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2025年(nian)全国两会●预热
2025年(nian)全国两会召(zhao)开在即，2月18日，一场聚焦中小企业的座谈会在京(jing)召(zhao)开，力争将(jiang)中小企业的声音传递到两会现场。
在这场2025全国两会代表委员与(yu)中小企业座谈会上，几位中小企业代表提出的“化解(jie)四轮低速电动车矛(mao)盾”的建议(yi)引起了与(yu)会者的关注。当他们(men)提及四轮低速电动车缺乏生产(chan)标准(zhun)、行业存在“内卷(juan)式”竞争现象时，全国政协委员曲永义(yi)更(geng)是挺直了身板，他打断问(wen)道：“如果要治理行业乱象，究竟该怎么治理？”
四轮低速电动车身材小巧，车身重量轻，外形、结构、性能与(yu)燃油汽车类似，由蓄电池驱动，速度在50km/h以下，里程100km左(zuo)右。近年(nian)来，这种(zhong)“小车”开始(shi)受到国际市场的喜爱，但在我国，相较于(yu)电动两轮车、三轮低速电动车，四轮低速电动车因缺乏生产(chan)标准(zhun)而未能获(huo)得合法生产(chan)和上路的地位，在多(duo)地“违规电动四轮车不得上路”的禁令(ling)下，产(chan)业发展受阻(zu)，厂家数量更(geng)是从(cong)巅峰期的千余(yu)家锐减为现在的二百(bai)多(duo)家。
四轮“老头(tou)乐”在城(cheng)乡(xiang)结合部的地方(fang)比较常见。南都(dou)资料图
四轮“老头(tou)乐”已成乡(xiang)村出行主力
多(duo)位居住在山东的村民告诉南都(dou)记者，“老头(tou)乐”在村中比较常见，数量较多(duo)，济南市内也有不少。不过通过他们(men)发过来的照片来看，多(duo)为三轮低速电动车，也就是俗称的“三蹦子”。
据了解(jie)，“老头(tou)乐”是低速电动车的俗称，起初“老头(tou)乐”多(duo)为“三蹦子”，后来随着市场变(bian)化，又出现了四轮的，且外形越来越接(jie)近汽车，车内的功能也日渐丰富。
中国中小商业企业协会特邀副(fu)会长、低速电动车专委会财经(jing)专家王应黎告诉南都(dou)记者，四轮“老头(tou)乐”在城(cheng)乡(xiang)结合部的地方(fang)比较常见，老人、“宝妈”是主要受众。一些年(nian)轻人为了尽孝心，还常常将(jiang)这种(zhong)车作为礼物送给老人。
四轮“老头(tou)乐”究竟有多(duo)受欢迎？江苏省(sheng)政协特邀专家卢勇在2025年(nian)1月面向全国1563个村庄发起问(wen)卷(juan)调查，并前往苏鲁豫皖冀辽六省(sheng)20多(duo)个村庄实地调研，发现低速电动车，尤其是四轮“老头(tou)乐”已成乡(xiang)村出行主力。其中，四轮“老头(tou)乐”占比为56.17%、电动两轮车占比52.02%、三轮低速电动车占比48.69%，汽车占比31.86%、公交占16.83%，传统的自行车、摩托等的占比仅约10%。
卢勇认为，小产(chan)品体现着大民生。四轮“老头(tou)乐”被认为具有更(geng)高效率、更(geng)广运用、更(geng)深刻的民生基础。尤其在广大农村地区，目前具有不可替代性。电动两轮车在遮风(feng)挡雨、驾驶稳定(ding)性、安全性也基本无法与(yu)四轮“老头(tou)乐”相比。
官方(fang)数据显示，2024年(nian)末，中国60岁及以上人口突破3亿人。另有央媒数据指出，农村60岁及以上人口约1.3亿人。鸿日汽车集(ji)团(tuan)副(fu)总裁吴建国表示，随着老龄(ling)化程度不断加深，这部分人群的出行需求应得到尊重，四轮“老头(tou)乐”正好(hao)匹配(pei)了他们(men)的需求。
南都(dou)记者在某电商平台搜索四轮“老头(tou)乐”可查询到各种(zhong)各样(yang)的车型，价格(ge)从(cong)4000元—20000元不等。一款标价为1.2万元的四轮“老头(tou)乐”可乘坐5人，座椅可调节，具备开空调等多(duo)项功能。
