35岁的张峰(feng)从事外卖配送工(gong)作已经(jing)5年。“天天跑在路上，挺怕(pa)出事故(gu)的。我身边的骑(qi)手几乎都有摔倒受伤(shang)的经(jing)历，我自己也(ye)摔过好几次。如果能(neng)在工(gong)作地享受医保等保障，对我们来说肯定是好事。”张峰(feng)说。

此前，像陈宇和张峰(feng)这(zhe)样的异地灵活就业(ye)人员，想要在就业(ye)地参保并非易事。长期以(yi)来，我国社保体系与户籍制度紧密相连。多数城市要求，灵活就业(ye)者凭(ping)本地户籍或居住(zhu)证才(cai)能(neng)参加职工(gong)养老保险(xian)等社会保险(xian)。

“全面取消户籍限制，意味着灵活就业(ye)人员在全国任何就业(ye)地均可(ke)参保，社保权益不再因户籍差异被‘打折’。”对外经(jing)济贸易大学国家对外开放(fang)研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)员李长安表示，这(zhe)一举措能(neng)够促进(jin)人力资源跨(kua)区域流动、优(you)化配置。同时，不少城市将社保与住(zhu)房、医疗等权益挂钩，取消户籍限制，意味着灵活就业(ye)者在购房、医疗、子女(nu)教育(yu)等方面能(neng)平等享受公共服务。

当前，灵活就业(ye)人员参保形(xing)式主要有两(liang)种：一种是以(yi)个体身份参加城镇职工(gong)保险(xian)，自愿参保，个人承担保费(fei)；另(ling)一种是农村户籍的灵活就业(ye)人员，可(ke)参加户籍所在地的城乡居民养老保险(xian)和医疗保险(xian)。

中国社会科(ke)学院(yuan)中国式现代化研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)员、世(shi)界社保研究(jiu)中心秘书长房连泉介绍说，据(ju)相关调查，灵活就业(ye)人员中很大一部分是农民工(gong)或流动人口，他们参加职工(gong)保险(xian)的比例(li)并不高，大部分人还是选择参加农村户籍所在地的城乡居民保险(xian)。

就业(ye)地参保门槛不低、堵(du)点不少

“我一个月不休息的情况下能(neng)挣1万元左右，但在大城市，房租(zu)、日(ri)常开销都是一笔不小的费(fei)用，还要给老家的父母、孩子寄(ji)些钱。如果再拿(na)出一两(liang)千元缴社保，压力实在太大了。”张峰(feng)无奈(nai)地说。

“按照当前的政策(ce)，灵活就业(ye)者需要自己全额承担保费(fei)，对于收入不稳定的灵活就业(ye)群体而言，这(zhe)无疑是一笔不小的开支(zhi)。”房连泉分析认为，灵活就业(ye)人员中很多是来自农村的流动人口，有些是平台就业(ye)。当前的社保政策(ce)对灵活就业(ye)人员非强(qiang)制参保，缴费(fei)负担较重是导致其参保率低的一个重要原因。

社保转移接续困难(nan)也(ye)是阻碍灵活就业(ye)人员参保的原因之一。自由撰稿人李阳对此深有体会：“之前在老家缴过社保，后来来北(bei)京(jing)发展，社保就断(duan)缴了。想把社保转过来，可(ke)要跑好几个地方，准备各种材料，太麻(ma)烦(fan)就放(fang)弃了。”

房连泉表示，尽管制度上已放(fang)开异地参保户籍限制，但办理上仍存在一些不便之处。比如，异地转移接续办理较为麻(ma)烦(fan)，未建立全国统一的经(jing)办网络。同时，各地社保政策(ce)也(ye)存在差异，包括缴费(fei)标(biao)准、待遇(yu)领取等方面。目前，社保基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也(ye)影响(xiang)了异地转移接续的便捷性。这(zhe)些都使得灵活就业(ye)人员在跨(kua)区域流动时面临一些不便，增加了参保和转移接续的难(nan)度。

此外，部分年轻灵活就业(ye)人员对社保的重要性认识不足，缺(que)乏长远规划，忽视了社保在养老、医疗等方面的重要保障作用。采访中，不少灵活就业(ye)人员表示“自己目前身体健(jian)康，也(ye)很年轻，没必要参加”“养老还是几十年后的事，现在还是拿(na)到手的钱多点好”。

需优(you)化制度设计

一项媒体针对灵活就业(ye)者的调查显示，77.6%的受访者认为有必要为灵活就业(ye)者设置专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活就业(ye)者参保的缴费(fei)基数或缴费(fei)比例(li)，54.4%的受访者建议划分多个缴费(fei)档次供灵活就业(ye)者自主选择。

对此，房连泉认为，在社保制度设计上，应考虑加强(qiang)缴费(fei)激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴费(fei)基数和费(fei)率，通过设计相关机制平衡缴费(fei)水平和待遇(yu)水平，让更多收入较低的灵活就业(ye)人员有能(neng)力负担社保费(fei)用，从而提(ti)高他们的参保积极(ji)性。

中国政法大学教授娄宇建议，在优(you)化转移接续问题上，应建立“一站(zhan)式”线上转移平台，各地统一材料清(qing)单。通过数字化平台建设，可(ke)以(yi)打破地区之间的壁垒，让灵活就业(ye)人员在转移社保关系时更加便捷，减(jian)少烦(fan)琐的手续和时间成本。2023年8月，国务院(yuan)印发的《社会保险(xian)经(jing)办条例(li)》已规定了社保关系转移的相关办法，未来需要加快这(zhe)一政策(ce)的落实速度。

“取消户籍限制仅仅是第一步。”李长安认为，要让灵活就业(ye)者真正(zheng)享受到社保带来的实惠，实现从“能(neng)参保”到“愿参保”的转变(bian)，还需要一系列系统性改革。

李长安表示，要鼓励地方政府(fu)将更多的资金用于保障灵活就业(ye)人员的社保权益。同时，充(chong)分发挥中央(yang)社保调剂基金的作用，探索实行差异化的补助政策(ce)，要进(jin)一步提(ti)高社保的统筹层次，增强(qiang)部分地区的支(zhi)付能(neng)力。

“加强(qiang)社保政策(ce)普及(ji)至关重要。”娄宇建议，在消除(chu)认知误区方面，需要加强(qiang)政策(ce)宣传(chuan)和服务下沉力度。政府(fu)、工(gong)会等部门可(ke)以(yi)联合开展活动，为灵活就业(ye)人员提(ti)供参保指导，让他们充(chong)分了解社保政策(ce)的好处和重要性，提(ti)高他们的参保意识。