用(yong)好防止返(fan)贫监测帮扶机制。为了早发现(xian)、早识别、早干预、早帮扶，相(xiang)关部门优化监测方式，丰富农户自(zi)主申报渠(qu)道，健(jian)全“一键报贫”等线上申报方式，充(chong)分(fen)发挥大数据比对和基层(ceng)组织作用(yong)，强化部门筛查预警；以县为单位全面梳理帮扶政策，明确政策清单，丰富帮扶措施“工具箱”；紧盯因病因灾等重(zhong)点返(fan)贫致贫风险，强化重(zhong)点人(ren)群(qun)监测预警；对无劳(lao)动能力脱贫人(ren)口，及时(shi)纳入农村最低生活保障系统；等等。这些举措实现(xian)了“风险预警、对象识别、精准帮扶、动态调整(zheng)、监测评价”全过程管理，提升了监测帮扶质效。

“三(san)保障”和饮水安全保障成果(guo)巩固提升。2024年(nian)中央一号文件(jian)提出持续巩固提升“三(san)保障”和饮水安全保障成果(guo)。相(xiang)关部门常态化开展控辍保学(xue)，健(jian)全防范化解因病返(fan)贫致贫长效机制，强化基本医保、大病保险和医疗救(jiu)助(zhu)综合保障，做好农村危房改造和农房抗震(zhen)改造，建(jian)立健(jian)全全链条农村饮水安全保障体系。目前，全国(guo)脱贫家庭和防止返(fan)贫监测对象家庭义务教(jiao)育阶段辍学(xue)学(xue)生保持动态清零，脱贫人(ren)口和农村低收入人(ren)口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和农房抗震(zhen)改造稳步(bu)推进，农村饮水安全问题保持动态清零、农村自(zi)来水普及率达到94%。

强化产业和就业帮扶。这是增强脱贫地区和脱贫群(qun)众内生发展动力、持续提升增收致富能力的(de)重(zhong)要基础。2024年(nian)，中央财政衔接资金用(yong)于(yu)支(zhi)持产业发展的(de)比重(zhong)继续稳定在60%以上，帮扶产业规(gui)模不(bu)断(duan)扩大。同时(shi)，各地开展技能培训、劳(lao)务协作等，夯(hang)实脱贫群(qun)众增收基础。截至2024年(nian)底，832个脱贫县培育形成优势(shi)主导产业，近3/4的(de)脱贫人(ren)口与新(xin)型农业经营(ying)主体建(jian)立了利益(yi)联结机制；脱贫人(ren)口务工就业规(gui)模3305.2万人(ren)，2024年(nian)前三(san)季度脱贫县农民人(ren)均可支(zhi)配收入同比实际增长6.5%。

地区部门协同凝聚合力。聚焦国(guo)家乡村振(zhen)兴重(zhong)点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重(zhong)点区域，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，持续开展医疗、教(jiao)育人(ren)才(cai)“组团式”帮扶和科技特派团选派，形成多层(ceng)次、多形式、全方位的(de)大协作帮扶格局。截至2024年(nian)11月底，东部8省(sheng)市向西部10省(sheng)区市投入财政援助(zhu)资金超230亿元，东西部携手(shou)累计打造乡村振(zhen)兴示范村超1300个。

2025年(nian)是过渡期最后一年(nian)，必须继续牢牢守住不(bu)发生规(gui)模性返(fan)贫致贫底线，为过渡期后的(de)政策实施夯(hang)实工作基础。为此，要抓紧研(yan)究覆盖农村人(ren)口的(de)常态化防止返(fan)贫致贫机制，建(jian)立农村低收入人(ren)口和欠发达地区分(fen)层(ceng)分(fen)类帮扶制度。同时(shi)，提升帮扶产业发展质效，使之成为富民产业；继续强化协作帮扶，协调联动促进脱贫地区发展。

高质量充(chong)分(fen)就业

努力创造更多高质量就业岗位

中国(guo)人(ren)民大学(xue)劳(lao)动人(ren)事学(xue)院教(jiao)授杨伟国(guo)

