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2月1日，美国宣布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法权益，将美征税措施诉至世(shi)界贸易组织争端解决(jue)机制。按照(zhao)世(shi)贸组织规则，中美双方有60天(tian)时间通过磋商(shang)方式寻求解决(jue)方案(an)，如磋商(shang)未果，将再提请专家(jia)组裁决(jue)。
世(shi)贸组织争端解决(jue)机制由世(shi)贸组织前身关税与(yu)贸易总协定（GATT）框架(jia)下(xia)的争端解决(jue)机制演变而来，其最大的特点(dian)是进一步突出了平等、快捷、有效、共(gong)同可接受原则。
在关贸总协定时期，争端解决(jue)工作缺乏(fa)固定的时间表，专家(jia)组裁决(jue)容易被阻挠，导致大量(liang)争端诉讼久拖不决(jue)。
1986年9月，在乌拉圭埃斯特角城举行的关贸总协定部长(chang)级会(hui)议(yi)决(jue)定，进行一场旨在全面改革多边贸易体制的谈(tan)判，故称“乌拉圭回合”谈(tan)判。这次谈(tan)判历时7年半时间，于(yu)1994年4月在摩洛(luo)哥马拉喀什结束(shu)。
“乌拉圭回合”谈(tan)判协议(yi)强调，争端的迅速解决(jue)对于(yu)确保世(shi)贸组织有效运转作用巨大。协议(yi)将争端解决(jue)的程序细分为磋商(shang)调解、组建专家(jia)组、专家(jia)组起草和提交报告、成员采纳报告结论等环节，并通过对每一环节设定时间限(xian)制，将全过程时长(chang)控制在1年左右，如需上诉则延(yan)长(chang)至15个月。
协议(yi)的另一大贡献是确立了“反(fan)向一致原则”。在该原则下(xia)，除非所有成员一致反(fan)对，否则判决(jue)结果就可通过。
世(shi)贸组织自1995年成立以来，一直将争端解决(jue)作为其核心职能之一，截至目前，共(gong)受理633宗争端诉讼，并对其中超过350宗作出了裁决(jue)，有效地维护了国际(ji)贸易环境的稳定性和可预见性。
一个比较典型的案(an)例是，1995年1月，委内瑞拉就美国对进口(kou)汽油采取比本国汽油更严苛的化学成分要(yao)求一事，向世(shi)贸组织争端解决(jue)机制提起关于(yu)美违背“国民待遇”原则的诉讼。争端解决(jue)机制组建专家(jia)组，并在规定时间内作出了“认定美国违规”的判决(jue)。之后，美方提起上诉，但未能推翻专家(jia)组原判，美方随后同意(yi)修(xiu)正国内有关法规，使其符合世(shi)贸规则，并将修(xiu)订情况向争端解决(jue)机制进行了通报。
然而在很多情况下(xia)，贸易争端的败诉一方并不会(hui)积极配合整改。对于(yu)这种情况，相应的惩罚措施就非常必要(yao)了。由于(yu)世(shi)贸组织从性质上讲(jiang)只是一个国际(ji)经济(ji)组织，本身并无执(zhi)法权，因而授权利益受损方对违反(fan)规则方开(kai)展报复，就成为惩罚违规行为的主要(yao)方式。这种报复不同于(yu)单边主义报复措施，具有法律上的合规性和道义上的正当性，符合多边主义的原则和精神。
最为公众(zhong)所熟知的授权报复，要(yao)数美欧航空制造企业补贴一事。美欧双方针对本国航空制造企业的补贴，长(chang)期以来一直是双方贸易争端的焦点(dian)，且由于(yu)双方对于(yu)世(shi)贸组织的补贴违规判决(jue)均未积极执(zhi)行，因而催生了一系列的授权报复。2019年，世(shi)贸组织争端解决(jue)机制针对欧盟向空客公司的补贴，授权美国对欧盟输美红酒、奶酪(lao)、单一麦(mai)芽威(wei)士忌(ji)等产品加征总规模75亿美元的关税；2020年，争端解决(jue)机制又针对美国向波(bo)音公司的补贴，授权欧盟对美输欧烟草、旅(lu)行箱、游戏机等商(shang)品加征总规模40亿美元的关税。
