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新华社北京2月(yue)23日电 题：不断夯实农业基础 加力推进乡村振兴——解(jie)读2025年中央(yang)一(yi)号文件
新华社记者高敬、古一(yi)平、胡璐
党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央(yang)一(yi)号文件——《中共中央(yang) 国务院关于进一(yi)步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，23日由新华社受权发布。
今年是(shi)“十四五(wu)”规划收官之年，也是(shi)巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年过渡期的最(zui)后一(yi)年。推进乡村全面振兴将从何处发力？记者采访了多位专家学者。
端牢“中国饭碗”，确保粮食(shi)稳(wen)产丰产
2024年，我国粮食(shi)产量首次(ci)突(tu)破1.4万亿斤，粮食(shi)安全根(gen)基更加坚实。如何在较(jiao)高基数上(shang)实现粮食(shi)稳(wen)产丰产？
今年中央(yang)一(yi)号文件明确要求“持续增强粮食(shi)等重要农产品供给保障能(neng)力”。
“保障国家粮食(shi)安全是(shi)一(yi)个永恒课题。粮食(shi)产量站上(shang)新台阶之后，也丝毫(hao)不能(neng)放松粮食(shi)生产。”中国社会科学院农村发展研究所(suo)研究员李国祥说，去年单产提升对增产的贡献率达(da)到八成，此次(ci)文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动。这(zhe)就(jiu)要求我们把(ba)重心放在单产提升上(shang)，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效率。同时，要顺应人民(min)群众消(xiao)费趋势变化，持续提升农产品品质。
他认为，不论是(shi)单产提升还(hai)是(shi)品质提高，品种都至关重要，要加大种子科技创新攻关，培育更多高产优质品种。通过高质量推进高标准农田(tian)建设(she)、农机等科技装备(bei)提升改善，以及生产后的收割、运输、储存等配套措施(shi)协同发力，促进粮食(shi)稳(wen)产丰产。
耕地是(shi)粮食(shi)生产的命根(gen)子。文件提出，将各类耕地占用纳入占补平衡统一(yi)管理，明确要求“持续整治‘大棚房(fang)’、侵占耕地‘挖湖(hu)造景’、乱占耕地建房(fang)等问题”。
受访专家表(biao)示(shi)，耕地受到严重破坏(huai)后，恢复起来难度大成本高，各地要总(zong)结经验教(jiao)训(xun)，严格耕地总(zong)量管控和“以补定占”，分(fen)类有序(xu)做好耕地“非粮化”整改。
中国农业大学资源与环境学院教(jiao)授胡树文长期致力于为盐碱地驱“盐”化“碱”。他认为，落实文件提出的“稳(wen)步推进盐碱地综合利用试点”，就(jiu)要因地制宜、多管齐下，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，坚定做好盐碱地改良治理大文章，让更多盐碱地转化为高产田(tian)。
中国人民(min)大学教(jiao)授、国家粮食(shi)安全战略研究院院长程国强注(zhu)意到，文件不仅提出健全粮食(shi)生产支持政策体系，以调(diao)动各地种粮积极性，还(hai)明确完善农产品贸易与生产协调(diao)机制。
他表(biao)示(shi)，完善农产品贸易与生产协调(diao)机制要以国内稳(wen)产保供为根(gen)基，强化农产品供需(xu)平衡和全链条监测预警(jing)，精准识别供需(xu)缺口和调(diao)控着力点，优化进口来源布局并动态调(diao)节进口规模与节奏，平衡市场(chang)供给与价格稳(wen)定，更高水平统筹和畅(chang)通国内国际双循环，保护农民(min)利益和种粮积极性，在开放中筑牢粮食(shi)安全底线(xian)。
多举措助(zhu)增收，持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果
确保不发生规模性返贫，是(shi)抓好“三农”工作的底线(xian)任务。
“及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶”“统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象(xiang)的识别认定”“建立(li)分(fen)层分(fen)类帮扶制度”……来到巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年过渡期的最(zui)后一(yi)年，文件对这(zhe)项工作作出针对性部署。
