受以旧(jiu)换新(xin)政策(ce)带动，相关行业(ye)保持较快(kuai)增长势头，今年以来，全国报废汽车回收量同比增长约35%，新(xin)能源乘用车零售量同比增长超20%。

在(zai)消费(fei)品以旧(jiu)换新(xin)工作取得成效的同时(shi)，也有不(bu)少网友在(zai)网上吐槽“各地区补贴差异大”“核销补贴流(liu)程麻烦”等。南都记(ji)者调查获悉，消费(fei)品以旧(jiu)换新(xin)的商品和品牌(pai)范围确(que)定(ding)遵(zun)循(xun)“国家统一框架、地方(fang)细化实施(shi)”的原则，但在(zai)具(ju)体补贴品类和补贴金(jin)额上，各地在(zai)细化实施(shi)上都存在(zai)差异。

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国补和旧(jiu)机补贴能否叠加使用？

根据发改委文件，2025年，消费(fei)品以旧(jiu)换新(xin)国家补贴继续(xu)对家电(dian)、电(dian)脑等八大品类发放专享补贴。但各平台除了“以旧(jiu)换新(xin)国家补贴”（以下简(jian)称国补）外(wai)，也专门设置了“以旧(jiu)换新(xin)旧(jiu)机补贴”（以下简(jian)称旧(jiu)机补贴）。国补和旧(jiu)机补贴的区别是什么？这(zhe)两者能否叠加？这(zhe)是社交平台上经常被提到的问题(ti)。

南都记(ji)者调查发现，国补指的是由(you)政府直接提供的财政补贴，旨在(zai)降低特定(ding)商品价格；而(er)“旧(jiu)机补贴”则是一种促(cu)销方(fang)式(shi)，通常指的是消费(fei)者购买(mai)新(xin)产品时(shi)，通过旧(jiu)产品抵扣部分价款，分为企(qi)业(ye)自(zi)发行为和政策(ce)性补贴两类‌。

从实施(shi)主体来看，国家补贴由(you)政府主导，通常来自(zi)财政预算；而(er)旧(jiu)机补贴主要由(you)商家执行，但有的也可能会在(zai)政府政策(ce)引导和资金(jin)支持下开展。

在(zai)实际操作中，旧(jiu)机补贴和国补可能同时(shi)存在(zai)。例如(ru)，2025年部分数码产品国补不(bu)再要求“以旧(jiu)换新(xin)”，购买(mai)新(xin)机时(shi)直接抵扣补贴。但在(zai)京东等部分电(dian)商平台，数码品类还同时(shi)提供了旧(jiu)机补贴，这(zhe)也就意味(wei)着消费(fei)者购买(mai)符合补贴标准的数码产品时(shi)，可以同时(shi)享受国补和售卖旧(jiu)款产品拿(na)到的优惠。

此外(wai)，尽管大部分“以旧(jiu)换新(xin)”国家补贴的产品范围内并不(bu)需要“提交旧(jiu)款”这(zhe)一步骤，但在(zai)有些品类，享受国补则必须(xu)“提交旧(jiu)款”。如(ru)《2025年度电(dian)动自(zi)行车以旧(jiu)换新(xin)工作的通知》明确(que)，对个人消费(fei)者交售报废老旧(jiu)电(dian)动自(zi)行车并换购合格新(xin)车的，给予“以旧(jiu)换新(xin)”补贴。

商务部流(liu)通发展司负责人介绍称，“需要提醒消费(fei)者的是，参加以旧(jiu)换新(xin)活(huo)动获得的购新(xin)补贴不(bu)包含旧(jiu)车售卖金(jin)额，交售的旧(jiu)车按当(dang)地报废车的市(shi)场(chang)价回收，回收后将进行拆解处理，目的是将风险隐患较高(gao)的老旧(jiu)电(dian)动自(zi)行车淘汰。”

也就是说，消费(fei)者将电(dian)动自(zi)行车“以旧(jiu)换新(xin)”之(zhi)后能获得两个实惠：一个是旧(jiu)车售卖的金(jin)额，报废的旧(jiu)车按市(shi)场(chang)价回收；另一个是买(mai)新(xin)车国家给予的购新(xin)补贴，双管齐下，让真金(jin)白(bai)银直达消费(fei)者。

上述商务部流(liu)通发展司负责人表示(shi)，考虑(lu)到近年来我国锂离子蓄(xu)电(dian)池发展虽(sui)然较快(kuai)，但铅酸蓄(xu)电(dian)池在(zai)电(dian)动自(zi)行车用电(dian)池中占比接近80%，且(qie)安全性较好(hao)、价格便宜，深受消费(fei)者青睐，对于报废老旧(jiu)锂离子蓄(xu)电(dian)池电(dian)动自(zi)行车换购铅酸蓄(xu)电(dian)池自(zi)行车的消费(fei)者，适(shi)当(dang)加大补贴力度，符合电(dian)动自(zi)行车安全隐患全链条整治(zhi)行动要求和现实情况，体现安全导向。