就业是最基本的(de)民生。促进高质量充(chong)分(fen)就业，是我们党科学(xue)应对就业形势(shi)变化作出的(de)重(zhong)要决(jue)策部署，是党的(de)十(shi)八大以来就业优先战(zhan)略动态演进的(de)最新(xin)定位，对于(yu)在发展中保障和改善民生具有重(zhong)要意义。

从宏观层(ceng)面看，高质量充(chong)分(fen)就业既(ji)关注就业机会充(chong)分(fen)、就业环境公(gong)平，又(you)关注就业结构优化、人(ren)岗匹配高效、劳(lao)动关系和谐。从微观层(ceng)面看，高质量充(chong)分(fen)就业不(bu)仅(jin)关注劳(lao)动者个体有托底的(de)工作岗位，关注工作的(de)稳定性、收入的(de)合理性，而(er)且关注保障的(de)可靠性、职业的(de)安全性等。从理念层(ceng)面看，促进高质量充(chong)分(fen)就业明确就业事关人(ren)民群(qun)众切身利益(yi)，事关经济社会健(jian)康发展，事关国(guo)家长治久安，既(ji)有利于(yu)因地制宜发展新(xin)质生产力，努力创造更多高质量就业岗位；又(you)有利于(yu)加快(kuai)形成同新(xin)质生产力更相(xiang)适应的(de)新(xin)型生产关系，平衡就业的(de)民生与产业双重(zhong)属(shu)性，发挥就业的(de)多重(zhong)功(gong)能。总的(de)来看，在14亿多人(ren)口的(de)发展中大国(guo)促进高质量充(chong)分(fen)就业，进一步(bu)丰富了中国(guo)式现(xian)代化的(de)民生内涵(han)。

2024年(nian)5月，中共中央政治局就促进高质量充(chong)分(fen)就业进行第十(shi)四次集体学(xue)习，习近平总书记强调要始终坚持就业优先、着力解决(jue)结构性就业矛盾(dun)、完(wan)善重(zhong)点群(qun)体就业支(zhi)持政策、深化就业体制机制改革、加强劳(lao)动者权益(yi)保障，为促进高质量充(chong)分(fen)就业提供了根本遵循。2024年(nian)9月，《中共中央国(guo)务院关于(yu)实施就业优先战(zhan)略促进高质量充(chong)分(fen)就业的(de)意见》公(gong)布，提出24项具体可行的(de)政策措施。同时(shi)，党中央不(bu)断(duan)增强就业政策系统性、整(zheng)体性、协同性，在宏观层(ceng)面加强财政、货币(bi)、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合；在中观层(ceng)面从劳(lao)动力需求、劳(lao)动力供给(gei)、劳(lao)动力供求匹配三(san)个方面发力，强化协同联动、放大组合效应；在微观层(ceng)面强化政策目标与政策措施的(de)激励相(xiang)容(rong)，优化政策工具之间的(de)协调性。相(xiang)关部门实施重(zhong)点领域、重(zhong)点行业、城乡基层(ceng)和中小微企业就业支(zhi)持计划，落实稳岗返(fan)还(hai)、税收优惠、担保贷款、就业补贴(tie)等政策，推广直补快(kuai)办模式，更好发挥政策效力。

在一系列政策措施的(de)推动下(xia)，2024年(nian)《政府工作报告》确定的(de)就业预期目标全部实现(xian)。全国(guo)城镇新(xin)增就业1256万人(ren)，全年(nian)城镇调查失业率平均值为5.1%。同时(shi)，2024年(nian)农民工规(gui)模达到29973万人(ren)，比上年(nian)增加220万人(ren)，跨省(sheng)流动农民工规(gui)模在新(xin)冠疫情(qing)防控平稳转(zhuan)段后首次出现(xian)增长；农民工月均收入达到4961元，是自(zi)2013年(nian)有统计数据以来的(de)最高水平。这些数据显示出我国(guo)经济与就业形势(shi)的(de)向好趋势(shi)。

