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文丨白明（商务部研究(jiu)院学(xue)位委员会委员、研究(jiu)员）
文丨白明（商务部研究(jiu)院学(xue)位委员会委员、研究(jiu)员）
在不同历史时期，我(wo)国利用外资政策也需要与时俱进。今年2月19日，利用外资政策又出(chu)台了新的版本，这就是《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）。给我(wo)印象(xiang)最深的是，这一《行动方案》凸显(xian)了对(dui)外开放的高水平。
毋庸(yong)置(zhi)疑，判断稳外资是否成功必须要看利用外资的规模是否能(neng)够稳得住。但在高水平对(dui)外开放的背景下，稳外资不能(neng)像“韩信点(dian)兵”那样刻意追求“多多益善”，而是应当既要看外资数量，更要看外资质量，以质求量。只有引进高质量的外资项目，才能(neng)够与中国经济(ji)的高质量发展的要求相合拍。近年来蓬勃发展的人工智能(neng)、低空经济(ji)、机器人等新兴领域，不仅对(dui)国内的高科(ke)技企业有着吸引力(li)，对(dui)于外资也同样如此。因此在推进战略(lue)新兴产业发展过程中，还要进一步利用好(hao)国外的资源，争(zheng)取让中国在这些领域加快发展。《行动方案》特别阐明，要支持试点(dian)地区抓好(hao)增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点(dian)政策宣贯落实，说明高技术产业已经成为现阶段我(wo)国利用外资的重中之重。
近些年来，我(wo)们在扩大外资准入上动作越来越大。无论(lun)是从自贸试验区版本还是从全(quan)国版本的《外资准入负面(mian)清单》来看，都已经较前些年越缩越短。虽然进一步缩短《外资准入负面(mian)清单》还是有必要的，但客观来说，负面(mian)清单中可以缩短的剩余领域已越来越少。在今后(hou)相当长的历史时期，我(wo)们在准入方面(mian)不仅要注重扩大领域，更要注重优化(hua)结构，特别是要鼓励外商在特定领域上马投资项目。事(shi)实上，《行动方案》特别鼓励服务业和高技术制造业的开放，也鼓励对(dui)中西部和东北地区的投资，更加关注对(dui)外开放的质量和外资结构优化(hua)，而这一切都代表着外资准入管(guan)理理念上的跃升。
与此同时，在稳外资过程中彰显(xian)高水平对(dui)外开放的理念也是一项复杂的系统工程，不仅仅体现于投资项目本身，也越来越多体现在相关体制机制的配套能(neng)力(li)上。在利用外资方面(mian)，我(wo)们的高水平对(dui)外开放举(ju)措固然离不开市场准入上的负面(mian)清单管(guan)理模式(shi)，但也包括“准入前国民待(dai)遇(yu)”。相比之下，落实准入前国民待(dai)遇(yu)要比实行负面(mian)清单管(guan)理模式(shi)更为复杂一些，因为“准入前国民待(dai)遇(yu)”本身就意味着在管(guan)理体制机制上对(dui)内外资一视同仁。如果我(wo)们针对(dui)内资企业的管(guan)理体制机制改革过程存在滞后(hou)，对(dui)内外资企业的一视同仁管(guan)理也会缺乏含金量。然而，这一版本《行动方案》里特别强调了确保(bao)不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动，在很大程度上体现出(chu)，我(wo)们在追求利用外资方面(mian)的高水平对(dui)外开放上包含了更多制度型开放元素(su)。
除此之外，《行动方案》将稳外资与高水平对(dui)外开放联(lian)系在一起还体现在大胆探索之上。按照《行动方案》的要求，在股(gu)权投资方面(mian)，我(wo)们不仅要鼓励外资在华开展股(gu)权投资，而且还允许(xu)外商投资性(xing)公司(si)使(shi)用境内贷款(kuan)开展股(gu)权投资，也就是说国外的投资人用国内的资金投资国内的股(gu)权项目。由此不难看出(chu)，我(wo)们的利用外资不仅仅是利用国外的资本，而且还更加充分(fen)利用国外的投资团队对(dui)我(wo)们的资本进行管(guan)理。
我(wo)们虽然在利用外资过程中更加注重高水平对(dui)外开放，但在当今世界，不一定每一个国家都乐见其成。一些国家不仅热衷于投资保(bao)护主义(yi)，而且还针对(dui)中国“量身定制”了若干投资限(xian)制措施，在高技术领域对(dui)中国“卡脖子”。从这个意义(yi)上讲，我(wo)们在高技术领域吸引外资项目时要强化(hua)自主性(xing)，不能(neng)等待(dai)外商将高新技术项目送上门来，而是要立足于自身的产业升级，增加对(dui)境外高技术项目的吸引力(li)。
现在看来，要想(xiang)从根本上做到夯实稳外资的基础，就必须要提高利用外资的水平。为此，一方面(mian)要提升招商引资的质量，另一方面(mian)在优化(hua)营商环境上也要提升质量。我(wo)认为，这也是商务部和国家发改委这次发布(bu)《行动方案》的精髓所在。相信这一《行动方案》不仅能(neng)够真正落实下去(qu)，而且能(neng)够看到效果。即使(shi)短时间内稳外资规模不一定立竿见影，也可以为稳外资奠定基础。
（文章仅代表作者观点(dian)。）