发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人(ren)民政府，国务(wu)院各部(bu)委、各直属(shu)机构：

为全面(mian)贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实(shi)中央经济工作(zuo)会议部(bu)署，根据《推动大规模设备更(geng)新和消(xiao)费品以(yi)旧换新行动方案(an)》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院同意，现将2025年加(jia)力(li)扩围实(shi)施大规模设备更(geng)新和消(xiao)费品以(yi)旧换新政策通(tong)知如下。

一、加(jia)力(li)推进设备更(geng)新

(一)加(jia)大重点领(ling)域设备更(geng)新项目支持力(li)度。增加(jia)超(chao)长(chang)期特别国债支持重点领(ling)域设备更(geng)新的资金规模，在继续(xu)支持工业、用能设备、能源电力(li)、交通(tong)运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老(lao)旧电梯等设备更(geng)新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点支持高端(duan)化(hua)、智能化(hua)、绿色(se)化(hua)设备应用。鼓励(li)有(you)条(tiao)件(jian)的地方以(yi)工业园区、产业集群为载体(ti)，整(zheng)体(ti)部(bu)署并规模化(hua)实(shi)施设备更(geng)新。重点领(ling)域设备更(geng)新项目由国家发展改革委会同有(you)关部(bu)门(men)采取投资补助等方式予以(yi)支持，总(zong)体(ti)按照(zhao)“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化(hua)申报审批(pi)流程，切实(shi)提高办(ban)事效(xiao)率(lu)。

(二)加(jia)力(li)实(shi)施设备更(geng)新贷款贴息。发挥(hui)科技创新和技术改造再贷款政策工具(ju)作(zuo)用，对符合有(you)关条(tiao)件(jian)经营主体(ti)设备更(geng)新相(xiang)关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展改革委安排超(chao)长(chang)期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体(ti)设备更(geng)新融资成本。依托推动“两新”部(bu)际联(lian)席会议制度，加(jia)强设备更(geng)新贷款贴息跨(kua)部(bu)门(men)统筹(chou)协调和信息反馈，全链条(tiao)优化(hua)项目申报、要件(jian)审核、清单推送、资金发放等操作(zuo)流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加(jia)快存量(liang)设备评估诊断(duan)和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整(zheng)指(zhi)导(dao)目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通(tong)、教育、文旅、医疗等领(ling)域存量(liang)设备评估诊断(duan)，分领(ling)域分行业明确(que)设备更(geng)新目标任务(wu)和实(shi)施方案(an)。依托国家重大建设项目库，加(jia)强重点领(ling)域设备更(geng)新项目常态化(hua)储备，强化(hua)各类要素(su)保障，提高项目成熟度和可落地性。完善(shan)激励(li)和约束相(xiang)结合的长(chang)效(xiao)机制，依法依规淘汰落后低效(xiao)设备。

(四(si))加(jia)强老(lao)旧营运船舶报废更(geng)新项目实(shi)施。完善(shan)老(lao)旧营运船舶报废更(geng)新补贴实(shi)施方式，继续(xu)支持符合条(tiao)件(jian)的老(lao)旧营运船舶报废更(geng)新。强化(hua)老(lao)旧营运船舶报废更(geng)新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效(xiao)实(shi)施。

(五)扩围支持老(lao)旧营运货车和农业机械(xie)报废更(geng)新。在落实(shi)2024年支持政策基础上，将老(lao)旧营运货车报废更(geng)新补贴范围扩大至国四(si)及以(yi)下排放标准营运货车，补贴标准按照(zhao)《关于(yu)实(shi)施老(lao)旧营运货车报废更(geng)新的通(tong)知》(交规划发〔2024〕90号)执(zhi)行。在《关于(yu)加(jia)大工作(zuo)力(li)度持续(xu)实(shi)施好农业机械(xie)报废更(geng)新补贴政策的补充通(tong)知》(农办(ban)机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更(geng)新补贴范围，参照(zhao)水稻插秧机报废补贴政策予以(yi)支持；报废并更(geng)新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作(zuo)业检测终端(duan)、植保无人(ren)机、粮(liang)食干燥机(烘干机)、色(se)选机、磨粉(fen)机纳入报废更(geng)新补贴范围，由各地区按照(zhao)规定(ding)测算报废更(geng)新补贴标准；各地区可自行确(que)定(ding)的报废更(geng)新补贴农机种类范围上限由6个(ge)提高至12个(ge)。