新(xin)的(de)一年(nian)里，高校毕业生、农民工、退役(yi)军人(ren)等重(zhong)点群(qun)体就业压(ya)力依然较大，经济数字化转(zhuan)型给(gei)就业工作带来新(xin)的(de)挑战(zhan)。为此，需要加强就业影响评估机制研(yan)究，制定更加具有针对性、系统性、有效性的(de)就业政策。人(ren)力资源社会保障部等8部门2025年(nian)1月联合印发《关于(yu)推动技能强企工作的(de)指导意见》，将在推动企业高质量发展的(de)同时(shi)促进高质量充(chong)分(fen)就业；相(xiang)关部门也将聚焦重(zhong)点群(qun)体，围绕康养托育、先进制造、现(xian)代服务、新(xin)职业等重(zhong)点领域，组织实施项目化职业技能培训，进一步(bu)提升职业技能培训促进就业的(de)针对性和有效性；等等。这些政策措施将为促进高质量充(chong)分(fen)就业奠定更加坚实的(de)基础。

消费品以旧换新(xin)

紧密衔接促消费与惠民生

国(guo)家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员魏国(guo)学(xue)杜飞轮

推动消费品以旧换新(xin)是推动高质量发展的(de)重(zhong)要举措，能够把(ba)促消费与惠民生紧密衔接起来，对于(yu)在发展中保障和改善民生具有重(zhong)要意义。通过实施一系列政策措施，推动“真金白银”的(de)优惠直达消费者手(shou)中，让(rang)更多人(ren)享受高质量耐(nai)用(yong)消费品，能增强消费能力、消费意愿和消费信心，提高人(ren)民生活品质；还(hai)能激活消费潜力，带动汽车(che)、家电(dian)、家装厨卫、电(dian)动自(zi)行车(che)等产业升级，在制造、销售、维修、回收等多环节创造就业机会，为高质量充(chong)分(fen)就业提供有力支(zhi)撑，促进实现(xian)“消费—生产—就业—收入”良性循环。

去(qu)年(nian)以来，推动消费品以旧换新(xin)政策不(bu)断(duan)完(wan)善，消费者的(de)认可度和欢迎度不(bu)断(duan)提升，受益(yi)面持续扩大。比如，2024年(nian)3月，国(guo)务院印发《推动大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)行动方案》，对大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)作出部署；随后，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新(xin)行动方案》，在全国(guo)范围内开展汽车(che)、家电(dian)以旧换新(xin)和家装厨卫“焕(huan)新(xin)”；7月，国(guo)家发展改革委和财政部印发《关于(yu)加力支(zhi)持大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)的(de)若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国(guo)债资金，加力支(zhi)持大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)。同时(shi)，相(xiang)关部门完(wan)善配套措施，明确汽车(che)、家电(dian)、家装厨卫、电(dian)动自(zi)行车(che)以旧换新(xin)的(de)补贴(tie)标准、补贴(tie)范围及工作要求，指导各地用(yong)好超长期特别国(guo)债资金、合理制定实施以旧换新(xin)政策，并加大政策解读和宣传工作力度。

随着越来越多的(de)消费者积极参与，消费品以旧换新(xin)在促进消费升级和增进民生福(fu)祉方面取得显著成效。2024年(nian)，央地共安排消费品以旧换新(xin)支(zhi)持资金约1700亿元，惠及6400多万消费者，7000多万台（件(jian)）绿色智能汽车(che)、家电(dian)、家居产品进入百姓生活。通过实施以旧换新(xin)政策，老百姓能以更低成本获(huo)得更高效、更环保、更安全的(de)新(xin)产品，提升了生活便利性和舒适度。由(you)消费拉动的(de)相(xiang)关产业升级还(hai)能创造更多就业机会。消费品以旧换新(xin)换出了消费新(xin)场景、发展新(xin)动能、绿色可循环。

