促进公共数据资(zi)源开(kai)发利用对(dui)更好发挥(hui)公共数据要素价值、赋能实体经济(ji)发展(zhan)具有重要意义。2022年(nian)，中共中央、国务院印(yin)发的(de)《关于(yu)构建数据基础制度更好发挥(hui)数据要素作用的(de)意见》强调，公共数据资(zi)源的(de)开(kai)发利用应当加强汇聚共享和开(kai)放开(kai)发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。2024年(nian)，《关于(yu)加快公共数据资(zi)源开(kai)发利用的(de)意见》进一(yi)步明确，到2030年(nian)，公共数据资(zi)源开(kai)发利用制度规(gui)则更加成(cheng)熟，资(zi)源开(kai)发利用体系全面建成(cheng)，数据流通使用合规(gui)高效，公共数据在赋能实体经济(ji)、扩大消费需求、拓展(zhan)投资(zi)空间、提升治理能力中的(de)要素作用充(chong)分发挥(hui)。

构建开(kai)放、协同的(de)公共数据开(kai)发利用生态系统，将成(cheng)为推动社会进步和经济(ji)转型升级的(de)重要力量，为实体经济(ji)发展(zhan)注(zhu)入新动能。

一(yi)方面，公共数据开(kai)发利用能够提升企(qi)业(ye)资(zi)源配置效率，实现集约型发展(zhan)。公共数据可(ke)赋能金融、医疗、交通、制造、农业(ye)等具体行业(ye)领域，提高相关产业(ye)生产效率，优化资(zi)源配置。凭借公共数据开(kai)放和共享，实体企(qi)业(ye)可(ke)以识别资(zi)源利用中的(de)低效环节，减少生产浪费，更为精准(zhun)地把握市场需求、优化生产流程、降低运营成(cheng)本。公共数据开(kai)放共享还能帮助企(qi)业(ye)了解产业(ye)链上下游动态，促进协同合作，优化产业(ye)链布局。特别是在智能制造和金融服务等行业(ye)，公共数据的(de)应用不仅促进了产业(ye)创新，还增强了市场预测能力和决策支持能力，助力产业(ye)转型升级。公共数据为各类(lei)技术创新提供了丰富的(de)基础资(zi)源，科(ke)研机构和公司企(qi)业(ye)可(ke)以通过挖掘和处理这些数据，研发新产品、新服务和新模式。

另一(yi)方面，公共数据开(kai)发利用能够提高行政效率，增强公共服务能力。公共数据的(de)全面性和实时性为智能化管理提供有效支撑，有助于(yu)动态调整(zheng)公共服务，降低公共服务综合成(cheng)本，提高服务效能，促进跨部门协同优化服务供给(gei)，构建高效、透明、普惠的(de)公共服务体系。例如，在环境治理中，通过实时监(jian)测和分析，可(ke)以及时发现污染源并采取针(zhen)对(dui)性措施；在交通管理中，通过公共数据的(de)整(zheng)合分析，可(ke)以优化调整(zheng)流量和流向(xiang)，缓解城市交通拥堵问题(ti)；在社会安全保障方面，公共数据共享和协同为社会治安管理提供了更加精确的(de)预警机制和资(zi)源配置方案(an)。

基于(yu)上述特点和价值，我(wo)国公共数据的(de)实践领域和应用场景不断拓展(zhan)深(shen)化。从金融科(ke)技到智慧城市，从医疗健康到环境保护，公共数据开(kai)发利用的(de)行业(ye)覆盖范围快速扩展(zhan)，如基于(yu)信用数据开(kai)发普惠金融产品、基于(yu)交通数据打造智能驾驶系统。公共数据应用场景日益多样和深(shen)入，由单一(yi)场景走向(xiang)多场景融合，如将交通、能源、人口和财税等多领域数据进行整(zheng)合，形(xing)成(cheng)综合解决方案(an)。应用水平随着技术手段创新不断提升，由简单的(de)统计分析走向(xiang)复杂的(de)数据建模和预测分析，如利用机器学习模型分析商品货物流量、预测市场供需变化、形(xing)成(cheng)精准(zhun)的(de)政企(qi)决策等。

多种形(xing)式扩大公共数据资(zi)源供给(gei)

