技术、能耗、排放(fang)等指标要求(qiu)，推进汽车、家电、家装等大宗(zong)耐(nai)用消费品质(zhi)量和安全(quan)标准升级，加快制(zhi)定智能家居、数码产品等领域能效(xiao)或水效(xiao)标准。强(qiang)化资源(yuan)循环利(li)用领域标准供给，研究制(zhi)定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力(li)电池等重点领域回收拆(chai)解和循环利(li)用标准。2025年底(di)前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全(quan)部294项重点国家标准制(zhi)定修订任务。

(十九)强(qiang)化标准执行监督(du)。聚焦重要标准执行情况，完善质(zhi)量监督(du)抽查制(zhi)度，将家电、家具及建筑装饰装修材(cai)料、电子及信(xin)息(xi)技术产品、交通用具及相关产品纳(na)入全(quan)国重点工业产品质(zhi)量安全(quan)监管(guan)目(mu)录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳(na)入中央质(zhi)量督(du)察考核。继续扩大能效(xiao)和水效(xiao)标识实(shi)施范围，组(zu)织遴选(xuan)产品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领跑者”。严格执行能耗、污(wu)染物排放(fang)等强(qiang)制(zhi)性标准，提升标准约(yue)束力(li)。

五、加强(qiang)组(zu)织实(shi)施

(二十)加强(qiang)组(zu)织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制(zhi)度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力(li)扩围实(shi)施“两新”政策，加强(qiang)统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完善实(shi)施细则，抓紧组(zu)织地方落实(shi)好相关领域政策。商务部整合全(quan)国通用的消费补(bu)贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简(jian)化审核流程，提升监管(guan)能力(li)。各省级人民政府要结合实(shi)际抓紧落实(shi)加力(li)扩围实(shi)施“两新”政策，压(ya)实(shi)各方责任，强(qiang)化协调推进，把握工作节奏(zou)，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放(fang)大“两新”政策效(xiao)应(ying)。

(二十一)强(qiang)化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于(yu)落实(shi)本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目(mu)建设；直接(jie)向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于(yu)落实(shi)第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接(jie)向地方安排的资金总体按照9:1的原则实(shi)行央地共担，东部、中部、西部地区(qu)中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经(jing)费分担办法由省级财政确定。各地区(qu)要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他(ta)领域具体支持标准和品类由各地区(qu)结合实(shi)际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求(qiu)。各地区(qu)要及时完成2024年消费品以旧换新补(bu)贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接(jie)和平稳有序过(guo)渡。若某地区(qu)用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区(qu)通过(guo)地方资金支持，中央不(bu)再负(fu)担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区(qu)要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经(jing)营主体名单，不(bu)得以销售额、垫资能力(li)等为由限制(zhi)经(jing)营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经(jing)营主体，以及不(bu)同所有制(zhi)、不(bu)同注册地、不(bu)同规模经(jing)营主体参与活动。在做好风(feng)险防控的前提下，各地区(qu)结合实(shi)际预拨部分资金到相应(ying)支付平台或经(jing)营主体，提高(gao)资金清算效(xiao)率，降低企业垫资和经(jing)营压(ya)力(li)。

(二十三)简(jian)化补(bu)贴流程。各地区(qu)要以便民、惠民为宗(zong)旨，通过(guo)群众广泛(fan)知晓、日常使用频次较高(gao)的政务平台、手机应(ying)用程序等发放(fang)消费品以旧换新补(bu)贴资格，从源(yuan)头上减少(shao)信(xin)息(xi)多头重复填报。不(bu)得限制(zhi)消费者付款方式和支付凭(ping)证(zheng)类型(xing)，不(bu)得以参加活动为由要求(qiu)经(jing)营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补(bu)贴审核流程，加强(qiang)跨部门数据联通共享，推动机动车回收证(zheng)明等凭(ping)证(zheng)电子化，实(shi)行多部门联审联批，减少(shao)非必要审批层级和环节。在做好资金监管(guan)的前提下，各地区(qu)要明确从审核通过(guo)到资金拨付消费者的时限要求(qiu)，力(li)求(qiu)及时高(gao)效(xiao)兑现补(bu)贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区(qu)要组(zu)织参与消费品以旧换新活动的经(jing)营主体实(shi)施产品销售价格公开承诺。对发现存在不(bu)履行价格承诺、“先(xian)涨价后(hou)打折”等价格违法行为，以及套取(qu)补(bu)贴资金的经(jing)营主体，要第一时间取(qu)消其参与活动资格，并追缴国家补(bu)贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强(qiang)消费品质(zhi)量监督(du)抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不(bu)合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效(xiao)水效(xiao)标识等行为。依法依规严肃(su)处理骗取(qu)套取(qu)国家补(bu)贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区(qu)要落实(shi)加快建设全(quan)国统一大市场要求(qiu)，打破(po)地方保护，破(po)除(chu)地域和渠道限制(zhi)，促进公平竞争。

(二十五)加强(qiang)项目(mu)资金监管(guan)。有关部门要按照职责分工，加强(qiang)对地方项目(mu)实(shi)施和资金使用的全(quan)链条督(du)促指导，统筹开展线上监控预警和线下实(shi)地核查，坚决防范资金分配不(bu)及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目(mu)和资金管(guan)理第一责任主体，要严格管(guan)理超长期特别国债资金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督(du)导，要严格执行国库集中支付制(zhi)度，守牢资金使用红(hong)线底(di)线，不(bu)得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置。对于(yu)不(bu)符合上述要求(qiu)、违反财经(jing)纪律(lu)的，要及时收回资金，依法依规严肃(su)追究相关人员责任。

(二十六)加强(qiang)跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强(qiang)对各地区(qu)、各领域加力(li)扩围实(shi)施“两新”政策的评估督(du)导，督(du)促重点任务落实(shi)，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目(mu)实(shi)施、资金使用、绩效(xiao)目(mu)标实(shi)现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效(xiao)目(mu)标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效(xiao)评估报告，并将评估结果作为后(hou)续优化资金安排的重要依据。

(二十七)强(qiang)化宣传引导。各地区(qu)各有关部门要大力(li)宣传“两新”政策进展成效(xiao)，及时做好政策解读，积极回应(ying)社会关切。各地区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加强(qiang)政府、企业、社会组(zu)织协作配合，推广典型(xing)模式和先(xian)进经(jing)验，大力(li)营造良好社会氛(fen)围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日