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证券(quan)时报记者 江聃
2月23日,党(dang)的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件发布。《中共(gong)中央 国务(wu)院关于进一步深(shen)化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的意见》提出,以改革开放和(he)科技创新为动力,巩(gong)固和(he)完善(shan)农村基本经营制度,深(shen)入学习运(yun)用“千万工程”经验,确(que)保国家粮食安(an)全,确(que)保不发生规(gui)模性返(fan)贫致贫,提升乡(xiang)村产业发展水(shui)平、乡(xiang)村建(jian)设水(shui)平、乡(xiang)村治理水(shui)平。《意见》共(gong)分六部(bu)分30条,首(shou)提“农业新质生产力”,改革意味更浓。
在持续增强粮食等重要农产品供给保障(zhang)能力方(fang)面,《意见》从(cong)深(shen)入推进粮油作物大面积单产提升行动等九(jiu)个方(fang)面作出安(an)排。在推进农业科技力量协同攻关部(bu)分提出,以科技创新引领先进生产要素集聚,因地制宜(yi)发展农业新质生产力。推动农机装备高质量发展,加快国产先进适用农机装备等研发应用,推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业,拓(tuo)展人工智能、数据(ju)、低(di)空等技术应用场(chang)景。
“农业新质生产力”一词首(shou)次在中央一号文件出现。农业农村部(bu)农村经济(ji)研究中心(xin)主任金(jin)文成对此表示,农业新质生产力的内涵是比较丰富的,包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和(he)数字技术等,这些应用能够有效改变农业生产发展的状况,对加快农业现代化进程具(ju)有重要意义(yi)。我(wo)们要把握住这次科技革命和(he)产业革命的机遇,在发展新质生产力上要抓好顶层设计,从(cong)制度层面、政策层面构建(jian)适应新质生产力发展的体制机制,支持农业农村现代化建(jian)设。同时,要构建(jian)农业的科技创新体系,提升科技创新的能力和(he)水(shui)平,打造自主创新平台以推动新质生产力的发展,为我(wo)国农业农村现代化插上科技的翅膀。
今(jin)年的中央一号文件改革意味更浓,主要的着力方(fang)面为推进乡(xiang)村建(jian)设、健(jian)全乡(xiang)村治理体系、健(jian)全要素保障(zhang)和(he)优化配置体制机制等。
《意见》提出,管(guan)好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确(que)权(quan)登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租(zu)、入股、合作等方(fang)式盘活利(li)用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干(gan)部(bu)到农村占地建(jian)房。有序推进农村集体经营性建(jian)设用地入市改革,健(jian)全收益(yi)分配和(he)权(quan)益(yi)保护机制。因地制宜(yi)发展新型农村集体经济(ji),不对集体收入提硬性目标,严控集体经营风(feng)险和(he)债务(wu)。持续深(shen)化农村集体资金(jin)、资产和(he)资源管(guan)理专项治理。推进新增耕(geng)地规(gui)范管(guan)理和(he)合理利(li)用。
谈到创新乡(xiang)村全面振兴投融资机制时,《意见》提出,坚持农村中小银行支农支小定位,“一省一策”加快农村信用社改革,稳妥有序推进村镇银行改革重组。