安徽省农业科学院副院长赵皖平表(biao)示(shi)，这(zhe)些部署是(shi)巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果、健全农村低收入人口帮扶体系的必然要求，将推动帮扶政策实施(shi)更精准、更有针对性，有助(zhu)于提高资源配置效率，促进过渡期后常态化帮扶提质增效。
党的二十届三中全会通过的《中共中央(yang)关于进一(yi)步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。今年中央(yang)一(yi)号文件对这(zhe)项工作作出具体安排，提出全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立(li)统一(yi)的资产登记管理台账(zhang)。
中国农业科学院农业经济与发展研究所(suo)副研究员张姝认为，健全这(zhe)部分(fen)资产的长效管理机制必要且(qie)紧(jin)迫(po)，将为推动后续帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效化帮扶”提供重要支撑，推动更高质量的帮扶政策落地见效。
检验农村工作实效的一(yi)个重要尺度，就(jiu)是(shi)看农民(min)的钱袋子鼓起来没有。在专家看来，文件从做好“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手，着力提升农民(min)增收致富能(neng)力。
如何做好“土特产”文章？张姝表(biao)示(shi)，各地要立(li)足自身资源禀赋(fu)，坚持推进特色农产品的全产业链发展，培育壮大产业集群，不断提升产业附加值，推动产业有“钱”途。
不仅要做大蛋糕(gao)，还(hai)要分(fen)好蛋糕(gao)。文件明确，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾(qing)斜的重要依据(ju)。赵皖平说，这(zhe)有利于形成新型农业经营主体与农户在产业链上(shang)优势互补、分(fen)工合作的良好格局，让农民(min)稳(wen)稳(wen)挑上(shang)增收致富的“金扁担”。
建设(she)和美乡村，持续改善硬设(she)施(shi)软环境
广袤乡村是(shi)农民(min)群众的家园。围绕乡村“硬设(she)施(shi)”和“软环境”建设(she)，中央(yang)一(yi)号文件作出具体部署：
分(fen)类推进城乡供水一(yi)体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设(she)；持续推动“四好农村路”高质量发展；推进农村客货邮(you)融合发展；加强村级寄递物流综合服(fu)务站建设(she)……
“这(zhe)是(shi)在城乡融合大背景大趋势下采取的政策措施(shi)。”中国人民(min)大学教(jiao)授孔(kong)祥智说，应统筹县域城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，补齐农村基础设(she)施(shi)短板，积极推动城乡基础设(she)施(shi)一(yi)体化发展。
乡村不仅要宜居，还(hai)要和美，这(zhe)离不开乡村发展“软环境”的打造。
文件提出加强文明乡风建设(she)，例如，推进传统村落特色保护区建设(she)，加强乡村文化遗(yi)产保护传承(cheng)和活化利用，深入实施(shi)乡村文物保护工程。南京农业大学副教(jiao)授仇童伟认为，加强文明乡风建设(she)将对乡村发展产生一(yi)系列(lie)积极影响(xiang)，有利于传承(cheng)农耕文明，提振农民(min)群众精气神，为乡村全面振兴铸魂。
同时，文件还(hai)提出推进农村移风易俗(su)。专家学者表(biao)示(shi)，高额(e)彩礼、人情(qing)攀比等陈规陋习影响(xiang)社会风气、加大农民(min)负(fu)担，甚至滋生出一(yi)系列(lie)社会不稳(wen)定不和谐因素。各地要推进农村移风易俗(su)，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民(min)风。
乡村全面振兴各项政策，最(zui)终要靠农村基层党组(zu)织来落实。文件明确加强农村基层党组(zu)织建设(she)，并提出“保持县级党政领导班子成员任期稳(wen)定”“着力解(jie)决部分(fen)年轻干部在农村基层‘水土不服(fu)’问题”等。专家认为，这(zhe)将有助(zhu)于基层党组(zu)织更好扛起政治责任，以更强的责任感、更大力度推进乡村全面振兴。（完）