以(yi)习近(jin)平新时代中国(guo)特色社会主义思想(xiang)为指导，全面(mian)贯彻(che)党的(de)二十大和二十届(jie)二中、三中全会精神，贯彻(che)落实中央经济工作(zuo)会议部署(shu)，坚持法治先(xian)行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建(jian)设诚信、公(gong)平、便(bian)捷、安(an)全的(de)消费环(huan)境(jing)，形成需(xu)求(qiu)牵引供给、供给创造(zao)需(xu)求(qiu)的(de)良性发展格局(ju)，不断增强人(ren)民群众获得(de)感、幸福感、安(an)全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权(quan)提效、消费环(huan)境(jing)共治、消费环(huan)境(jing)引领等五(wu)大行动深入开展，供给质量不高(gao)、市场秩序失范、维权(quan)效能不足等问题得(de)到系统治理，商品、服务(wu)质量显(xian)著提高(gao)，消费风险明显(xian)降低，消费纠纷源头治理效果显(xian)著，经营者诚信意识普遍增强，消费便(bian)利度、舒适度、满(man)意度大幅提升，全国(guo)消费环(huan)境(jing)明显(xian)优化。

二、实施消费供给提质行动

(一(yi))提升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基(ji)础(chu)设施建(jian)设，助力产业链(lian)供应链(lian)质量联动提升，加强汽车、家(jia)电、家(jia)居、电子产品、纺织服装、食(shi)品等领域质量、标准和品牌建(jian)设。实施制造(zao)业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中国(guo)制造(zao)”整体(ti)形象。深入开展标准国(guo)际化跃(yue)升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字(zi)号创新发展，加快(kuai)推进服装服饰、珠宝首饰、皮(pi)革制品、化妆品等精品化国(guo)潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家(jia)居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家(jia)电换“智”、家(jia)装厨(chu)卫“焕新”。完善再生资源回收体(ti)系，畅通消费循环(huan)。

(二)改善服务(wu)消费品质。健全服务(wu)消费标准体(ti)系，持续(xu)开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家(jia)政、旅游(you)、购物等民生领域消费信用体(ti)系。完善重点领域服务(wu)消费标准和合同示范文(wen)本，提升公(gong)用事(shi)业、文(wen)化和旅游(you)、康复(fu)、养老、托育(yu)、金融等领域服务(wu)品质。深化服务(wu)认证试点，建(jian)立优质服务(wu)认证制度。推行服务(wu)质量监测评价制度，加强服务(wu)质量监测评价能力建(jian)设。鼓励家(jia)政服务(wu)、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制。健全现代商贸流(liu)通体(ti)系，加快(kuai)农(nong)村(cun)寄递物流(liu)体(ti)系建(jian)设。

(三)创造(zao)更多消费场景(jing)。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建(jian)设，聚焦数字(zi)消费、绿(lu)色消费、健康消费等打造(zao)新型消费场景(jing)。建(jian)设一(yi)批商旅文(wen)体(ti)健深度融合的(de)品质消费集聚区，积极发展“一(yi)刻钟”便(bian)民生活圈，深入实施县域商业建(jian)设行动。系统构建(jian)数字(zi)化消费生态体(ti)系，大力促进消费线上线下融合，打造(zao)沉浸式、体(ti)验式消费场景(jing)。深入推进数字(zi)家(jia)庭(ting)建(jian)设，构筑(zhu)美好(hao)数字(zi)生活新图(tu)景(jing)。鼓励建(jian)设和升级信息消费体(ti)验中心，进一(yi)步提升移动互联网应用服务(wu)能力。完善新能源汽车充换电服务(wu)体(ti)系，支持新能源汽车消费场景(jing)拓展延伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严守(shou)消费安(an)全底线。落实食(shi)品药(yao)品安(an)全“四个(ge)最严”要求(qiu)，加强群众关切的(de)米面(mian)油、肉蛋奶等重点食(shi)品监管。强化经营者安(an)全生产主体(ti)责任，督促经营者、使用单(dan)位履行消费场所消防、特种设备(bei)以(yi)及燃气使用等安(an)全保障义务(wu)。完善进出口商品质量安(an)全风险预(yu)警(jing)和快(kuai)速(su)反应监管机制，持续(xu)开展“金钥(yao)”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体(ti)系建(jian)设。开展个(ge)人(ren)信息保护专项治理，严厉打击侵(qin)犯公(gong)民个(ge)人(ren)信息犯罪。

