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2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村(cun)改革扎实推进乡村(cun)全面(mian)振兴的意见》，也就是2025年中央一号(hao)文(wen)件，正式对外发布。文(wen)件要求坚持和加强党对“三农”工作的全面(mian)领导，完整(zheng)准确全面(mian)贯彻新发展理(li)念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业(ye)农村(cun)优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村(cun)全面(mian)振兴、建(jian)设农业(ye)强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固(gu)和完善农村(cun)基本经营(ying)制(zhi)度(du)。
2025年是“十四(si)五”规划的收官之年，也是将全面(mian)深化改革推向(xiang)纵深的关键之年。“三农”领域(yu)如(ru)何在关键之年进一步深化改革，如(ru)何在收官之年扎实推进乡村(cun)全面(mian)振兴？今年的中央一号(hao)文(wen)件共分为六个(ge)章节，总体来看，六大章节可总结为“两个(ge)确保(bao)”、“三项提升”和“一个(ge)推动”：即确保(bao)国家粮食安全、确保(bao)不发生规模性返(fan)贫致贫；提升乡村(cun)产业(ye)发展水平、提升乡村(cun)建(jian)设水平、提升乡村(cun)治理(li)水平；千方百(bai)计推动农业(ye)增效益、农村(cun)增活力、农民增收入。从内容上看，文(wen)件中的“新词汇”不算多，但细节更多，内容特别具体，体现了更强的操作性。
促进大面(mian)积增产，制(zhi)定过(guo)渡期后帮扶体系
近年来，中央一号(hao)文(wen)件首个(ge)章节均聚焦粮食安全问题(ti)，足见“端牢中国饭碗”的重要。2025年中央一号(hao)文(wen)件第一个(ge)章节，仍然是关注重要农产品保(bao)障供给，也是整(zheng)份(fen)文(wen)件中着墨最多的一个(ge)部分。其中提出的首个(ge)要求，就是深入推进粮油作物大面(mian)积单产提升。
文(wen)件要求，稳定粮食播种面(mian)积，主(zhu)攻(gong)单产和品质提升，确保(bao)粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集(ji)成推广力度(du)，推进水肥一体化，促进大面(mian)积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
与“十三五”时期此前的几份(fen)一号(hao)文(wen)件不同，在我国去年全年粮食产量迈上1.4万亿斤台(tai)阶后，今年文(wen)件并未写入全年粮食产量目标，而是进一步把稳产丰产的工作聚焦到了单产提升上。但粮食产量的目标，实际上已有设置，根据今年1月刚(gang)发布的《乡村(cun)全面(mian)振兴规划（2024-2027年）》，我国粮食播种面(mian)积按规划要稳定在17.5亿亩左右，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台(tai)阶。
需要强调的是，这也是一份(fen)“过(guo)渡期最后一年”发布的中央一号(hao)文(wen)件。2021年，我国脱贫攻(gong)坚全面(mian)胜利后，就进入巩固(gu)拓展脱贫攻(gong)坚成果(guo)有效衔接乡村(cun)振兴的5年过(guo)渡期。这最后一年要怎(zen)么干？一号(hao)文(wen)件强调，持续巩固(gu)拓展脱贫攻(gong)坚成果(guo)，守牢不发生规模性返(fan)贫致贫底线。文(wen)件同时要求，健全脱贫攻(gong)坚国家投入形(xing)成资产的长效管理(li)机制(zhi)，统筹建(jian)立农村(cun)防止(zhi)返(fan)贫致贫机制(zhi)，建(jian)立低收入人(ren)口、欠发达地区分类帮扶制(zhi)度(du)，研究(jiu)制(zhi)定过(guo)渡期后帮扶政策体系。
整(zheng)治形(xing)式主(zhu)义(yi)，开展对村(cun)巡察
在提升乡村(cun)治理(li)水平的相关内容中，文(wen)件在基层党组织建(jian)设上，尤其强调解决年轻干部“水土不服”的问题(ti)、推动驻村(cun)第一书记和工作队(dui)担当作为。要求持续深化整(zheng)治乡村(cun)振兴领域(yu)不正之风和腐(fu)败问题(ti)，扎实开展对村(cun)巡察，细化完善新时代农村(cun)基层干部廉洁履行职责(ze)规范。“对村(cun)巡察”机制(zhi)是2024年的年度(du)反(fan)腐(fu)热词，也是全面(mian)从严治党向(xiang)基层延伸(shen)的创新实践，这次是首次亮相中央一号(hao)文(wen)件。