2025年(nian)，我国(guo)加力扩围实施消费品以旧换新(xin)。今(jin)年(nian)1月，国(guo)家发展改革委、财政部出台加力扩围实施大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)政策，包括：增加超长期特别国(guo)债资金规(gui)模，加大支(zhi)持力度，丰富支(zhi)持手(shou)段，放大撬动效应；扩大补贴(tie)范围，实施手(shou)机、平板(ban)、智能手(shou)表（手(shou)环）等数码产品购(gou)新(xin)补贴(tie)政策，将申请报废更新(xin)补贴(tie)的(de)旧车(che)范围扩大至符合条件(jian)的(de)国(guo)四排放标准燃油乘用(yong)车(che)、2018年(nian)12月31日前注册登记的(de)新(xin)能源乘用(yong)车(che)等，将8大类家电(dian)以旧换新(xin)产品扩围至12大类，增加净(jing)水器、洗碗机、电(dian)饭煲、微波炉4类家电(dian)产品，对家装厨卫“焕(huan)新(xin)”所用(yong)物品和材料给(gei)予补贴(tie)，继续对电(dian)动自(zi)行车(che)以旧换新(xin)给(gei)予补贴(tie)；等等。加力扩围实施消费品以旧换新(xin)，能更全面覆盖民生需求，多方位提升城乡居民生活品质，并促进相(xiang)关产业发展。

在加力扩围实施消费品以旧换新(xin)过程中，也要重(zhong)视消费者权益(yi)及体验。比如，简化补贴(tie)流程，加强消费品质量监督抽查，严厉(li)打击(ji)以假充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新(xin)等，为广大消费者营(ying)造良好的(de)以旧换新(xin)环境。

“一老一小”服务体系

不(bu)断(duan)织密“一老一小”服务网络

中国(guo)社会科学(xue)院人(ren)口与劳(lao)动经济研(yan)究所副(fu)所长王(wang)美艳

人(ren)口状况是一个国(guo)家最基本、最重(zhong)要的(de)国(guo)情(qing)，人(ren)口问题是我国(guo)面临的(de)全局性、战(zhan)略性问题。近年(nian)来，我国(guo)人(ren)口发展出现(xian)了老龄化和少子化的(de)趋势(shi)特征，“一老一小”问题被摆在更加重(zhong)要的(de)位置。习近平总书记对“一老一小”问题高度重(zhong)视，多次作出重(zhong)要指示批示，强调“以人(ren)口高质量发展支(zhi)撑中国(guo)式现(xian)代化”。加强“一老一小”服务体系建(jian)设，是在发展中保障和改善民生的(de)基础性工程，对于(yu)实现(xian)老有所养、幼有所育，满足人(ren)民美好生活需要具有重(zhong)要意义。

中共中央、国(guo)务院2019年(nian)印发《国(guo)家积极应对人(ren)口老龄化中长期规(gui)划》，2021年(nian)印发《关于(yu)优化生育政策促进人(ren)口长期均衡发展的(de)决(jue)定》，并着眼于(yu)兜底线、保基本、促普惠，对完(wan)善养老和托育服务体系作出一系列重(zhong)大部署，推进养老和托育服务体系补短板(ban)、扩供给(gei)、提质效，不(bu)断(duan)织密“一老一小”服务网络，有力推动养老和托育事业发展迈(mai)上新(xin)台阶。

2024年(nian)，我国(guo)深入推进“一老一小”相(xiang)关改革，在发展银发经济、推动建(jian)设生育友好型社会、深化养老服务改革发展等方面出台文件(jian)，进一步(bu)加大中央预算(suan)内投资的(de)支(zhi)持力度，推动积极应对人(ren)口老龄化国(guo)家战(zhan)略逐步(bu)落实，同时(shi)努力加大托育服务供给(gei)、减轻家庭育儿负担。各地区各部门结合自(zi)身实际，在推进中国(guo)特色养老服务体系建(jian)设、托育服务多元化发展上持续用(yong)力。随着这些改革措施落地落实，“一老一小”服务体系更加完(wan)善，养老和托育领域普惠性服务供给(gei)不(bu)断(duan)加强。目前，全国(guo)各类养老服务机构和设施达41万个，老年(nian)人(ren)健(jian)康照护服务更加便利化、细致化，老年(nian)人(ren)多层(ceng)次、多样化需求得到进一步(bu)满足；提供托育服务的(de)机构近10万家，托位约480万个，为更多家庭解决(jue)了后顾之忧。

