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2022年12月，中共(gong)中央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设(she)改革的意见》，首次提出建设(she)“市域产教联(lian)合体”，明确省级政府以(yi)产业园区(qu)为基础(chu)，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展(zhan)功能的市域产教联(lian)合体。2023年4月，教育部正式启(qi)动(dong)市域产教联(lian)合体创建工作，并于当年9月公布了首批28家市域产教联(lian)合体名单。在此基础(chu)上，本次《通知》公布了第二批共(gong)6家国家市域产教联(lian)合体，分别为江苏太仓、浙江宁波、浙江义乌、广西南宁、四川宜宾、新疆昌吉。
作为职业教育改革发展(zhan)中的新事物，近两年的市域产教联(lian)合体探索进展(zhan)几何？未(wei)来又该怎样发展(zhan)？
成效初显：职能部门与产业园区(qu)深度参与
虽是(shi)新实践、新载(zai)体，但在浙江师范大学现代职业教育研究院院长唐(tang)林伟看来，市域产教联(lian)合体的内涵(han)与目标始终如(ru)一——推动(dong)产教深度融合、建立校(xiao)企合作长效机(ji)制(zhi)。
唐(tang)林伟告诉记者，一年多来，在国家政策指导下，各省纷纷因地制(zhi)宜地完善政策，积极引(yin)导区(qu)域内市域产教联(lian)合体建设(she)，全面推动(dong)市域产教联(lian)合体入选“国家队”。“比如(ru)，河南省计划在未(wei)来建设(she)约20家市域产教联(lian)合体，广东省多部门协同推进建设(she)28家市域产教联(lian)合体。可以(yi)说，产教联(lian)合体在实体化运作、合作办(ban)学、技术研发和平台建设(she)、服务区(qu)域产业发展(zhan)等方面已经开始了积极探索，并且成效初显。”
“推进力度大，发展(zhan)速度快(kuai)。”江西科技师范大学教育学部教授李秉强(qiang)这样概括，“目前，每个省推进建设(she)的联(lian)合体数量通常不少于30家，部分省份还(hai)规定每个设(she)区(qu)市至少建设(she)一家联(lian)合体，要求职能部门与产业园区(qu)深度参与联(lian)合体建设(she)，并强(qiang)化建设(she)成效约束(shu)。比如(ru)，江西省已将联(lian)合体建设(she)纳(na)入设(she)区(qu)市教育综合考核。”
“实事求是(shi)地说，关于联(lian)合体的实践探索还(hai)处于初期阶段，尽管目前已初步形成国家—省—市三级建设(she)体系，但时间尚(shang)短，未(wei)来仍需持续(xu)发力、久久为功。”唐(tang)林伟说。
直面挑战：做实实体，有效协调联(lian)动(dong)
采访中，多位专家指出，“摸着石头过河”的市域产教联(lian)合体，在推进过程中仍面临(lin)多重挑战。
“如(ru)何落实实体化建设(she)是(shi)一个难题(ti)。”李秉强(qiang)调研发现，现有的大部分联(lian)合体，目前尚(shang)未(wei)进入实体化运作阶段，也未(wei)建立实质的专职专班(ban)或(huo)有效运转的兼职专班(ban)。“从本质看，联(lian)合体是(shi)个松散的政校(xiao)企联(lian)盟(meng)，如(ru)果没有一个实体化机(ji)构或(huo)组织加(jia)以(yi)推进，其建设(she)成效很难保证。”
“难题(ti)的根源(yuan)在于，此类(lei)联(lian)合体大多基于政府要求，由园区(qu)、院校(xiao)、企业多方协同组建，而各方内在诉求差异较大。”常州信息职业技术学院校(xiao)长徐建俊表示，这就导致各方的短期利益需求难以(yi)平衡，容易(yi)形成主要依赖外(wai)部“输血(xue)”、难以(yi)建立自身“造血(xue)”机(ji)制(zhi)的状况。