在基层减负方面(mian)，过(guo)去几年的中央一号(hao)文(wen)件均有提及，但今年的文(wen)件首次以单独列项的着重形(xing)式，要求“持续整(zheng)治形(xing)式主(zhu)义(yi)为基层减负”。文(wen)件明确了“清单化管理(li)”，推进农村(cun)基层网格化治理(li)“多格合一”。尤其强调要对“指尖上的形(xing)式主(zhu)义(yi)”持续深化整(zheng)治，清理(li)整(zheng)合面(mian)向(xiang)基层的政务应用(yong)程序。
在文(wen)化和社会风气方面(mian)，文(wen)件提出建(jian)立优质文(wen)化资源直达基层机制(zhi)，创新开展“戏曲进乡村(cun)”等文(wen)化惠(hui)民活动。移(yi)风易俗的相关措施也比较具体，指出要推进农村(cun)高额彩礼问题(ti)综合治理(li)，发挥妇联、共青团(tuan)等组织作用(yong)，加强对农村(cun)适婚群(qun)体的公益性婚恋服务和关心关爱。还特别提到，要加大对婚托(tuo)婚骗等违法行为的打击力度(du)。
聚焦关键议题(ti)，进一步明确改革措施
农村(cun)改革作为中国全面(mian)深化改革的重要组成部分，不仅直接关系到乡村(cun)振兴的有效推进，更是夯实中国式现代化农业(ye)农村(cun)基础的重要推动力。2025年中央一号(hao)文(wen)件，“进一步深化农村(cun)改革”被直接放入大标题(ti)，发出了通过(guo)改革赋能乡村(cun)全面(mian)振兴的“动员令”，千方百(bai)计推动农业(ye)增效益、农村(cun)增活力、农民增收入。
文(wen)件要求着力健全要素保(bao)障和优化配置体制(zhi)机制(zhi)，对完善土地承包关系、农村(cun)资源资产利用(yong)、乡村(cun)投融资机制(zhi)、乡村(cun)人(ren)才培育(yu)、供销(xiao)社改革、农业(ye)转移(yi)人(ren)口市(shi)民化机制(zhi)等方面(mian)，都(dou)提出了更加明确的工作要求。
在农民和经营(ying)主(zhu)体都(dou)关注的土地延包问题(ti)上，文(wen)件提出坚持“大稳定、小调整(zheng)”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点(dian)，扩大整(zheng)省试点(dian)范围，妥(tuo)善化解延包中的矛盾纠纷，确保(bao)绝大多数农户承包地总体顺延、保(bao)持稳定。
在土地流转与农村(cun)资源资产方面(mian)，文(wen)件明确划下了红线。不允许(xu)通过(guo)下指标、定任务等方式推动土地流转。扎实做好房地一体化宅基地确权登记颁证，不允许(xu)城镇居民到农村(cun)购买农房、宅基地，不允许(xu)退休干部到农村(cun)占地建(jian)房。
在创新乡村(cun)振兴投融资机制(zhi)方面(mian)，今年的一号(hao)文(wen)件特别提出了支持金融机构(gou)发行“三农”专项金融债券、推广畜禽活体、农业(ye)设施等抵押(ya)融资贷款，体现出政策在推进乡村(cun)振兴融资和资金保(bao)障体系方面(mian)的更多探索。文(wen)件同时要求“一省一策”加快(kuai)农村(cun)信用(yong)社改革，稳妥(tuo)有序推进村(cun)镇银行改革重组。
在健全农业(ye)转移(yi)人(ren)口市(shi)民化机制(zhi)方面(mian)，与“十四(si)五”时期各个(ge)中央一号(hao)文(wen)件相对简略的形(xing)式不同，今年的一号(hao)文(wen)件通过(guo)独立的小标题(ti)，明确了更多具体措施。例如(ru)推动转移(yi)支付、新增建(jian)设用(yong)地指标、基础设施建(jian)设投资等与农业(ye)转移(yi)人(ren)口市(shi)民化挂钩(gou)；完善全国公开统一的户籍管理(li)政务服务平台(tai)，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制(zhi)度(du)。尤其在保(bao)障农民的城市(shi)生活、教育(yu)和住房方面(mian)，提出了可以直接落地的具体政策，包括提高随迁子女(nu)在流转地公办学校(xiao)就读(du)比例、取消在就业(ye)地参保(bao)户籍限制(zhi)，显示出城乡深度(du)融合进程的持续提速。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校(xiao)对 李立军