(六)提高新能源城市公交车及动力(li)电池更(geng)新补贴标准。加(jia)力(li)推进城市公交车电动化(hua)替代，更(geng)新车龄(ling)8年及以(yi)上的城市公交车和超(chao)出(chu)质保期的动力(li)电池，平均每辆(liang)车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力(li)电池更(geng)新补贴标准基本稳(wen)定(ding)，并自主确(que)定(ding)车辆(liang)更(geng)新补贴标准。交通(tong)运输部(bu)指(zhi)导(dao)各地区做好优惠(hui)政策衔接和平稳(wen)有(you)序过渡。

二、扩围支持消(xiao)费品以(yi)旧换新

(七)优化(hua)消(xiao)费品以(yi)旧换新资金分配。继续(xu)向地方直接安排超(chao)长(chang)期特别国债资金，用于(yu)支持消(xiao)费品以(yi)旧换新。国家发展改革委商财政部(bu)综合各地区常住人(ren)口数量(liang)、地区生产总(zong)值、汽车和家电保有(you)量(liang)、2024年消(xiao)费品以(yi)旧换新政策及资金执(zhi)行情况等因(yin)素(su)，合理确(que)定(ding)对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消(xiao)费品以(yi)旧换新工作(zuo)成效(xiao)较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消(xiao)费品以(yi)旧换新，探索补贴政策与金融支持联(lian)动，充分发挥(hui)政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量(liang)耐用消(xiao)费品更(geng)多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更(geng)新支持范围。在《关于(yu)进一步做好汽车以(yi)旧换新有(you)关工作(zuo)的通(tong)知》(商消(xiao)费函(han)〔2024〕392号)基础上，将符合条(tiao)件(jian)的国四(si)排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更(geng)新补贴的旧车范围。个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记(ji)的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆(liang)购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升(sheng)及以(yi)下排量(liang)燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升(sheng)及以(yi)下排量(liang)燃油乘用车单台补贴1.5万元。个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)按本通(tong)知标准申请补贴，相(xiang)应报废的机动车须为本通(tong)知公布之日前登记(ji)在本人(ren)名下的机动车。

(九)完善(shan)汽车置换更(geng)新补贴标准。个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)转让(rang)登记(ji)在本人(ren)名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更(geng)新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不(bu)超(chao)过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不(bu)超(chao)过1.3万元。个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)按本通(tong)知标准申请补贴，转让(rang)的既有(you)乘用车登记(ji)在本人(ren)名下的时间最迟不(bu)得晚于(yu)本通(tong)知公布之日。汽车置换更(geng)新补贴实(shi)施细则由各地区按照(zhao)本通(tong)知要求并结合实(shi)际合理制定(ding)。

(十)加(jia)力(li)支持家电产品以(yi)旧换新。继续(xu)支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热(re)水器、家用灶具(ju)、吸油烟(yan)机等8类家电产品以(yi)旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)购买上述12类家电中2级(ji)能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级(ji)能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消(xiao)费者(zhe)每类产品可补贴1件(jian)(空调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不(bu)超(chao)过2000元。2024年已享受某类家电产品以(yi)旧换新补贴的个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)，2025年购买同类家电产品可继续(xu)享受补贴。