公共数据资(zi)源供给(gei)的(de)主要方式有哪些？我(wo)国在扩大公共数据资(zi)源供给(gei)方面取得哪些成(cheng)效？

孟庆国（清华大学公共管理学院教授、国家(jia)数据专(zhuan)家(jia)咨询委员会委员）：“供得出”是公共数据资(zi)源价值释放的(de)先决条件。《关于(yu)加快公共数据资(zi)源开(kai)发利用的(de)意见》明确了共享、开(kai)放和授权运营三种公共数据的(de)供给(gei)和开(kai)发利用方式，这既对(dui)前期公共数据治理与(yu)应用情况的(de)总结归纳，也为下一(yi)步公共数据资(zi)源价值释放指明了方向(xiang)。

政务数据共享是做(zuo)好公共数据开(kai)发利用工(gong)作的(de)重要一(yi)环，也是提升国家(jia)治理体系和治理能力现代化水平的(de)必然选择。近年(nian)来(lai)，党和国家(jia)围绕政务数据共享工(gong)作进行了系统部署，《国务院办公厅(ting)关于(yu)建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的(de)意见》《国务院关于(yu)加强数字政府建设的(de)指导意见》等一(yi)系列政策文件，完善了政务数据体系的(de)顶层设计，统筹推进政务数据共享和应用工(gong)作。全国数据资(zi)源调查工(gong)作组发布的(de)《全国数据资(zi)源调查报告（2023）》显示，截至2023年(nian)12月(yue)底，全国一(yi)体化政务数据枢(shu)纽接(jie)入53个国家(jia)部门、31个省(sheng)（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵(bing)团数据，挂接(jie)资(zi)源达2.06万个，累计调用5361.35亿(yi)次服务。“横向(xiang)贯通、纵向(xiang)联动”的(de)共享体系基本构成(cheng)，全国一(yi)体化政务数据共享枢(shu)纽有效支撑高频政务服务事项实现“一(yi)网(wang)通办”“跨省(sheng)通办”，逐步向(xiang)标准(zhun)化服务发展(zhan)，电子证照、身份识别等已实现数据全国协同。

公共数据开(kai)放是保障公民和经营主体获取公共数据资(zi)源的(de)重要途(tu)径。《全国数据资(zi)源调查报告（2023）》显示，国家(jia)行业(ye)主管部门、地方省(sheng)级政府开(kai)放数据量同比增长16%、18.5%，公共数据与(yu)企(qi)业(ye)数据加深(shen)融合应用，平台企(qi)业(ye)、数据分析企(qi)业(ye)对(dui)公共数据需求高涨(zhang)，18.6%的(de)平台企(qi)业(ye)和51%的(de)中央企(qi)业(ye)在数据开(kai)发利用过程中应用到政府开(kai)放数据。截至2024年(nian)7月(yue)，我(wo)国已有243个省(sheng)级和市级地方政府上线数据开(kai)放平台，全国公共数据开(kai)放水平不断提高，不少地方和部门开(kai)展(zhan)了积(ji)极探(tan)索。例如，北京交通绿色出行一(yi)体化服务平台（MaaS平台），向(xiang)高德、百度、美团、滴滴等企(qi)业(ye)开(kai)放政府掌握的(de)公共交通数据，由企(qi)业(ye)与(yu)自有数据进行融合，为市民提供包括公交、地铁、骑行、步行、网(wang)约车、航空、铁路、长途(tu)大巴、自驾等多种交通方式的(de)一(yi)体化出行服务。目(mu)前已整(zheng)合接(jie)入地铁、公交、铁路、民航等19个领域1万余项数据资(zi)源，常(chang)态化向(xiang)33个外部单位提供数据服务。其提供的(de)实时公交查询服务覆盖1258条示范线路，包括公交到站时间、到站距离和车厢拥挤度查询等，通过高德、百度等互联网(wang)出行服务平台供上千万用户使用。