南都(dou)记者在某电商平台搜索四轮“老头(tou)乐”可查询到各种(zhong)各样(yang)的车型。
四轮“老头(tou)乐”开始(shi)销(xiao)往欧美
王应黎介绍(shao)说：“这两年(nian)，四轮‘老头(tou)乐’也开始(shi)受到欧洲和东南亚国家的喜爱，我们(men)公司有一部分订单就是销(xiao)往这些地区的。”
南都(dou)记者注意到，去年(nian)就网(wang)传我国生产(chan)的三轮、四轮“老头(tou)乐”受到欧美国家的热捧，甚至声称“老头(tou)乐”会成为我国企业出海的新赛道。
不过，多(duo)位到访欧美国家的受访者表示，“老头(tou)乐”在当地并不像网(wang)传的如此常见。一位多(duo)次往返(fan)法国的彭先生告诉南都(dou)记者，在法国，汽车很(hen)普及，也多(duo)为小巧玲珑的汽车，比如有一种(zhong)双(shuang)人座的汽车可以竖着停，许多(duo)老年(nian)人开这种(zhong)车。
对此，王应黎解(jie)释道，欧美市场对四轮“老头(tou)乐”的购买热情是这两年(nian)才兴起的，量上并没有突飞猛进之(zhi)势，标准(zhun)建立和车型改造需要一定(ding)的时间，只能说是开始(shi)崭(zhan)露头(tou)角。他还介绍(shao)道，目前，国际上已形成以北美、亚太、欧洲三大区域市场引领的全球市场格(ge)局，其中欧洲市场增长最为强劲。
有分析认为，“老头(tou)乐”在国外逐渐崭(zhan)露头(tou)角有两点原(yuan)因。一方(fang)面，价格(ge)相对亲民，尤其是对于(yu)欧美市场而言，消(xiao)费者购买压力不大，而且很(hen)多(duo)欧美家庭都(dou)自带发电设备，使(shi)用成本较低，远比汽车的使(shi)用成本更(geng)加便宜。
另一方(fang)面，欧美对于(yu)低速电动车有着明(ming)确的标准(zhun)和规范，其中欧盟把四轮低速电动车划分为L6e/L7e，并将(jiang)四轮“老头(tou)乐”界定(ding)为“轻型四轮车”，美国则界定(ding)为“低速车辆(liang)”，日本的表述为“超(chao)小型交通车”,日韩均按照欧盟标准(zhun)进行挂牌上路。
江西宜春交警处罚违章(zhang)的“老头(tou)乐”。
安全性被质疑，多(duo)部委出手从(cong)源头(tou)上管理
尽管四轮“老头(tou)乐”在国内有着强盛的需求，在国外也有着潜在优势，但其因安全问(wen)题也受到了国家较为严厉的监管。
据了解(jie)，多(duo)数四轮“老头(tou)乐”产(chan)品属于(yu)道路机动车辆(liang)，但生产(chan)使(shi)用未纳入机动车管理体系，产(chan)品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准(zhun)。2018年(nian)之(zhi)前，部分地区出现低速电动车大规模生产(chan)使(shi)用情况(kuang)，其无序增长加剧了城(cheng)市拥堵，由其引发的道路交通事故呈(cheng)快速上升态势，严重影响城(cheng)市绿色交通、慢行交通发展和人民群众生命财产(chan)安全。
正因如此，2018年(nian)，工信部等六部委发布了《关于(yu)加强低速电动车管理的通知》，上述通知要求各地政府按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”的总体思路，停止核准(zhun)或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产(chan)厂房等基建项目。
上述通知提及的低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件(jian)技术水平较低，用于(yu)载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包括老年(nian)代步车等）。
