2025年稳外资行动方案

商务部　国家发展改革委

外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质(zhi)生产(chan)力和实现中国式(shi)现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。

一、有序扩大自主开放

（一）扩大电信、医疗、教(jiao)育等领域开放试点。支持试点地区抓好增(zeng)值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专(zhuan)班式(shi)”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽(jin)早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教(jiao)育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清(qing)单之外的领域，严格(ge)按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市(shi)场(chang)准入负面清(qing)单，进一步压减(jian)清(qing)单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措(cuo)优先在(zai)试点示范地区试验(yan)。深入研究服务业扩大开放政策举措(cuo)，密切关注(zhu)试点推进情况，及时复制推广试点经验(yan)。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与(yu)生物制品分段生产(chan)试点，加快省级试点方案、质(zhi)量监(jian)管方案审核，推动生物医药产(chan)业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。研究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市(shi)，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产(chan)品采购可预期性(xing)。

（五）鼓励外资在(zai)华开展股权投资。抓好《外国投资者对上市(shi)公司战略(lue)投资管理办法》落实，制定发布实施战略(lue)投资的操作指引，加大对上市(shi)公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导(dao)更(geng)多优质(zhi)外资长期投资我国上市(shi)公司。

二、提高投资促进水平

（六）持续打(da)造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打(da)造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更(geng)好利用外资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略(lue)，与(yu)双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措(cuo)施，促进外资企业在(zai)华所获(huo)利润更(geng)多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产(chan)业范围。修订扩大鼓励外商投资产(chan)业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质(zhi)量发展，引导(dao)外资投向现代服务业，支持外资更(geng)多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资性(xing)公司使用境内贷款限制。允许外商投资性(xing)公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在(zai)华投资设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性(xing)公司。优化外商投资举办投资性(xing)公司相关规定，在(zai)外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性(xing)公司提供便利。保障相关外商投资性(xing)公司在(zai)华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者在(zai)华实施并购投资。在(zai)外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备(bei)生产(chan)、饲料兽药生产(chan)等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与(yu)我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更(geng)多市(shi)场(chang)机会和合作空间。鼓励养老(lao)服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教(jiao)育、金融等服务业领域吸(xi)引利用外资，满足多层次服务消费需(xu)求。

（十三）加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新闻(wen)发布、吹风会、接受采访(fang)、专(zhuan)家解读等方式(shi)，对外积极宣传阐释我国扩大高水平对外开放的新政策新举措(cuo)新亮点。

三、增(zeng)强开放平台(tai)效能(neng)

（十四）深化开发区管理制度改革。完善政策支撑体系，制定深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文件，在(zai)要素保障、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面出台(tai)新举措(cuo)，提升(sheng)国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监(jian)管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台(tai)发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验(yan)区提升(sheng)战略(lue)。推动自由贸易试验(yan)区提质(zhi)增(zeng)效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打(da)造吸(xi)引外商投资高地。支持自由贸易试验(yan)区在(zai)外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务保障力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持将(jiang)更(geng)多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清(qing)单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府(fu)采购本国产(chan)品标准体系。尽(jin)快制定出台(tai)相关文件，明确政府(fu)采购本国产(chan)品标准，确保不同所有制企业在(zai)中国境内生产(chan)的产(chan)品平等参与(yu)政府(fu)采购活动。加强政府(fu)采购领域政策宣传，做好外资企业投诉(su)处理工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重点外资企业贷款需(xu)求及投资经营情况调研，有针对性(xing)举办银企对接活动。引导(dao)各类基金与(yu)外资企业开展股权投资合作，支持在(zai)华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市(shi)场(chang)。

（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证(zheng)协定商谈，继(ji)续稳妥(tuo)扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证(zheng)、过境免签、区域性(xing)入境免签政策，促进人员跨境流动。更(geng)新《外国商务人士在(zai)华工作生活指引》。

（二十）提升(sheng)外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产(chan)地证(zheng)书签证(zheng)工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减(jian)让。优化重点外资项目进口成套(tao)设备(bei)检验(yan)监(jian)管。加大对外资企业海关“经认(ren)证(zheng)的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随机布控查验(yan)率。积极稳妥(tuo)推进进口商品采信，将(jiang)更(geng)多符合资质(zhi)的中外检验(yan)机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产(chan)权备(bei)案，坚决打(da)击进出口环节侵犯外资企业知识产(chan)权的行为。

各地区、各有关部门要在(zai)党中央集中统一领导(dao)下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落实举措(cuo)，在(zai)投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措(cuo)落地见效，有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企业开展专(zhuan)项走访(fang)活动，深入了(le)解外资企业诉(su)求，有效回(hui)应外资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导(dao)协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请示报告。

来源：中国政府(fu)网

监(jian)制： 张益勇审核：杜(du)秀萍

编辑：王俊杰 校对：李(li)翱（见习）