授权运营是公共数据开(kai)发利用的(de)新模式。通过引入社会力量作为运营机构开(kai)展(zhan)公共数据资(zi)源开(kai)发、产品经营和技术服务，从而扩大公共数据资(zi)源的(de)社会化供给(gei)规(gui)模，帮助数据企(qi)业(ye)解决公共数据的(de)获取问题(ti)，为数据产业(ye)发展(zhan)注(zhu)入新动能。当前，公共数据授权运营机制探(tan)索正处于(yu)起步阶段，人力资(zi)源和社会保障部、文化和旅游部、国家(jia)市场监(jian)督管理总局、国家(jia)卫生健康委等部门，以及北京、浙(zhe)江(jiang)、上海、重庆等10余个地区率先开(kai)始探(tan)索公共数据授权运营机制。当前实践中，各地区各部门主要通过成(cheng)立国有资(zi)本运营公司、政企(qi)合作等方式创新公共数据价值释放路径，公共数据授权运营主要体现为整(zheng)体授权、分领域授权、依场景授权三种模式。例如，金保信社保卡科(ke)技有限公司负责全国社保卡服务平台的(de)建设、运维、运营和提供用户服务，积(ji)极推进人力资(zi)源和社会保障数据有效合规(gui)使用与(yu)开(kai)发利用，面向(xiang)普惠金融、保险(xian)、人力资(zi)源服务机构，以数据模型、核验评分等方式提供50余项数据服务产品。北京以场景为牵引，形(xing)成(cheng)了特色鲜明的(de)公共数据专(zhuan)区运营模式，其中“金融专(zhuan)区”具有较强代表性，利用公共数据研发各类(lei)金融产品，为广大企(qi)业(ye)和金融机构提供信用信息查询、准(zhun)入分析、风险(xian)洞察、企(qi)业(ye)守信分析等服务，以数字金融创新助力普惠金融发展(zhan)。海南省(sheng)打造具有“前店后厂”特征的(de)数据产品超(chao)市模式。山东省(sheng)青(qing)岛市着力构建数商生态，以公共数据运营撬动数据要素市场发展(zhan)。

总的(de)来(lai)看，我(wo)国正在通过共享、开(kai)放、授权运营等不同形(xing)式，为公共数据资(zi)源开(kai)发利用持续注(zhu)入动力。同时，系统建设分散、数据权责不明、制度规(gui)则尚不完善、收益机制不健全、安全边界不清晰(xi)等问题(ti)，依然制约着公共数据资(zi)源的(de)广泛、高效供给(gei)。公共数据授权运营这一(yi)新型供给(gei)方式的(de)提出和明确，将有助于(yu)减轻政府开(kai)展(zhan)公共数据清洗加工(gong)的(de)负担，提升供给(gei)动力、提高供给(gei)效率，更好地兼顾公共数据开(kai)发利用活动中的(de)发展(zhan)与(yu)安全问题(ti)，从而充(chong)分释放公共数据资(zi)源价值。

重点领域应用场景形(xing)成(cheng)示范效应

各地区、重点行业(ye)在创新公共数据应用场景、丰富数据产品和服务方面进行了哪些探(tan)索和实践？

吴志(zhi)刚（中国电子信息产业(ye)发展(zhan)研究院软件与(yu)集成(cheng)电路评测中心(xin)副主任、国家(jia)数据专(zhuan)家(jia)咨询委员会委员）：《关于(yu)加快公共数据资(zi)源开(kai)发利用的(de)意见》提出，丰富数据应用场景。国家(jia)数据局启动“国家(jia)数据局重点联系示范场景”建设任务，旨在推动供需对(dui)接(jie)、部省(sheng)协同，培育形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)企(qi)业(ye)、群众可(ke)感可(ke)及的(de)应用成(cheng)果，打造可(ke)复制、可(ke)推广的(de)开(kai)发利用模式。各地区、各部门积(ji)极探(tan)索实践，在交通物流、卫星遥感、低空经济(ji)、智能汽车、气象服务、医疗健康、绿色低碳(tan)、文化旅游、社会信用等重点行业(ye)领域持续推出新场景、新应用，形(xing)成(cheng)多维度的(de)示范效应。

一(yi)是形(xing)成(cheng)需求驱动的(de)数据产品或服务示范效应。各地区、各部门应用场景建设百花齐放，聚焦公共数据资(zi)源开(kai)发利用，形(xing)成(cheng)高价值数据集、数据产品或数据服务。在医药健康领域，国家(jia)药品监(jian)督管理局通过建立药品监(jian)管行业(ye)数据运营机制，打造高质量药品监(jian)管数据集，推动药品监(jian)管数据和社会数据融合应用，开(kai)发形(xing)成(cheng)助企(qi)信息录(lu)入、资(zi)质审(shen)核、风险(xian)监(jian)测等数据产品和服务。多地卫健委、医保局破除(chu)医疗健康“数据孤岛”禁锢，在药械研发、临床试验、药品监(jian)管、医保反欺诈等方面实现场景创新，赋能生物医药产业(ye)全链条升级以及医保管理服务改革。在外贸融资(zi)领域，海关总署针(zhen)对(dui)数据供给(gei)不足影响外贸企(qi)业(ye)高效便捷融资(zi)问题(ti)，通过构建融合“单一(yi)窗口”等多源数据的(de)大数据模型，提供面向(xiang)外贸企(qi)业(ye)的(de)授信额度精准(zhun)分析和融资(zi)测额服务，提高外贸企(qi)业(ye)融资(zi)效率，满足中小外贸企(qi)业(ye)融资(zi)便利化需求。