(十一)实(shi)施手机等数码产品购新补贴。对个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件(jian)销售价格不(bu)超(chao)过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消(xiao)费者(zhe)每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不(bu)超(chao)过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品换新。加(jia)大对个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)在开展旧房装修、厨卫(wei)等局部(bu)改造、居家适老(lao)化(hua)改造过程中购置所用物品和材料的补贴力(li)度，积极促进智能家居消(xiao)费等。补贴品类、标准、限额和实(shi)施方式由有(you)关部(bu)门(men)指(zhi)导(dao)各地区结合实(shi)际合理确(que)定(ding)。

(十三)加(jia)快推进电动自行车以(yi)旧换新。各地区要进一步完善(shan)补贴实(shi)施细则，优化(hua)补贴方式，简化(hua)操作(zuo)流程，加(jia)强市场(chang)监管，加(jia)快推进电动自行车以(yi)旧换新。对个(ge)人(ren)消(xiao)费者(zhe)交售用于(yu)报废的老(lao)旧电动自行车并换购新车的，给予以(yi)旧换新补贴；对交售用于(yu)报废的老(lao)旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当(dang)加(jia)大补贴力(li)度。电动自行车以(yi)旧换新补贴标准由有(you)关部(bu)门(men)指(zhi)导(dao)各地区结合实(shi)际合理制定(ding)。

三、加(jia)快提升(sheng)回收循环利(li)用水平

(十四(si))加(jia)强回收循环利(li)用能力(li)建设。继续(xu)安排超(chao)长(chang)期特别国债资金支持高水平回收循环利(li)用项目建设。支持中国资源循环集团有(you)限公司加(jia)快设立全国性、功能性资源回收再利(li)用平台，畅通(tong)资源循环利(li)用链条(tiao)。支持供销合作(zuo)社系统发挥(hui)基层(ceng)网点优势，加(jia)快健全标准化(hua)规范化(hua)回收利(li)用网络，推动生活垃圾收运体(ti)系和再生资源回收体(ti)系“两网融合”。加(jia)强回收循环利(li)用重大技术装备科技攻关，培育一批(pi)资源循环领(ling)域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升(sheng)级(ji)。推动二手商品流通(tong)试点建设，鼓励(li)“互联(lian)网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量(liang)检验服务(wu)、信息擦除检验服务(wu)。支持符合质量(liang)等相(xiang)关要求的二手车出(chu)口。鼓励(li)对具(ju)备条(tiao)件(jian)的废旧机电设备实(shi)施再制造，再制造产品质量(liang)特性和安全环保性能应不(bu)低于(yu)原型新品。面(mian)向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续(xu)安排专项资金，采取“以(yi)奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作(zuo)，促进行业健康(kang)发展。尽(jin)快出(chu)台废弃电器电子产品处理专项资金管理办(ban)法配套文件(jian)，明确(que)纳入资金支持范围的企业标准和所需条(tiao)件(jian)，引导(dao)企业环保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十七)推动资源回收利(li)用行业高质量(liang)发展。加(jia)快推行资源回收企业向自然人(ren)报废产品出(chu)售者(zhe)“反向开票(piao)”，规范资源回收利(li)用行业税收秩序。实(shi)施再生材料推广应用专项行动，落实(shi)生产者(zhe)责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作(zuo)坊(fang)式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等行为。

四(si)、充分发挥(hui)标准提升(sheng)牵引作(zuo)用

(十八)加(jia)快标准制定(ding)修订(ding)。对标国际先进水平，提升(sheng)重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指(zhi)标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消(xiao)费品质量(liang)和安全标准升(sheng)级(ji)，加(jia)快制定(ding)智能家居、数码产品等领(ling)域能效(xiao)或水效(xiao)标准。强化(hua)资源循环利(li)用领(ling)域标准供给，研究制定(ding)报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等重点领(ling)域回收拆解和循环利(li)用标准。2025年底前按期完成“两新”领(ling)域标准提升(sheng)行动方案(an)明确(que)的全部(bu)294项重点国家标准制定(ding)修订(ding)任务(wu)。