同时(shi)要看到，与人(ren)民群(qun)众的(de)美好生活需要相(xiang)比，我国(guo)“一老一小”服务体系建(jian)设还(hai)有待进一步(bu)加强。党的(de)二十(shi)届三(san)中全会《决(jue)定》对健(jian)全人(ren)口发展支(zhi)持和服务体系作出重(zhong)大部署，提出“以应对老龄化、少子化为重(zhong)点完(wan)善人(ren)口发展战(zhan)略，健(jian)全覆盖全人(ren)群(qun)、全生命周期的(de)人(ren)口服务体系，促进人(ren)口高质量发展”。贯(guan)彻落实《决(jue)定》的(de)部署要求，要坚持补短板(ban)、强弱项、提质量，注重(zhong)普惠性、基础性、兜底性，加强“一老一小”服务体系建(jian)设，引导发展质量有保障、价格可承受、方便可及的(de)普惠养老和托育服务。

具体来看，既(ji)要增加数量，又(you)要提升质量。其中，增加数量可以通过扩大增量和优化存(cun)量两条途径实现(xian)。在扩大增量方面，可推动专业化养老机构下(xia)沉社区，推动社区嵌入式服务设施建(jian)设，在更大范围进一步(bu)推广托育综合服务中心建(jian)设试点。在优化存(cun)量方面，可继续大力支(zhi)持养老机构扩大护理型床位供给(gei)，统筹配置“0—6岁”育幼服务资源，通过支(zhi)持生源减少的(de)幼儿园整(zheng)体转(zhuan)型或者发展托育服务等方式，促进“0—3岁”和“3—6岁”服务供给(gei)的(de)有序衔接，完(wan)善普惠托育价格形成机制，较大幅度增加普惠托育服务供给(gei)。在提升质量方面，要不(bu)断(duan)提升养老服务水平，保障养老服务质量；做好托育机构质量评估工作，促进托育服务水平提升。

跨省(sheng)异地就医直接结算(suan)

让(rang)越来越多参保群(qun)众享受异地结算(suan)便利

国(guo)家医保局医疗保障事业管理中心主任王(wang)文君(jun)

人(ren)民健(jian)康是民族(zu)昌盛和国(guo)家富强的(de)重(zhong)要标志。习近平总书记在党的(de)二十(shi)大报告中指出：“促进多层(ceng)次医疗保障有序衔接，完(wan)善大病保险和医疗救(jiu)助(zhu)制度，落实异地就医结算(suan)”。医疗保障是保障人(ren)民健(jian)康、减轻群(qun)众就医负担、增进民生福(fu)祉的(de)重(zhong)要制度安排。推进基本医保跨省(sheng)异地就医费用(yong)直接结算(suan)，是完(wan)善医保制度、解决(jue)人(ren)民群(qun)众突出关切的(de)重(zhong)要改革举措，已连续多年(nian)被写入《政府工作报告》，充(chong)分(fen)体现(xian)了党和国(guo)家对人(ren)民健(jian)康的(de)高度重(zhong)视。

近年(nian)来，国(guo)家医保局会同财政部等相(xiang)关部门建(jian)机制、统政策、搭平台、优服务，持续推进跨省(sheng)异地就医直接结算(suan)改革。从住院费用(yong)到普通门诊费用(yong)、再到门诊慢(man)特病费用(yong)，跨省(sheng)直接结算(suan)医疗费用(yong)范围不(bu)断(duan)扩大。2024年(nian)，门诊慢(man)特病费用(yong)跨省(sheng)直接结算(suan)病种由(you)原来的(de)5种扩大到包括慢(man)性阻塞性肺疾病、类风湿关节炎、冠心病等10种，基本覆盖了跨省(sheng)报销门诊慢(man)特病费用(yong)的(de)90%以上。同时(shi)，提供跨省(sheng)直接结算(suan)服务的(de)定点医药机构的(de)规(gui)模也进一步(bu)扩大。截至2024年(nian)底，全国(guo)跨省(sheng)联网定点医药机构数量达64.40万家，比上年(nian)增加9.36万家，异地就医结算(suan)实现(xian)了县域可及。这些措施让(rang)越来越多的(de)参保群(qun)众享受到跨省(sheng)直接结算(suan)的(de)便利。2024年(nian)，跨省(sheng)异地就医直接结算(suan)人(ren)次达2.38亿，减少资金垫付1947.25亿元，分(fen)别比2023年(nian)增长了84.70%、26.71%。