二是形(xing)成(cheng)数据资(zi)源协同开(kai)发利用示范效应。跨部门、跨层级、跨地域统筹协调数据资(zi)源是激发供数动力、释放用数活力不可(ke)或缺的(de)环节，是破解公共数据资(zi)源开(kai)发利用供需对(dui)接(jie)不畅问题(ti)的(de)关键。在遥感卫星领域，农业(ye)农村部联合黑龙江(jiang)省(sheng)数据局、农业(ye)农村厅(ting)深(shen)化卫星遥感数据与(yu)农业(ye)生产的(de)融合应用，进行作物长势监(jian)测和种植类(lei)型识别，形(xing)成(cheng)以作物长势、种植结构与(yu)土壤肥力为基础的(de)处方图，并建立基于(yu)卫星遥感技术的(de)精准(zhun)巡(xun)田和处方图生成(cheng)的(de)技术体系。国家(jia)国防科(ke)技工(gong)业(ye)局针(zhen)对(dui)卫星数据资(zi)源分散影响灾害观测响应效率问题(ti)，通过统筹调度民商卫星数据资(zi)源，提升灾害观测及预警能力，助力重大突发应急事件防灾减灾工(gong)作。在文旅领域，文化和旅游部通过联合福建省(sheng)数据管理局、文旅厅(ting)和重庆市文旅委，整(zheng)合汇聚多部门人群身份数据，推出景区优待(dai)人群身份核验服务，实现试点地区“免证购票、免证入园”。到2025年(nian)底，将实现超(chao)过300家(jia)大中型景区满足至少3类(lei)特殊(shu)优待(dai)人群的(de)自动化验证入园，累计惠及优待(dai)人群超(chao)过1000万人次。

三是形(xing)成(cheng)数据资(zi)源助力新质生产力发展(zhan)的(de)示范效应。国家(jia)数据局多个重点联系示范场景具有带动战略性新兴产业(ye)和未来(lai)产业(ye)发展(zhan)、科(ke)技创新突破的(de)典型特征。在低空经济(ji)领域，中国气象局组织多地气象部门构建精密(mi)的(de)低空气象监(jian)测网(wang)络(luo)，强化低空气象数据采集和分析，结合各类(lei)低空飞行器的(de)运行服务场景，研发低空气象预报技术和气象保障服务产品，为航线规(gui)划、航班起降、安全飞行等提供精细化数据服务。广东省(sheng)政务服务和数据管理局针(zhen)对(dui)数据跨部门调度不畅等问题(ti)，通过打造低空物流配送、城市低空交通、无人机安全巡(xun)检等创新场景，实现跨部门数据汇聚、融合、共享，赋能多领域“低空+”行业(ye)创新，护航低空经济(ji)发展(zhan)。在智能汽车领域，安徽省(sheng)数据资(zi)源管理局打造新能源汽车与(yu)智能网(wang)联汽车高质量数据集，赋能电池健康评估、汽车核保定价、充(chong)换电站选址、自动驾驶仿真测试等多个场景，为新能源汽车能效优化、智能网(wang)联汽车自动驾驶能力提升提供数据支撑。

打造可(ke)信数据空间保障安全高效流通

如何在确保安全的(de)基础上让数据供得出、流得动、用得好？

董学耕（原海南省(sheng)大数据管理局局长）：公共数据绝(jue)大多数是有条件共享数据，都涉及数据主体即数据的(de)关联对(dui)象，包括自然人、法人和非法人组织等，可(ke)能包含个人隐私、法人或组织商业(ye)秘密(mi)，需要在数据主体知情、同意下进行各种数据处理以及开(kai)发利用。

为强化数据安全、保护个人信息，数据提供者(zhe)和处理者(zhe)应满足“数据不出域”的(de)要求，但也带来(lai)一(yi)个问题(ti)，数据分散在各部门和各单位，彼此隔绝(jue)。数据分割、不能流动，自然难(nan)以被开(kai)发利用。