(十九)强化(hua)标准执(zhi)行监督。聚焦重要标准执(zhi)行情况，完善(shan)质量(liang)监督抽查制度，将家电、家具(ju)及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通(tong)用具(ju)及相(xiang)关产品纳入全国重点工业产品质量(liang)安全监管目录。研究将“两新”领(ling)域重点国家标准执(zhi)行情况纳入中央质量(liang)督察考核。继续(xu)扩大能效(xiao)和水效(xiao)标识实(shi)施范围，组织遴选产品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领(ling)跑者(zhe)”。严格执(zhi)行能耗、污(wu)染物排放等强制性标准，提升(sheng)标准约束力(li)。

五、加(jia)强组织实(shi)施

(二十)加(jia)强组织领(ling)导(dao)。国家发展改革委发挥(hui)“两新”部(bu)际联(lian)席会议制度牵头(tou)部(bu)门(men)作(zuo)用，会同财政部(bu)安排2025年超(chao)长(chang)期特别国债资金加(jia)力(li)扩围实(shi)施“两新”政策，加(jia)强统筹(chou)协调和跟踪调度。商务(wu)部(bu)、交通(tong)运输部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门(men)按职责分工加(jia)快细化(hua)相(xiang)关领(ling)域补贴标准，完善(shan)实(shi)施细则，抓紧组织地方落实(shi)好相(xiang)关领(ling)域政策。商务(wu)部(bu)整(zheng)合全国通(tong)用的消(xiao)费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化(hua)审核流程，提升(sheng)监管能力(li)。各省级(ji)人(ren)民政府要结合实(shi)际抓紧落实(shi)加(jia)力(li)扩围实(shi)施“两新”政策，压实(shi)各方责任，强化(hua)协调推进，把握工作(zuo)节奏，充分发挥(hui)积极性、主动性、创造性，持续(xu)放大“两新”政策效(xiao)应。

(二十一)强化(hua)资金支持。国家发展改革委牵头(tou)安排超(chao)长(chang)期特别国债资金支持设备更(geng)新，用于(yu)落实(shi)本通(tong)知第(一)(二)(四(si))以(yi)及(十四(si))条(tiao)所列支持政策和符合条(tiao)件(jian)的项目建设；直接向地方安排超(chao)长(chang)期特别国债资金支持消(xiao)费品以(yi)旧换新，用于(yu)落实(shi)第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以(yi)及(五)(六)条(tiao)所列支持政策。直接向地方安排的资金总(zong)体(ti)按照(zhao)9:1的原则实(shi)行央地共担，东部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地区中央承(cheng)担比例分别为85%、90%、95%。各省级(ji)财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以(yi)下经费分担办(ban)法由省级(ji)财政确(que)定(ding)。各地区要严格执(zhi)行本通(tong)知明确(que)的相(xiang)关领(ling)域支持标准，其他领(ling)域具(ju)体(ti)支持标准和品类由各地区结合实(shi)际合理确(que)定(ding)，确(que)保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消(xiao)费品以(yi)旧换新补贴资金清算，做好相(xiang)关支持政策跨(kua)年度顺畅衔接和平稳(wen)有(you)序过渡。若某地区用完中央下达的消(xiao)费品以(yi)旧换新资金额度，则超(chao)出(chu)部(bu)分由该地区通(tong)过地方资金支持，中央不(bu)再负担。截(jie)至2025年12月31日未用完的中央下达消(xiao)费品以(yi)旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化(hua)参与门(men)槛。各地区要合理确(que)定(ding)、及时更(geng)新参与消(xiao)费品以(yi)旧换新活动的经营主体(ti)名单，不(bu)得以(yi)销售额、垫资能力(li)等为由限制经营主体(ti)参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体(ti)，以(yi)及不(bu)同所有(you)制、不(bu)同注册地、不(bu)同规模经营主体(ti)参与活动。在做好风险(xian)防控的前提下，各地区结合实(shi)际预拨(bo)部(bu)分资金到相(xiang)应支付平台或经营主体(ti)，提高资金清算效(xiao)率(lu)，降低企业垫资和经营压力(li)。