跨省(sheng)异地就医直接结算(suan)改革涉(she)及不(bu)同地区，加强统筹才(cai)能提升跨区域业务协同处理能力。比如，为破解异地就医备案难(nan)的(de)问题，2024年(nian)在全面实现(xian)异地就医备案“跨省(sheng)通办”的(de)基础上，进一步(bu)规(gui)范备案材料、压(ya)实办理时(shi)限、完(wan)善线上服务功(gong)能，通过国(guo)家统一线上备案渠(qu)道成功(gong)办理备案1172.97万人(ren)次，比2023年(nian)增长了45.85%；为保障跨省(sheng)直接结算(suan)交易成功(gong)率，通过交叉调研(yan)、刷卡实测、搭建(jian)问题协同平台，探索建(jian)立报错问题常态化治理机制，2024年(nian)实现(xian)每日跨省(sheng)交易量平均360多万笔，成功(gong)率稳定在95%以上。同时(shi)，国(guo)家医保局还(hai)通过多渠(qu)道多形式开展政策宣传解读、按季度发布公(gong)共服务信息、增加温馨(xin)提示等，方便参保群(qun)众及时(shi)获(huo)取信息、享受跨省(sheng)结算(suan)便利。

跨省(sheng)异地就医直接结算(suan)改革是一项系统工程，必须加强政策、管理、服务等跨领域业务协同，提升改革成效。2024年(nian)，国(guo)家医保局联合财政部印发《关于(yu)进一步(bu)加强异地就医直接结算(suan)管理服务的(de)通知(zhi)》，为各地加强异地就医备案管理、合理确定异地就医结算(suan)报销政策、强化就医地管理、优化异地就医直接结算(suan)经办服务等工作提供了指引。异地就医业务协同管理工作机制不(bu)断(duan)完(wan)善，国(guo)家、省(sheng)、市多层(ceng)级跨区域业务协同进一步(bu)加强。同时(shi)，医保与财政等跨部门业务协同进一步(bu)加强，2024年(nian)完(wan)成跨省(sheng)异地就医费用(yong)清算(suan)12期，有效保障医保资金运行平稳。

跨省(sheng)异地就医直接结算(suan)改革取得了显著成效，但随着改革进入深水区，与人(ren)民群(qun)众对高质量异地就医结算(suan)服务的(de)需求相(xiang)比，现(xian)行医保政策、基金管理等仍有待优化。只(zhi)有持续深化改革，通过规(gui)范异地就医备案、做好个人(ren)承诺制备案核查，强化就医地管理、推进异地就医费用(yong)纳入支(zhi)付方式改革，优化异地就医结算(suan)、巩固提升门诊慢(man)特病费用(yong)跨省(sheng)直接结算(suan)服务等，才(cai)能持续提升人(ren)民群(qun)众的(de)获(huo)得感、幸福(fu)感、安全感。

城中村改造

城中村改造既(ji)改善民生又(you)促进发展

住房和城乡建(jian)设部政策研(yan)究中心副(fu)主任浦湛

城中村改造是解决(jue)群(qun)众急(ji)难(nan)愁盼问题的(de)民生工程，也是助(zhu)力房地产市场止跌回稳、推动高质量发展的(de)发展工程。2023年(nian)底举行的(de)中央经济工作会议提出加快(kuai)推进城中村改造，2024年(nian)我国(guo)城中村改造成绩显著。

