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| 中国证监会行政处罚委员会办(ban)公室主任何(he)艳春在回答本(ben)报记者提问时表示，证监会首次发布行政指导性案例，体现(xian)“长牙带刺”、有(you)棱有(you)角的(de)从(cong)严基调，体现(xian)精准追责、“过罚相当”的(de)法治理念，体现(xian)严而有(you)效、以案促治的(de)执法导向。高检网(wang)/供图 |
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证券时报记者 程丹(dan) 贺觉渊
2月21日，中国证监会副主席李明在“依(yi)法从(cong)严打击证券违法犯罪 促进(jin)资本(ben)市场健康稳定发展”新闻发布会上表示，证监会下一步将不断提升违法违规(gui)线索(suo)发现(xian)能力，对欺(qi)诈发行、财(cai)务造假(jia)、操纵市场、违规(gui)减持等恶性违法重(zhong)拳出(chu)击，持续巩(gong)固并不断加强资本(ben)市场执法高压态(tai)势，继续发挥好相关各方的(de)治理合力，共同护航资本(ben)市场高质量发展。
会上，证监会与最高人民检察院联合发布了8宗(zong)证券违法犯罪指导性案例，包括4宗(zong)证券刑事(shi)犯罪案例和4宗(zong)行政执法指导性案例，4宗(zong)行政执法指导性案例涵盖财(cai)务造假(jia)、欺(qi)诈发行、内幕交易、操纵市场等主要违法类型。如指导性案例1号某公司、刘某某等信息披露违法案，证监会按照相关人员履职情况与信息披露违法之间的(de)关联程度，以及参与、实(shi)施违法行为的(de)深度，将发挥主要作用的(de)大股东、实(shi)控人、董(dong)事(shi)长等“关键少数”认定为直接负责的(de)主管人员，将虽未(wei)直接参与造假(jia)但怠于履责的(de)董(dong)监高人员认定为其他(ta)直接责任人员，分(fen)别给(gei)予相应(ying)处罚。又如指导性案例2号某公司、林某等欺(qi)诈发行、信息披露违法案，证监会用好新《证券法》授权的(de)量罚空(kong)间，对发行人的(de)欺(qi)诈发行等行为处以8600万元罚款，并实(shi)施重(zhong)大违法退市，对其董(dong)事(shi)长、实(shi)控人处以3800万元的(de)罚款，较之旧法显著(zhu)提升了财(cai)务造假(jia)的(de)违法成本(ben)。李明表示，案件的(de)公布，体现(xian)了证监会严肃整(zheng)治重(zhong)点领域(yu)违法行为的(de)决(jue)心，彰显全力维护资本(ben)市场平稳运行的(de)监管态(tai)度。
李明指出(chu)，证监会稽查执法的(de)职责使命(ming)，就是遵循反证券欺(qi)诈的(de)基本(ben)逻辑，通(tong)过惩治违法“已然”，震慑(she)违法“未(wei)然”，激浊扬(yang)清，修复(fu)信用，为资本(ben)市场公平秩(zhi)序保驾护航，为广(guang)大投资者根本(ben)利益(yi)提供坚强有(you)力的(de)法治保障。证监会去年办(ban)理各类案件739件，作出(chu)处罚决(jue)定592份，罚没款153亿元，超过上一年两倍，其中对恒大地产财(cai)务造假(jia)案罚款超40亿元，会同财(cai)政部对恒大地产案审计机构开出(chu)4.41亿元的(de)同类案件“史上最大”罚单。同时，聚(ju)焦执法重(zhong)点，2024年查处包括财(cai)务造假(jia)在内的(de)信息披露违法案件135件，同比增长17%，居各类案件数量之首；
处罚操纵市场案42件，案均罚没款约1.2亿元，居各类案件罚没金额之首。此次发布的(de)指导性案例，财(cai)务造假(jia)案例占比一半，操纵市场案例占比1/4。
李明指出(chu)，证监会执法坚持客观中立、不偏不倚、法律面前(qian)人人平等，避(bi)免(mian)执法结果畸轻畸重(zhong)、同事(shi)不同罚、显失公平，既保持执法力度，又释放执法温度，持续提升执法透明度，努力做到严而有(you)度、严而有(you)方、严而有(you)效。
具体来看，建立健全违法认定裁量标准，出(chu)台(tai)《行政处罚裁量基本(ben)规(gui)则》，规(gui)定一般处罚、从(cong)重(zhong)处罚、从(cong)轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使处罚种类、幅度与案件事(shi)实(shi)、性质、情节(jie)、社会危害程度及当事(shi)人主观过错程度相匹配，为执法裁量提供统(tong)一“标尺”，确保公平公正(zheng)、不枉不纵，坚决(jue)防止权力任性、职权滥用。不断强化执法质量内控监督。健全完善执法制度体系，明确执法流程、标准和权限，确保办(ban)案程序依(yi)法合规(gui)、事(shi)实(shi)证据确凿充分(fen)、认定逻辑清晰严密、处罚结果公平适当，法律文书严谨准确，努力做到让每一个案件都经得起司法审查和市场检验。依(yi)法尊重(zhong)保护当事(shi)人合法权益(yi)。调查取证既收集(ji)对当事(shi)人不利的(de)证据，也收集(ji)对当事(shi)人有(you)利的(de)证据；告知(zhi)听证既向当事(shi)人做好释法明理，也保障好当事(shi)人查阅卷宗(zong)、举证质证权利，充分(fen)听取当事(shi)人意见；处罚结论既自觉接受社会各方监督，也依(yi)法保护涉案主体商业秘密和个人隐(yin)私(si)，努力使当事(shi)人在每一个执法行为中都能感受到规(gui)范文明、风清气正(zheng)、公平正(zheng)义。
李明强调，随着近(jin)年来监管执法效果的(de)不断显现(xian)，资本(ben)市场生态(tai)出(chu)现(xian)了积极向好的(de)诸多(duo)变化，“愿意来、留(liu)得住”的(de)市场氛围(wei)日益(yi)浓(nong)厚。证监会始终协同各方持续推动综合治理，共同构建规(gui)范有(you)序的(de)市场生态(tai)。包括通(tong)过监管执法有(you)效压实(shi)相关各方法律责任，会同行业主管部门、地方党委政府对财(cai)务造假(jia)实(shi)施综合惩治，协同司法机关立体追责。
李明指出(chu)，下一步，证监会将落实(shi)好党中央、国务院决(jue)策部署(shu)，深入推进(jin)新“国九条”和资本(ben)市场“1+N”政策文件落地，强本(ben)强基，严监严管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规(gui)线索(suo)发现(xian)能力，压降办(ban)案周期，提升办(ban)案质效，对欺(qi)诈发行、财(cai)务造假(jia)、操纵市场、违规(gui)减持等恶性违法重(zhong)拳出(chu)击，从(cong)严惩处，持续巩(gong)固并不断加强资本(ben)市场执法高压态(tai)势，继续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的(de)治理合力，共同护航资本(ben)市场高质量发展。