各地区补贴品类、金(jin)额为何差异大？

就目前来看，“以旧(jiu)换新(xin)”补贴新(xin)政效果显著(zhu)。不(bu)过，有部分消费(fei)者在(zai)小红书等社交平台发文称，“各地补贴差异大，想要领到外(wai)地的补贴”。

南都记(ji)者调查获悉，消费(fei)品“以旧(jiu)换新(xin)”的商品和品牌(pai)范围确(que)定(ding)遵(zun)循(xun)“国家统一框架、地方(fang)细化实施(shi)”的原则，在(zai)具(ju)体补贴品类和补贴金(jin)额上，各地在(zai)细化实施(shi)上确(que)实存在(zai)差异。比如(ru)，国家层面通过《推动消费(fei)品以旧(jiu)换新(xin)行动方(fang)案》明确(que)了核心(xin)品类为汽车、家电(dian)及家装厨卫三大类，并强调以绿色(se)、智能、低碳产品为导向。在(zai)中央框架下，各省市(shi)可结合本地产业(ye)特点、消费(fei)需求及财政能力扩展品类。

国家鼓励各地自(zi)主确(que)定(ding)和增加补品类，满足了消费(fei)者多元化换新(xin)需求。例如(ru)，湖(hu)北在(zai)国补产品范围中，新(xin)增了跑步机、电(dian)动牙刷、咖啡(fei)机、血氧仪、按摩(mo)器(qi)、足浴盆、游戏机等智能产品；在(zai)湖(hu)南，洁面仪、智能音响、瓷砖、湘(xiang)绣、床上用品也可享受国补。

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哪(na)些品牌(pai)、平台可以参与国家补贴？从各省发布的《2025年家电(dian)、数码和家装厨卫产品以旧(jiu)换新(xin)实施(shi)细则》来看，都需要平台、企(qi)业(ye)进行申请，申请要求包括近三年无重(zhong)大安全事故、经营状况良好(hao)、产品符合国家标准、有专业(ye)服务能力等。例如(ru)，湖(hu)南省明确(que)的参与企(qi)业(ye)名单，包括京东、美团、苏宁、通程电(dian)器(qi)等，其合作品牌(pai)可纳入补贴范围。

从各个承接国补活(huo)动的平台来看，各平台也在(zai)持续(xu)申请各地的补贴权限。比如(ru)，拼多多可以领取上海、江苏、山东、湖(hu)北等地的国家补贴；京东可以领取北京、上海、江苏、广(guang)东、湖(hu)北等地的国家补贴；淘宝(bao)可以领取上海、广(guang)东、湖(hu)北等地的国家补贴。

此前，商务部商务部相关负责人曾表示(shi)，支持符合条件的不(bu)同品牌(pai)、不(bu)同型(xing)号产品参加数码产品购新(xin)补贴。相关负责人介绍，不(bu)论是内资、外(wai)资企(qi)业(ye)，还是国有、民营企(qi)业(ye)，不(bu)论是大型(xing)企(qi)业(ye)还是中小企(qi)业(ye)，不(bu)论是线上平台企(qi)业(ye)还是线下实体企(qi)业(ye)，都能够公开、平等地参与补贴政策(ce)。各地将合理确(que)定(ding)并及时(shi)更新(xin)参与的主体名单，对于严重(zhong)失信(xin)及出现严重(zhong)违法违规情形的列(lie)入负面清单，不(bu)得参与补贴。

此外(wai)，各省、市(shi)在(zai)补贴金(jin)额上也存在(zai)差别。发改委相关负责人介绍称，2024年加力实施(shi)时(shi)，是综合考虑(lu)了各地常住(zhu)人口数量、地区生产总值、汽车和家电(dian)保有量等因素，测算确(que)定(ding)了各地资金(jin)分配规模(mo)。今年将把2024年消费(fei)品“以旧(jiu)换新(xin)”政策(ce)各地执行情况作为新(xin)增的一项因素，进一步优化资金(jin)分配，目的是要向2024年工作成效较好(hao)的地区有所倾斜。

根据国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施(shi)大规模(mo)设备(bei)更新(xin)和消费(fei)品以旧(jiu)换新(xin)政策(ce)的通知》，直接向地方(fang)安排的资金(jin)总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金(jin)分配情况按比例安排配套资金(jin)，省以下经费(fei)分担办法由(you)省级财政确(que)定(ding)。