北京(jing)、安徽等地随之(zhi)规定(ding)，违规电动三轮、四轮车不得上路，违规电动三、四轮车是指未经(jing)工信部许可生产(chan)，未列入《道路机动车辆(liang)生产(chan)企业及产(chan)品公告》，车辆(liang)性能不符合机动车安全技术标准(zhun)，使(shi)用电力驱动用于(yu)载客或载货的三轮、四轮机动车。
既然违规电动三轮、四轮车不得上路，为何在北京(jing)的道路上依然可以看到“三蹦子”？对此，王应黎解(jie)释道，这是因为三轮低速电动车有相应的标准(zhun)，可以按照标准(zhun)规定(ding)合法生产(chan)，不违规的电动三轮车可以上路。但四轮低速电动车没有相应标准(zhun)，又怎能合法生产(chan)和上路？
南都(dou)记者注意到，由工信部等多(duo)部门组织修订的强制性国家标准(zhun)《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024），已于(yu)2024年(nian)12月31日正式发布；同(tong)时，电动三轮车适用于(yu)《机动车运行安全技术条(tiao)件(jian)》（GB 7258-2017）和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条(tiao)件(jian)》（GB/T 24158-2018）。也就是说，电动两轮车、三轮低速电动车都(dou)有相应的国家标准(zhun)，但四轮“老头(tou)乐”存在标准(zhun)空白。
中小企业呼吁出台相关标准(zhun)
业内人士指出，产(chan)业发展近20年(nian)，但国家以产(chan)业低端、上路难等管理等理由，一直未给予该车合法生产(chan)、合法上牌、合法上路的身份(fen)。四轮“老头(tou)乐”没有统一的国家标准(zhun)、行业标准(zhun)，甚至出现了“内卷(juan)式”竞争，产(chan)生了“劣币驱逐良币”的现象，生产(chan)厂家已从(cong)巅峰期（2018年(nian)左(zuo)右）的一千余(yu)家锐减为如今的200多(duo)家。
一边是有关部门对于(yu)交通治理、百(bai)姓安全的考虑，另一边则是有关企业的生存难题。
对此，卢勇建议(yi)，在产(chan)品规范方(fang)面，将(jiang)四轮车定(ding)位“微型低速纯电动乘用车”，并纳入工信部《道路机动车辆(liang)生产(chan)企业及产(chan)品信息》;加强调研，出台国家标准(zhun)。
在驾乘规范方(fang)面，考虑车辆(liang)和驾乘人特点、相关驾照获(huo)取成本，特别(bie)是低速车智能水平提升，建议(yi)电动低速四轮车驾乘按D照要求准(zhun)入。
在治理规范方(fang)面，不混淆交通治理与(yu)产(chan)业治理关系，厘(li)清各自职责边界，确保产(chan)业治理和交通治理各司其职。回归交通治理本源，杜绝随意执法、过度执法，维(wei)护交通秩序和交通参与(yu)人合法权益。针对生产(chan)、销(xiao)售、驾乘、治理等环节，以疏代堵，政府牵头(tou)，整合工信、市场、公安三部门力量，明(ming)确权责边界，在企业准(zhun)入、行业规范、车辆(liang)登记、道路交管方(fang)面协同(tong)行动，构建规范有序协同(tong)治理机制。
吴建国建议(yi)，可以设置驾乘健康条(tiao)件(jian)，比如80岁以上老年(nian)人禁止驾乘四轮低速电动车；强化道路资源分配(pei)，对四轮“老头(tou)乐”开放一定(ding)的路权。
面对国外的潜在需求，王应黎建议(yi)，搭建外贸平台，鼓励外贸发展。积极利用第三方(fang)机构，搭建外贸平台，强化专业化服务，为产(chan)品出口并占领国际市场，打造良好(hao)的外贸环境。
此外，一份(fen)来自中小企业的建议(yi)还写道：四轮“老头(tou)乐”技术标准(zhun)制定(ding)应对标美国、欧盟和日本等国家和地区产(chan)品标准(zhun)，降低产(chan)品国际贸易技术障(zhang)碍(ai)。
采写：南都(dou)记者杨文(wen)君 发自北京(jing)