破解这一(yi)难(nan)题(ti)的(de)办法是扩大安全域。依托政府建立扩大的(de)安全域、可(ke)信域，形(xing)成(cheng)一(yi)个可(ke)信数据空间，建设一(yi)整(zheng)套数据基础设施，让公共机构的(de)数据以及社会各方面持有和处理数据的(de)单位，在扩大的(de)安全可(ke)信边界内共享、开(kai)发数据，让数据可(ke)信地流通起来(lai)。这就是公共数据授权运营机制，由公共数据管理机构授权运营机构建设可(ke)信数据空间等数据基础设施，确保数据安全、保护个人信息，同时支撑公共数据开(kai)发利用。对(dui)个人而言(yan)，其面对(dui)的(de)是一(yi)个个具体应用场景，在这些场景中，“让数据多跑路”，个人轻点鼠标或者(zhe)划划手指就可(ke)以便捷地解决问题(ti)。这种面向(xiang)应用场景的(de)数据应用就是一(yi)个个数据产品，建设安全数据基础设施的(de)目(mu)的(de)是让数据产品开(kai)发者(zhe)能够利用其中流动的(de)数据开(kai)发出各种各样的(de)数据产品，便于(yu)公众使用，解决生活、工(gong)作以及经济(ji)社会发展(zhan)各方面的(de)问题(ti)。这就是公共数据开(kai)发利用要达到的(de)效果，数据流通使用合规(gui)高效，支撑符合条件的(de)运营机构开(kai)展(zhan)公共数据资(zi)源开(kai)发、产品经营和技术服务，促进数据产业(ye)发展(zhan)，充(chong)分发挥(hui)公共数据赋能实体经济(ji)发展(zhan)的(de)作用。

《关于(yu)加快公共数据资(zi)源开(kai)发利用的(de)意见》《可(ke)信数据空间发展(zhan)行动计划（2024—2028年(nian)）》《国家(jia)数据基础设施建设指引》等政策文件相继出台，就是鼓励各地、各行业(ye)加快可(ke)信数据空间等数据基础设施建设。

2020年(nian)，海南作为全国8个公共数据资(zi)源开(kai)发利用试点省(sheng)之一(yi)，以“政府+市场”方式积(ji)极探(tan)索公共数据授权运营，建设海南数据产品超(chao)市，打造集数据产品开(kai)发生产、安全使用和流通交易(yi)于(yu)一(yi)体的(de)公共可(ke)信数据空间，逐步形(xing)成(cheng)了独具特色的(de)数据价值化模式。海南数据产品超(chao)市等数据基础设施，可(ke)让了解用户需求的(de)数据产品开(kai)发者(zhe)能够方便地处理扩大的(de)安全域里各类(lei)数据，并开(kai)发出契合公众需求的(de)数据产品。海南基于(yu)政务数据基础设施，增加运营平台，构成(cheng)一(yi)体化可(ke)信数据空间，进而构建整(zheng)体性数据基础设施，“请进来(lai)”千千万万数据处理者(zhe)，让其能够直接(jie)处理原始数据、源头数据，从而实现数据供得出、流得动、用得好、保安全，赋能千行百业(ye)。此外，海南出台《海南省(sheng)省(sheng)级政务信息化项目(mu)建设管理办法》，实现了政务信息化模式从“搞项目(mu)”到“谋场景”、从“建系统”到“买服务”的(de)转变。党政机关在数据产品超(chao)市上发布需求场景，数据产品开(kai)发者(zhe)依托一(yi)体化可(ke)信数据空间开(kai)发相关数据产品，党政机关可(ke)以直接(jie)试用，看到真实成(cheng)效，并按(an)照规(gui)范的(de)采购流程，先试用后采购，让信息化需求得到快速响应、满足以及迭代升级。

关于(yu)可(ke)信数据空间等数据基础设施建设，未来(lai)仍有很多工(gong)作要做(zuo)。例如，建立“秒(miao)审(shen)”机制。有条件共享、开(kai)放的(de)公共数据，即涉及个人隐私、法人或组织商业(ye)秘密(mi)等需要安全保护的(de)数据，过去需要公共机构审(shen)核，耗时较长且较难(nan)通过，结果往往是由于(yu)过分的(de)安全顾虑影响数据开(kai)放利用。如果将审(shen)核方式变成(cheng)机器自动识别，只要满足条件就自动审(shen)核通过，即由公共机构审(shen)核变成(cheng)个人、法人或组织对(dui)涉及自己(ji)隐私或商业(ye)秘密(mi)的(de)数据进行自决，在数据产品使用环节，只要自己(ji)授权数据可(ke)以使用，就能通过智能合约直接(jie)完成(cheng)审(shen)核，就可(ke)能实现数据瞬间共享、集成(cheng)到数据产品中。 （本文来(lai)源：经济(ji)日报）