(五(wu))整治市场交易环(huan)境(jing)。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权(quan)、自主选择权(quan)和公(gong)平交易权(quan)。持续(xu)开展民生领域“铁拳”行动，重点查处(chu)食(shi)品领域“两超一(yi)非”、以(yi)假充真、以(yi)次充好(hao)、计(ji)量作(zuo)弊等问题。聚焦网购快(kuai)递、电信、装修、维修、旅游(you)等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游(you)市场秩序整治，查处(chu)非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持续(xu)开展网络市场监管专项行动，重拳打击网络市场中流(liu)量造(zao)假、刷(shua)单(dan)炒信、低俗带货、违法广告(gao)等违法行为。持续(xu)开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵(qin)犯知识产权(quan)和制售伪劣(lie)商品犯罪。实施农(nong)村(cun)消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续(xu)开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国(guo)消费市场高(gao)效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药(yao)、公(gong)用事(shi)业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守(shou)护行动，查处(chu)不按(an)规定明码标价、价格欺诈、商业混(hun)淆、虚假宣传等违法行为。

(七)完善综合治理机制。完善以(yi)消费者权(quan)益(yi)保护法及其实施条例(li)为核心的(de)法律体(ti)系，及时修订法规规章文(wen)件。按(an)照(zhao)领域归口、业务(wu)相近(jin)原则，厘(li)清新业态新模式监管职责。对涉及多个(ge)部门、管理难(nan)度大、风险隐(yin)患(huan)突出的(de)事(shi)项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建(jian)立消费投(tou)诉举报大数据(ju)分析治理机制，以(yi)问题为导向精准监管执法。强化消费领域信用体(ti)系建(jian)设，依法公(gong)示消费投(tou)诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建(jian)立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止侵(qin)害经营者合法权(quan)益(yi)。

四、实施消费维权(quan)提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体(ti)系，引导其积极加入消费纠纷在(zai)线解决机制。鼓励实体(ti)店承诺无理由退换货，为消费者提供统一(yi)便(bian)捷的(de)异地异店退换货服务(wu)。强化“小(xiao)个(ge)专”党建(jian)引领作(zuo)用，引导经营主体(ti)全面(mian)履行消费者权(quan)益(yi)保护义务(wu)。推动跨境(jing)电商平台落实消费者权(quan)益(yi)保护主体(ti)责任，建(jian)立消费纠纷快(kuai)速(su)处(chu)理机制，做(zuo)好(hao)跨境(jing)电商零售进口食(shi)品召回工作(zuo)。到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺单(dan)位150万家(jia)以(yi)上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权(quan)能力建(jian)设，依法畅通投(tou)诉举报渠道，完善处(chu)理流(liu)程，高(gao)效处(chu)置(zhi)消费投(tou)诉举报。强化消费维权(quan)与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权(quan)益(yi)司法保护。推动健全消费者权(quan)益(yi)司法救济制度，支持消费领域集体(ti)诉讼、公(gong)益(yi)诉讼、小(xiao)额诉讼，总结推广“诉调对接”做(zuo)法和“共享法庭(ting)”模式，降低消费者诉讼维权(quan)成本。优化消费民事(shi)公(gong)益(yi)诉讼与私益(yi)诉讼衔接机制。

(十一(yi))创新消费纠纷多元化解。坚持和发展好(hao)新时代“枫桥经验”，将消费维权(quan)工作(zuo)纳入基(ji)层治理体(ti)系，推动形成以(yi)人(ren)民调解为基(ji)础(chu)，人(ren)民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的(de)调解工作(zuo)格局(ju)。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权(quan)服务(wu)站(zhan)点建(jian)设，扩大消费维权(quan)“进商场、进超市、进市场、进企业、进景(jing)区”活动的(de)覆盖面(mian)、提升可及性。