(二十三)简化(hua)补贴流程。各地区要以(yi)便民、惠(hui)民为宗旨，通(tong)过群众广泛知晓、日常使用频(pin)次较高的政务(wu)平台、手机应用程序等发放消(xiao)费品以(yi)旧换新补贴资格，从源头(tou)上减少信息多头(tou)重复填报。不(bu)得限制消(xiao)费者(zhe)付款方式和支付凭证类型，不(bu)得以(yi)参加(jia)活动为由要求经营主体(ti)采购新的支付设备。优化(hua)汽车、家电等消(xiao)费品以(yi)旧换新补贴审核流程，加(jia)强跨(kua)部(bu)门(men)数据联(lian)通(tong)共享，推动机动车回收证明等凭证电子化(hua)，实(shi)行多部(bu)门(men)联(lian)审联(lian)批(pi)，减少非必(bi)要审批(pi)层(ceng)级(ji)和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确(que)从审核通(tong)过到资金拨(bo)付消(xiao)费者(zhe)的时限要求，力(li)求及时高效(xiao)兑现补贴优惠(hui)。

(二十四(si))规范市场(chang)秩序。各地区要组织参与消(xiao)费品以(yi)旧换新活动的经营主体(ti)实(shi)施产品销售价格公开承(cheng)诺。对发现存在不(bu)履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以(yi)及套取补贴资金的经营主体(ti)，要第一时间取消(xiao)其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通(tong)消(xiao)费者(zhe)举报投诉(su)渠道，加(jia)强消(xiao)费品质量(liang)监督抽查，严厉打击以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新、以(yi)不(bu)合格产品冒充合格产品，以(yi)及伪造冒用能效(xiao)水效(xiao)标识等行为。依法依规严肃处理骗(pian)取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区要落实(shi)加(jia)快建设全国统一大市场(chang)要求，打破(po)地方保护(hu)，破(po)除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加(jia)强项目资金监管。有(you)关部(bu)门(men)要按照(zhao)职责分工，加(jia)强对地方项目实(shi)施和资金使用的全链条(tiao)督促指(zhi)导(dao)，统筹(chou)开展线上监控预警和线下实(shi)地核查，坚决防范资金分配不(bu)及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级(ji)人(ren)民政府是项目和资金管理第一责任主体(ti)，要严格管理超(chao)长(chang)期特别国债资金，开展设备更(geng)新项目日常调度和现场(chang)督导(dao)，要严格执(zhi)行国库集中支付制度，守牢(lao)资金使用红线底线，不(bu)得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以(yi)拨(bo)代支，避(bi)免资金沉淀闲置。对于(yu)不(bu)符合上述要求、违反财经纪(ji)律(lu)的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相(xiang)关人(ren)员责任。

(二十六)加(jia)强跟踪评估。国家发展改革委会同有(you)关部(bu)门(men)加(jia)强对各地区、各领(ling)域加(jia)力(li)扩围实(shi)施“两新”政策的评估督导(dao)，督促重点任务(wu)落实(shi)，协调解决难(nan)点堵点问题。有(you)关部(bu)门(men)和各省级(ji)人(ren)民政府要对工作(zuo)推进、项目实(shi)施、资金使用、绩效(xiao)目标实(shi)现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效(xiao)目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部(bu)。国家发展改革委商财政部(bu)汇总(zong)形成绩效(xiao)评估报告，并将评估结果作(zuo)为后续(xu)优化(hua)资金安排的重要依据。

(二十七)强化(hua)宣传引导(dao)。各地区各有(you)关部(bu)门(men)要大力(li)宣传“两新”政策进展成效(xiao)，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深入社区、企业等基层(ceng)一线开展形式多样的宣传活动，细化(hua)解读“两新”政策内涵(han)和具(ju)体(ti)操作(zuo)方式。加(jia)强政府、企业、社会组织协作(zuo)配合，推广典型模式和先进经验，大力(li)营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部(bu)

2025年1月5日