与此相关的另一个现实挑战是(shi)，政府内部多主体间也存在统筹协调难度。唐(tang)林伟解释道，联(lian)合体建设(she)涉及多个主体，金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策包(bao)的落地，需压实政府责任，建立协调联(lian)动(dong)工作机(ji)制(zhi)。“然而，地方在建设(she)过程中，一般由教育行政部门牵头落实，难以(yi)真(zhen)正撬动(dong)其他相关职能部门形成协同机(ji)制(zhi)，致使联(lian)合体建设(she)落入了以(yi)往产教融合模式‘窠臼’，出现‘联(lian)而不合’等问题(ti)。”
“联(lian)合体建设(she)，校(xiao)企双方的主观能动(dong)性很重要。”唐(tang)林伟提醒，一些牵头企业参与联(lian)合体建设(she)，直接目的是(shi)为缓(huan)解技能人才招工压力。因此，需关注部分企业在合作过程中不愿投入、“只(zhi)用工、不培养”的短视行为和功利思想。而学校(xiao)方面，则(ze)需警惕“升学导向”带(dai)来的对技能教学的轻视及对产教融合重要性的认识不足。
政策引(yin)领：在“精准培育”与“统筹规范”上下功夫
“面对实践探索过程中出现的新矛盾，教育部再次发文(wen)明确要求，对市域产教联(lian)合体建设(she)情况进行全过程跟踪监测及动(dong)态管理，释放了推动(dong)联(lian)合体建设(she)走深走实的信号。”李秉强(qiang)表示。
“之前，我们更关注规模扩张，因此一大批市域产教联(lian)合体在各地应运而生。现在，我们更关注‘精准培育’与‘统筹规范’，意在转向提升质量新周期。这也是(shi)破解现实问题(ti)的有力举措。”唐(tang)林伟坦陈，“无论是(shi)新布局的6家国家级联(lian)合体建设(she)单位，还(hai)是(shi)配套出台的《市域产教联(lian)合体建设(she)标准（试行）》（以(yi)下简称《建设(she)标准》），均体现了这些趋势。”
教育部职业教育与成人教育司相关负责人介绍，新布局建设(she)的6家联(lian)合体，一是(shi)服务长三角、长江经济带(dai)发展(zhan)，布局浙江宁波、四川宜宾；二是(shi)服务“散装县”发展(zhan)，布局浙江义乌、江苏太仓。“散装县”是(shi)指一些具有独特产业特色和地方特色的县级行政区(qu)，这些地区(qu)一个或(huo)几个产业（产品）全球占比高，形成了各具特色的经济模式和发展(zhan)路径(jing)；三是(shi)服务周边外(wai)交，布局广西南宁、新疆昌吉。
“联(lian)合体建设(she)数量的精简与功能的清(qing)晰定位，体现了国家级市域产教联(lian)合体的示范性价值和意义。”唐(tang)林伟补充道，“更重要的是(shi)，教育部首次提出‘将市域产教联(lian)合体建设(she)纳(na)入部省会(hui)商(shang)内容’，这将大大提升联(lian)合体建设(she)的驱(qu)动(dong)力度，也将解决市域产教联(lian)合体在资源(yuan)整合与体制(zhi)机(ji)制(zhi)建设(she)方面的核心问题(ti)。”
记者查阅文(wen)件发现，《建设(she)标准》设(she)置(zhi)基础(chu)性指标、实质性指标、否定性指标3个一级指标，细分为16个二级指标、44个三级指标，各指标设(she)置(zhi)观测点，旨在全方位阐释市域产教联(lian)合体的建设(she)标准。比如(ru)在条件保障观测点方面，就包(bao)括是(shi)否出台支持市域产教联(lian)合体建设(she)的“金融+财政+土地+信用”的实施细则(ze)，参与主体是(shi)否已经实质性享受到相关政策补贴，专项经费和日常经费安排和到位情况等内容。
“《建设(she)标准》指导修正部分市域产教联(lian)合体前期建设(she)偏差，能有效激发地方基于资源(yuan)禀赋的自我创新意识，有利于联(lian)合体开展(zhan)横纵向比较，查找(zhao)自身问题(ti)，对实践具有很强(qiang)的指导意义。”中国教育科学研究院职业教育与继续(xu)教育研究所研究员张浩表示。
“指标的操作性更强(qiang)，观测维度更明晰，更加(jia)彰(zhang)显了联(lian)合体人才培养的需求导向，也在较大程度上改善了目前联(lian)合体建设(she)的松散捆绑现象。下一步，各省级部门应在建设(she)标准指导下，加(jia)快(kuai)出台契合区(qu)域实际的联(lian)合体评价指标。”李秉强(qiang)说。