五(wu)、实施消费环(huan)境(jing)共治行动

(十二)落实企业主体(ti)责任。引导经营者建(jian)立消费者权(quan)益(yi)保护合规体(ti)系。完善消费环(huan)节经营者首问和先(xian)行赔付制度。落实经营者质量安(an)全、质量担保和售后服务(wu)责任，积极响(xiang)应消费者合理诉求(qiu)。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体(ti)责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓励经营者主动公(gong)开并履行对消费者更优的(de)承诺，改善消费体(ti)验。落实预(yu)付式消费经营者在(zai)订立书面(mian)合同、按(an)约履行、提前告(gao)知、及时退款等方面(mian)的(de)主体(ti)责任，探索实行预(yu)付式消费资金托管模式，防范化解预(yu)付式消费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处(chu)、技术和市场服务(wu)能力。强化行业协会商会与政府沟通机制。发起重点行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公(gong)约和放心消费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消协组织建(jian)设。支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权(quan)服务(wu)与支持，健全公(gong)益(yi)诉讼等机制，加强特殊(shu)群体(ti)保护，开展消费提示警(jing)示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作(zuo)，进一(yi)步提高(gao)消协组织的(de)社会影(ying)响(xiang)力和公(gong)信力。

(十五(wu))强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体(ti)监督、消费者参与的(de)作(zuo)用。加强诚信经营、理性消费、依法维权(quan)等宣传引导，开展消费教(jiao)育(yu)“进校园、进社区、进乡村(cun)”活动，建(jian)设消费教(jiao)育(yu)基(ji)地。支持新闻媒体(ti)发挥舆论监督作(zuo)用，提升公(gong)众自我保护和维权(quan)能力。

六、实施消费环(huan)境(jing)引领行动

(十六)突出创新引领。实施产品和服务(wu)质量分级，着力打造(zao)群众喜爱(ai)的(de)优质品牌。鼓励各(ge)地创新举措，完善激(ji)励机制，切实提升经营者获得(de)感。鼓励地方为经营者先(xian)行赔付提供政策支持，保护买卖双方权(quan)益(yi)。推动金融机构面(mian)向放心消费主体(ti)丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投(tou)入。支持保险机构优化产品和服务(wu)，探索开发支持无理由退换货服务(wu)的(de)保险产品。

(十七)注重标杆带动。以(yi)“安(an)全放心、质量放心、价格放心、服务(wu)放心、维权(quan)放心”自我承诺为主要内涵，加快(kuai)形成“对标提升、示范带动、监测评价、动态管理”的(de)制度闭环(huan)。制定消费环(huan)境(jing)指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一(yi)大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮(yin)店、工厂(chang)等基(ji)础(chu)单(dan)元及放心消费市场、商圈、景(jing)区等集聚区。加强对放心消费主体(ti)的(de)宣传推介，拓宽(kuan)各(ge)类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作(zuo)用，形成良好(hao)氛围。

(十八)鼓励区域先(xian)行。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以(yi)及成渝地区双城经济圈、长江中游(you)城市群等地区先(xian)行先(xian)试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村(cun)联建(jian)、消费维权(quan)跨区域联盟等消费环(huan)境(jing)建(jian)设工作(zuo)机制和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各(ge)地主动公(gong)开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环(huan)境(jing)监测评价，接受社会监督。

(十九)深化国(guo)际合作(zuo)。与主要国(guo)家(jia)和地区拓展消费者保护多双边合作(zuo)，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境(jing)电商、跨境(jing)旅游(you)等合作(zuo)，服务(wu)更高(gao)水平对外开放。对标国(guo)际规则，引领国(guo)内消费环(huan)境(jing)升级，打通入境(jing)人(ren)员消费堵点，深化国(guo)际消费中心城市建(jian)设。

各(ge)地区、各(ge)部门要认真贯彻(che)落实党中央、国(guo)务(wu)院决策部署(shu)，结合实际和工作(zuo)职责进一(yi)步分解任务(wu)、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持续(xu)优化本地区、本行业消费环(huan)境(jing)。地方各(ge)级人(ren)民政府要加强统筹协调，强化跟(gen)踪评估。市场监管总局(ju)要会同有关部门协同联动、整体(ti)有序推进三年行动。各(ge)级财政部门要做(zuo)好(hao)经费保障。