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新京报讯（记者肖隆(long)平）2月22日，第十一(yi)届全国社会保障学(xue)术大(da)会在北京举行。中(zhong)国社会保障学(xue)会会长、中(zhong)国人民大(da)学(xue)教授郑功成在会上表示，社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部(bu)门(men)利益，更不是某个特定群体的利益，它是关乎国家长治(zhi)久安和人民世代福祉(zhi)的国之大(da)事。因(yin)此，社会保障制度的建设(she)需要体现出全国一(yi)盘棋、集中(zhong)力量办大(da)事的制度优(you)势，将其(qi)作为国家层级制度安排，作为国之大(da)事来办理，按(an)照国之重器来打造(zao)。
将社会保障视为治(zhi)国安邦的大(da)问(wen)题(ti)
“习近平总书记强调，社会保障是治(zhi)国安邦的大(da)问(wen)题(ti)。”郑功成表示，这句话应当成为进一(yi)步(bu)全面深化社会保障改革的政治(zhi)站(zhan)位。即社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部(bu)门(men)利益，更不是某个特定群体的利益，它是关乎国家长治(zhi)久安和人民世代福祉(zhi)的国之大(da)事，是国家治(zhi)理体系与治(zhi)理能(neng)力现代化必须具备的国之重器。
郑功成介绍(shao)，在中(zhong)国历史上，民政与军(jun)政构成治(zhi)国理政的两根(gen)支柱，民政首重“荒(huang)政”，救灾(zai)构成了“荒(huang)政”之首，凡不重视救灾(zai)的朝代，因(yin)灾(zai)生乱乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众多，而重视救灾(zai)的朝代往往能(neng)够有灾(zai)无荒(huang)，国泰(tai)民安。因(yin)此，自古以来，历史上的社会保障就是国家的大(da)事。
人类开启(qi)现代化进程以来，从德国首创(chuang)现代社会保障制度来矫治(zhi)资本主义私有制下(xia)的血(xue)腥治(zhi)理，到美国利用社会保障制度修复自由市场失灵带(dai)来的重大(da)制度性(xing)危机，再到英国率先建立福利国家，“社会保障在这些(xie)现代化国家都是增进其(qi)国家认同、促进社会平等、实现国家治(zhi)理体系现代化的国家层级重大(da)制度安排”，郑功成说。
“站(zhan)在治(zhi)国安邦的政治(zhi)高度，社会保障制度建设(she)已经走过了地方创(chuang)新探索、各自差异性(xing)发展的时候”，郑功成认为，我国已经到了必须正视现行社会保障制度安排存在的国家意识不强、地方利益过大(da)的问(wen)题(ti)，真正将其(qi)作为国家层级制度安排，作为国之大(da)事来办理，按(an)照国之重器来打造(zao)。
促使社会保障政策走向全面优(you)化
郑功成介绍(shao)，党的二十届三中(zhong)全会做出的《决定》，不仅强调要让国家发展成果更多、更公平地惠及全体人民，也更明确地要求以促进社会公平正义、增进人民福祉(zhi)为出发点和落脚点，而社会保障是天然具备促进、维护公平正义功能(neng)的制度安排，无公平则无社保，不能(neng)促进社会公平与社会平等的社保不是好(hao)社保。“针对我国社会保障制度在城(cheng)乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏(pian)大(da)的事实，需要进一(yi)步(bu)全面深化社会保障改革必须要用公平的标尺来检验(yan)。”
哪些(xie)改革措施促进了公平、缩小了差距，哪些(xie)改革措施或新政策固化了阶层利益甚至扩大(da)了差距，是衡量政策优(you)劣的试金石，也是评估未来风险的根(gen)本要素。因(yin)为社会保障制度具有刚性(xing)发展的规律，建制时失之毫(hao)厘，未来发展必定差之千里。“我们需要客观正视现阶段社会保障制度公平性(xing)不足的问(wen)题(ti)，它导致社会保障领域的系统性(xing)风险在持续积累，一(yi)些(xie)具体制度的不良(liang)效应在发酵。”郑功成说。
郑功成建议，进一(yi)步(bu)全面深化改革需要紧紧抓(zhua)住解(jie)决社会保障制度公平性(xing)不足的问(wen)题(ti)，通过全面优(you)化现行制度安排，让人民群众对社会保障制度有足够的信(xin)心、稳定的预期和公平正义的体验(yan)，让社会保障真正担(dan)负(fu)起建构公正社会、促进社会平等、实现全民共(gong)享并(bing)最终引(yin)领全体人民走向共(gong)同富裕新境界的高质量、可持续制度安排。
社会保障建设(she)需发挥“集中(zhong)力量办大(da)事的制度优(you)势”
郑功成认为，治(zhi)国安邦的责任，公平正义的使命，决定了中(zhong)央政府对社会保障制度建设(she)需负(fu)起主体责任。只有国家出面，中(zhong)央政府担(dan)当主责，这一(yi)制度才能(neng)真正成为国家层级制度安排，才能(neng)以自身的统一(yi)公正性(xing)来促进并(bing)维护整个社会的公正。“否(fou)则，其(qi)国家治(zhi)理功能(neng)必定弱化，也不可能(neng)真正走向成熟、定型，并(bing)为共(gong)享发展、共(gong)同富裕提供长久的保障。”
郑功成表示，因(yin)而需要正视地区碎(sui)片化对制度公正与效率的双重减损(sun)，将强化国家层级和中(zhong)央政府的责任与权威摆到进一(yi)步(bu)全面深化改革的首要位置，真正体现出全国一(yi)盘棋、集中(zhong)力量办大(da)事的制度优(you)势。
具体而言，国家层级与中(zhong)央政府需要在社会保障领域做到四个统一(yi)：首先，统一(yi)建制理念，即社会保障是国家公共(gong)品(pin)，不是地方公共(gong)品(pin)；其(qi)次，统一(yi)法律制度，以良(liang)法立良(liang)制、促善治(zhi)，提高立法质量，增强可操作性(xing)。再次，统一(yi)政策实施规程，确保规范有序实施。最后，统一(yi)调配(pei)资源，以确保全体人民合理共(gong)享国家发展成果，如医保制度就需要建立中(zhong)央调剂金来保障落后地区群众享受基本医疗服务。
编辑 柯锐
校对 张彦君