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新能源(yuan)发展即将进入历史新阶段。近日，国家发展改革委(wei)、国家能源(yuan)局(ju)联合印发《关于深化新能源(yuan)上网电(dian)价(jia)市场化改革 促进新能源(yuan)高质量发展的通(tong)知》，推动(dong)风电(dian)、太阳(yang)能发电(dian)等新能源(yuan)上网电(dian)量全部(bu)进入电(dian)力市场，上网电(dian)价(jia)通(tong)过市场交易形(xing)成。这标志着(zhe)我国新能源(yuan)电(dian)价(jia)机(ji)制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键(jian)一步(bu)。这一改革对落实党的二(er)十届(jie)三中全会关于能源(yuan)领(ling)域价(jia)格改革部(bu)署，推动(dong)新能源(yuan)高质量发展、构(gou)建新型(xing)电(dian)力系统具有重(zhong)要意义。
推动(dong)新能源(yuan)发电(dian)市场化改革，是新能源(yuan)持续规模化发展的必然要求。电(dian)力难以大(da)规模储存这一根本特性，带(dai)来了电(dian)力系统的高度复杂性，运(yun)用好市场化手段促进电(dian)力事业发展，实现电(dian)力供需平衡是全球通(tong)行做法。2015年新一轮电(dian)改开启后，我国市场化交易电(dian)量显著提升，目前发电(dian)量占比最高的煤(mei)电(dian)已全部(bu)入市，有效发挥(hui)了优(you)化电(dian)力资源(yuan)配置作用。
近几年，新能源(yuan)爆发式增长彻底改变了我国电(dian)源(yuan)结(jie)构(gou)。截至2024年底，新能源(yuan)发电(dian)装机(ji)规模约14.1亿千瓦，占全国电(dian)力总装机(ji)规模40%以上，已超过煤(mei)电(dian)装机(ji)。为(wei)鼓励新能源(yuan)发展，长期以来，我国对新能源(yuan)上网电(dian)量主要采取保(bao)量保(bao)价(jia)的收购方式，为(wei)其快速成长搭建了一个(ge)“温室”。随着(zhe)新能源(yuan)渗透率大(da)幅提升，新能源(yuan)已从电(dian)力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重(zhong)要力量。规模庞大(da)的新能源(yuan)电(dian)量未(wei)通(tong)过市场化机(ji)制形(xing)成价(jia)格，既不利于电(dian)力市场形(xing)成真实价(jia)格信号，也不利于电(dian)力资源(yuan)优(you)化配置。
从现实条件看，新能源(yuan)发电(dian)已具备全面参与市场的基础。近年来，我国电(dian)力市场建设(she)快速推进，60%以上发电(dian)量已通(tong)过市场竞(jing)争定价(jia)。同时，新能源(yuan)开发建设(she)成本比早(zao)期显著下降，技术进步(bu)与市场规则完善也为(wei)新能源(yuan)全面入市创造了条件。我国部(bu)分(fen)新能源(yuan)高占比省份已试点市场化交易，证明了市场机(ji)制可有效提升消纳效率。
此次改革主要有两大(da)看点：
一是推动(dong)新能源(yuan)上网电(dian)价(jia)全面由市场形(xing)成。这是首次在国家层面统一明确新能源(yuan)电(dian)量全面入市，是新能源(yuan)发电(dian)价(jia)格形(xing)成机(ji)制的一次全新突破，也意味着(zhe)我国绝大(da)多数发电(dian)量将真正入市。
二(er)是创新可持续发展价(jia)格结(jie)算机(ji)制。新能源(yuan)发电(dian)具有随机(ji)性、波动(dong)性、间歇性，全面参与市场交易后，实际(ji)可获得收入可能大(da)幅波动(dong)，不利于新能源(yuan)可持续发展。为(wei)解决该问题，新政对纳入机(ji)制的电(dian)量，当市场交易价(jia)格低于机(ji)制电(dian)价(jia)时给予(yu)差价(jia)补(bu)偿，高于机(ji)制电(dian)价(jia)时扣(kou)除差价(jia)。这种“多退(tui)少补(bu)”的差价(jia)结(jie)算方式，有利于新能源(yuan)发电(dian)项目收益维持在合理水平，稳定企业预期。这意味着(zhe)在推动(dong)新能源(yuan)发电(dian)走出“温室”闯(chuang)市场的同时，给其上了另(ling)一份“保(bao)险”。
重(zhong)磅改革将带(dai)来哪些深远影响(xiang)？
促进新能源(yuan)行业高质量发展。市场化价(jia)格信号，将倒逼企业通(tong)过技术创新、成本控制和(he)管理优(you)化提升竞(jing)争力。比如，新能源(yuan)增量项目通(tong)过竞(jing)价(jia)确定机(ji)制电(dian)价(jia)，成本更低、技术更优(you)的企业将获得竞(jing)争优(you)势，推动(dong)行业从“补(bu)贴(tie)依(yi)赖”转向“技术驱动(dong)”。未(wei)来的新能源(yuan)发展模式，将从大(da)干快上变为(wei)质量优(you)先。
加速新型(xing)电(dian)力系统构(gou)建。新能源(yuan)入市后需公平承担系统调节成本，将激励火电(dian)灵活(huo)性改造，以及储能、虚拟电(dian)厂等灵活(huo)性资源(yuan)投资。从中长期看，市场机(ji)制将引导新能源(yuan)与调节电(dian)源(yuan)、电(dian)网规划协同发展，提升电(dian)力系统安全性与经济性。
助力全国统一电(dian)力市场形(xing)成。新能源(yuan)全面入市打破地域壁垒，促进跨省跨区交易规模扩大(da)，有利于电(dian)力资源(yuan)在全国范围内优(you)化配置。结(jie)合现货(huo)与中长期电(dian)力市场改革，我国有望建成多层级、多品种的全国统一电(dian)力市场体系，电(dian)力市场建设(she)工(gong)作步(bu)入“快车(che)道”。
平衡用户成本与社会效益。电(dian)力价(jia)格变动(dong)需要通(tong)过终端用户疏导，但(dan)此次改革对居民、农(nong)业用户电(dian)价(jia)水平没(mei)有影响(xiang)，其用电(dian)仍执(zhi)行现行目录销售电(dian)价(jia)政策。对于工(gong)商业用户，预计改革实施首年，全国工(gong)商业用户平均电(dian)价(jia)将保(bao)持基本稳定，电(dian)力供需宽松、新能源(yuan)市场价(jia)格较低的地区可能略有下降，长期将随电(dian)力供需、新能源(yuan)发展等情况波动(dong)。
深化新能源(yuan)上网电(dian)价(jia)市场化改革，是我国能源(yuan)体制革命的关键(jian)一步(bu)。通(tong)过全面入市、机(ji)制创新与分(fen)类施策，新政既回应了新能源(yuan)规模化发展的现实挑战，也为(wei)“双碳”目标的实现提供了制度保(bao)障(zhang)。随着(zhe)市场规则不断完善、技术持续进步(bu)，新能源(yuan)将从政策护航的“先锋队”转变为(wei)市场驱动(dong)的“主力军”，为(wei)全球能源(yuan)转型(xing)贡献中国方案。 （作者：王轶辰 来源(yuan)：经济日报）