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网暴话题备受关注，有委员拟提交加快制定反(fan)网暴法的建议。
2025年全国两会即将召开，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵拟围绕(rao)社会治理、经济(ji)发展等(deng)方(fang)面提交多份提案(an)，继续为民(min)履职，“可充分借鉴反(fan)电信网络诈骗(pian)立法的实践，制定统一的反(fan)网络暴力法”。
吕红兵是国浩律师事务所首(shou)席合(he)伙人。从2008年到2018年，他连续担任(ren)了两届上海市政协委员，并兼任(ren)上海市政协社会和(he)法制委员会副主任(ren)；从2018年至今，吕红兵又相继担任(ren)了第十三届、第十四届全国政协委员和(he)社会法制委员会委员。
他认为，律师在参政议政方(fang)面具有“先天优势”，在工作中能够发现问题、引发思考，进而论证(zheng)调研、提出建议，“要发挥自身知识、专业、能力以及资源(yuan)，努力当好冷静的观察者(zhe)、理性的思考者(zhe)、法治中国的推动者(zhe)”。
近年来，一系列网络暴力事件(jian)严重损害(hai)公民(min)合(he)法权益，侵害(hai)网络空间秩序(xu)，引发社会普遍关注。2025年全国两会即将召开，吕红兵继续聚焦社会公众普遍关注的难点问题，拟向大会提交《关于加快制定反(fan)网络暴力法的建议》。
澎湃新闻(wen)注意到，2023年9月，最高人民(min)法院、最高人民(min)检察院、公安部联合(he)发布《关于依法惩治网络暴力违(wei)法犯罪的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），多部门又于2024年6月发布《网络暴力信息(xi)治理规(gui)定》（以下简称“《治理规(gui)定》”）。
吕红兵认为，我国针对网暴行为治理的法律法规(gui)比较(jiao)分散，“以民(min)法典(dian)、治安管理处罚法、刑法等(deng)为基(ji)础，以专门的网络安全法、个人信息(xi)保(bao)护法等(deng)为配套，以前述《指导意见》和(he)《治理规(gui)定》为专项，但规(gui)范内容的现实性与针对性、相互(hu)之间的体系性和(he)协同性，均有待进一步增强”。
同时，从实践中看，社会上对网络暴力的危害(hai)性认知尚有不(bu)足，往往认为其损害(hai)的只是个人合(he)法权益。吕红兵表示，网暴行为更是侵犯了网络空间秩序(xu)性、网络社会安全感等(deng)社会公共利益，“应该加大依法治理尤(you)其是公法治理的力度，增强社会普遍认同，形成共享共治网络空间”。
他还观察指出，从上述法律规(gui)定看，网络暴力侵害(hai)对象(xiang)的界定还仅限于个人，网暴行为的表现方(fang)式主要是侮辱谩骂、造谣(yao)诽谤、侵犯隐私权等(deng)类型，但实践中网络恐吓、网络骚扰和(he)网络跟踪等(deng)新型网暴行为均已出现。
此外，前述《治理规(gui)定》要求网络信息(xi)服务提供者(zhe)应当履行网络信息(xi)内容管理主体责(ze)任(ren)，建立完善网络暴力信息(xi)治理机制，健全用户注册、账号管理、个人信息(xi)保(bao)护、信息(xi)发布审核(he)、监测预警、识别处置等(deng)制度，“但这个规(gui)定位阶(jie)过低，实践中对平台在网络暴力治理中的责(ze)任(ren)无法压实”。
澎湃新闻(wen)注意到，2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民(min)共和(he)国反(fan)电信网络诈骗(pian)法》，为反(fan)电信网络诈骗(pian)工作提供有力法律支撑。
吕红兵建议，可充分借鉴反(fan)电信网络诈骗(pian)立法的实践，制定统一的反(fan)网络暴力法，推进网络暴力治理模式从碎片化到体系化、提高网络暴力治理整体效能。
具体而言，首(shou)先，应将网暴行为的侵害(hai)对象(xiang)扩展到民(min)法典(dian)规(gui)定的民(min)事主体，包括(kuo)自然人、法人、非法人组织。其次，在界定网络暴力的行为方(fang)式上，应该采用“列举+兜底”模式，涵盖侮辱谩骂、造谣(yao)诽谤、侵犯隐私权，以及网络恐吓、网络骚扰、网络跟踪等(deng)实践中常见的行为。
与此同时，在对各方(fang)主体责(ze)任(ren)的确定上，应该重点压实平台在网络暴力治理中的事前监管、事中审核(he)、事后处置的全流程责(ze)任(ren)。特别是，明确平台具有利用人工智能实施信息(xi)治理和(he)风险防(fang)控的义务；平台应采用“AI预判+真(zhen)人核(he)实”运营模式，提高治理效率和(he)准确性；采用危险账号监测技术(shu)，对高危账号重点关注，构建用户画像，评估(gu)用户危险等(deng)级；依照规(gui)定和(he)合(he)同，限定高危账号部分功能直至封号处理。
前述建议还提到，通过统一的反(fan)网暴立法，推进行政机关与司法机关加强协同联动，强化涉网暴案(an)件(jian)“行”“刑”“民(min)”衔接，优化网络暴力案(an)件(jian)线索和(he)证(zheng)据移送机制。加大检察机关依法提起公益诉讼力度，尤(you)其针对网络服务提供者(zhe)不(bu)依法履行网络信息(xi)安全管理义务的情形。借鉴反(fan)电信网络诈骗(pian)的司法实践，精准加大对恶意发起者(zhe)、组织者(zhe)、恶意推波助澜者(zhe)以及屡教不(bu)改(gai)者(zhe)的惩处；关注AI技术(shu)迅猛发展现实，对利用AI特别是深度合(he)成等(deng)生成式AI技术(shu)实施网络暴力行为的，依法严惩。