城中村改造旨在消除安全风险隐患、完(wan)善配套设施、增加公(gong)共服务，对改善居住条件(jian)的(de)作用(yong)是全方位的(de)，是从好房子到好小区、好社区、好城区理念落地的(de)生动实践，体现(xian)了城市更新(xin)中的(de)民生温度。2024年(nian)，我国(guo)实施城中村改造项目1863个，建(jian)设筹集安置住房数量为189.4万套；城中村改造政策支(zhi)持范围也从最初的(de)35个大城市扩围至300多个城市，更多城市将受益(yi)于(yu)城中村改造政策的(de)支(zhi)持。此外，城中村改造注重(zhong)统筹解决(jue)居住与就业问题，改造后提供一定的(de)低成本创业空间，支(zhi)持小微企业等发展。

城中村改造注重(zhong)统筹保障性住房供应，有力实现(xian)了保障扩容(rong)。原有的(de)城中村中有大量低租金住房，为新(xin)市民落脚城市提供了低成本生活空间，但也存(cun)在设施老化、环境脏乱差、有安全隐患等问题。本轮城中村改造要求将一定比例的(de)改造地块用(yong)于(yu)保障性住房建(jian)设，鼓励将村民富余(yu)的(de)安置房长期租赁(lin)用(yong)于(yu)保障性租赁(lin)住房。这既(ji)保持了城中村原有租赁(lin)住房供应规(gui)模不(bu)减，又(you)增加了城中村所在区域的(de)保障性住房供应。比如，深圳近年(nian)来结合城中村整(zheng)治提升，筹集了12万多套（间）小户型、低租金的(de)保障性租赁(lin)住房。这为新(xin)市民落脚城市提供了宜居且可负担的(de)生活空间。

同时(shi)，本轮城中村改造从多个维度注重(zhong)可持续性。比如，在改造方式上不(bu)是简单大拆大建(jian)，而(er)是采取拆除新(xin)建(jian)、整(zheng)治提升、拆整(zheng)结合的(de)方式，这考虑了城市发展阶段、资源利用(yong)、风险防控等多重(zhong)因素；在运营(ying)方式上坚持以市场化为主导、多种业态并举，从粗放式开发向精细化运营(ying)转(zhuan)型；在资金使用(yong)上要求改造项目做到改造资金市域内综合平衡、动态平衡，要有完(wan)备的(de)征收补偿方案和资金平衡方案才(cai)可以获(huo)得专项债、专项借款等政策支(zhi)持，这有利于(yu)避免新(xin)增地方政府债务风险。总的(de)来看，本轮城中村改造力求实现(xian)与经济发展之间的(de)良性互动，防止由(you)于(yu)资金不(bu)到位或需求不(bu)足导致与商品房市场的(de)风险共振(zhen)。

城中村改造也是稳固房地产市场止跌回稳积极态势(shi)的(de)重(zhong)要举措。去(qu)年(nian)9月底以来，随着一揽(lan)子增量政策组合拳效应的(de)释放，房地产市场出现(xian)积极变化。城中村改造通过供给(gei)优化、需求激活、预期管理的(de)协同作用(yong)，为房地产市场止跌回稳提供多维度支(zhi)撑，特别是采取货币(bi)化安置的(de)方式，帮助(zhu)被安置居民自(zi)主到市场上选择合适的(de)商品住房，促进商品房去(qu)库存(cun)。

去(qu)年(nian)底举行的(de)中央经济工作会议要求“大力实施城市更新(xin)”“加力实施城中村和危旧房改造”等。2025年(nian)，实施城市更新(xin)和构建(jian)房地产发展新(xin)模式两大部署都将深入推进。城中村改造既(ji)是城市更新(xin)的(de)重(zhong)要节点，也是向房地产发展新(xin)模式转(zhuan)型的(de)破局点。2025年(nian)，我国(guo)计划在新(xin)增100万套城中村改造和危房改造的(de)基础上继续扩大改造规(gui)模，这有利于(yu)进一步(bu)助(zhu)力房地产市场止跌回稳，形成城市更新(xin)与房地产发展新(xin)模式之间良性的(de)战(zhan)略协同，更好实现(xian)改善民生和稳增长、防风险、促改革之间的(de)动态平衡。我国(guo)城中村改造取得的(de)宝贵经验，也将为世界提供兼顾民生与发展的(de)城市更新(xin)中国(guo)方案。

《人(ren)民日报》（2025年(nian)02月17日 第 09 版）

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