若某(mou)地区用完中央下达的消费(fei)品“以旧(jiu)换新(xin)”资金(jin)额度，超出部分由(you)该地区通过地方(fang)资金(jin)支持，中央不(bu)再负担。截至2025年12月(yue)31日未用完的中央下达消费(fei)品“以旧(jiu)换新(xin)”资金(jin)额度收回中央。

享受国补的手机签收时(shi)如(ru)何现场(chang)核验？

在(zai)各地国补细则不(bu)同的背景下，各地消费(fei)者要想拿(na)到补贴，实施(shi)上也存在(zai)区别。根据国家补贴政策(ce)要求，手机等数码产品购新(xin)补贴需要现场(chang)拆盒激(ji)活(huo)。在(zai)手机、数码产品国补落(luo)地时(shi)，社交平台上，如(ru)何在(zai)签收时(shi)核验也成为讨论的焦点。

按照上海市(shi)2025年落(luo)实国家手机、平板(ban)、智能手表（手环）购新(xin)补贴规定(ding)，网上购买(mai)数码产品时(shi)，消费(fei)者通过已领取“品类券”的支付机构APP，1券1单逐笔核销，于订单支付时(shi)按补贴标准享受立减补贴。同时(shi)，消费(fei)者需配合销售员或者快(kuai)递员，由(you)本人当(dang)场(chang)核验SN码、激(ji)活(huo)系(xi)统并保存激(ji)活(huo)照片。参与企(qi)业(ye)则需将采集到的商品名称、销售金(jin)额、SN码、IMEI码等信(xin)息上传地方(fang)平台并留存用户和设备(bei)信(xin)息、激(ji)活(huo)照片等资料备(bei)查。

由(you)此不(bu)难看出，线下购买(mai)国补手机时(shi)核验的任务在(zai)店员身(shen)上。但线上购买(mai)手机的话，核验的工作就要由(you)快(kuai)递员负责。一位在(zai)上海购买(mai)了国补手机的网友向南都记(ji)者透露，收货时(shi)客户首先要拍摄盒子的SN码、开机后的SN码、盒子和手机显示(shi)的SN码合照，再由(you)快(kuai)递小哥进行上传，校验成功后才算签收成功。

“店员属(shu)于产品售卖方(fang)，有义务、有耐心(xin)、有经验协(xie)助消费(fei)者现场(chang)核验收获，但快(kuai)递员属(shu)于第三方(fang)，没有经过现场(chang)核验的培训，而(er)且(qie)大部分快(kuai)递员派件时(shi)间有限，没有耐心(xin)和精力帮助消费(fei)者现场(chang)核验，所以在(zai)签收方(fang)面存在(zai)很(hen)大的困难。”一位商家向记(ji)者反馈。

不(bu)仅如(ru)此，在(zai)部分地区，购买(mai)国补手机、核验签收后，还需要上传发票信(xin)息，这(zhe)也加大了核验难度。根据汕头市(shi)商务局官网，消费(fei)者通过活(huo)动页面申领相应手机、平板(ban)、智能手表（手环）品类资格券，补贴方(fang)式(shi)为支付立减，完成交易(yi)后，由(you)企(qi)业(ye)协(xie)助消费(fei)者上传相关材料至补录平台，包括所购产品的发票；产品购买(mai)支付凭证（交易(yi)小票截图(tu)）、新(xin)产品照片、新(xin)产品购买(mai)支付凭证（支付界面截图(tu)）；提供SN码、IMEI码等关键信(xin)息，用户验机并注册激(ji)活(huo)系(xi)统等照片，参与企(qi)业(ye)留存用户和机器(qi)台账信(xin)息备(bei)查。

汕头市(shi)商务局在(zai)公告中表示(shi)，参与活(huo)动企(qi)业(ye)需认真审核以上核销材料并妥善保留，逐笔登记(ji)台账，符合条件的补贴资金(jin)由(you)销售企(qi)业(ye)先行垫付，参与活(huo)动的手机、平板(ban)、智能手表（手环）产品销售企(qi)业(ye)提交结算确(que)认函、“以旧(jiu)换新(xin)”信(xin)息台账、发票清单汇总报送市(shi)商务局和第三方(fang)承办方(fang)，由(you)市(shi)商务局委托第三方(fang)机构进行同步审计，经审计核定(ding)后确(que)认补贴资金(jin)。

尽管有不(bu)少网友吐槽称国补手机“签收难”“和快(kuai)递员捣鼓了一小时(shi)都没成功”，但国补对手机消费(fei)的提振趋势依然明显。根据商务部数据，今年以来，截至2月(yue)19日24时(shi)，超2671万名消费(fei)者申请手机、平板(ban)、智能手表（手环）3类数码产品购新(xin)补贴。

出品：南都政商数据新(xin)闻(wen)部

策(ce)划：甄芹 田爱(ai)丽

采写(xie)：南都记(ji)者 汪陈晨