近年来，随着贸易保护主义呈抬头之势(shi)，作为维护多边主义贸易规则关键设计的争端解决(jue)机制遭(zao)受了重创。程序严格是争端解决(jue)机制的最大特点(dian)。正是因为程序足够严格，争端解决(jue)的各个程序才能环环相扣，反(fan)之，任何一环的缺失都会(hui)破(po)坏整个链条的有效运转。
当前，上诉机构无疑已经成为整个争端解决(jue)机制的“阿喀琉(liu)斯之踵”。2017年上诉机构中的7位法官中先后有3位任期结束(shu)，2018年毛(mao)里求斯籍法官第二期任命未获得全部通过，2019年两名法官任期届满，2020年最后一名法官期满卸任。但由于(yu)美国的单方面阻挠，新法官的遴选程序始终未能取得进展，目前上诉机构已是有名无实。
美国对此(ci)的“官方解释(shi)”是，上诉机构存在“越(yue)权裁决(jue)”“审理超期”“超期服役”等问题(ti)。美国前贸易代(dai)表罗伯特·莱特希泽在其书中更是直白地谬称：“美国原本期待争端解决(jue)系统能够帮助美国的货物和服务打开(kai)其他国家(jia)的进口(kou)市场，但事与(yu)愿(yuan)违，美国仅仅在极少数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且还成了世(shi)贸组织中最常成为被告的国家(jia)。”“在针对美国的贸易争端中，美国在高达九成的诉讼中完(wan)全或(huo)部分败诉。”作者在书中毫不掩饰其气急败坏，揭(jie)示(shi)了美国在世(shi)贸组织“砸场子”的真正动(dong)机——通过破(po)坏机制让自身违规行为免遭(zao)惩罚。
面对美国公然违反(fan)规则、破(po)坏机制的做法，中国、欧盟等21个世(shi)贸组织成员共(gong)同发起了过渡性机制“多方临(lin)时上诉仲裁安排（MPIA）”，但由于(yu)加入(ru)成员不多，而且判决(jue)效力只对加入(ru)成员有约束(shu)力，无法真正替代(dai)争端解决(jue)机制。
应该说，争端解决(jue)机制的稳定存在和有效运转，对于(yu)维护基于(yu)世(shi)贸规则的多边贸易体系有效性具有重要(yao)意(yi)义。然而，当前世(shi)贸组织争端解决(jue)机制的完(wan)整性和有效性大打折扣，对于(yu)涉(she)美个案(an)争端的裁决(jue)效率和效力遭(zao)到削弱。为避免贸易冲突的激化与(yu)升级，多国已经发起过渡性机制，世(shi)贸组织也多次表示(shi)要(yao)建立一个全面运作的争端解决(jue)体系。这些动(dong)向足以表明(ming)，基于(yu)规则的贸易多边主义仍是主流，运转顺畅的争端解决(jue)机制是人心所向。
去年年末(mo)，世(shi)贸组织总理事会(hui)主席(xi)奥尔(er)伯格表示(shi)，争端解决(jue)改革谈(tan)判取得“重大进展”。但奥尔(er)伯格同时也表示(shi)，还有很多工作要(yao)做，包括从2025年初起与(yu)感兴趣的代(dai)表团举行磋商(shang)，听取关于(yu)进一步推进争端解决(jue)改革工作的意(yi)见。其表态说明(ming)，截至目前，技术(shu)层面的进展尚未推动(dong)政治层面的破(po)局，而后者关乎争端解决(jue)的前景，更关乎世(shi)贸组织存在的意(yi)义。 （作者：梁 桐 来源：经济(ji)日报）