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【文/观察者网 熊超然】自上台执政以来，特(te)朗普一直紧盯对(dui)华贸易不(bu)放(fang)，不(bu)但宣(xuan)布对(dui)进口自中国的(de)商品加征10%的(de)关税，还取(qu)消了美国对(dui)价值低于800美元（约(yue)合5860元人民币）的(de)小(xiao)额货物的(de)“最低限度”关税豁免。然而(er)，在外(wai)界看来，他这一试图阻止价廉物美的(de)中国商品免税进入美国的(de)做法，却已是弄(nong)得(de)乱成一锅粥。
如今，这项政策“朝令夕改”，特(te)朗普暂停对(dui)来自中国的(de)小(xiao)包裹征税。路透社当地时(shi)间2月14日报道认为，这项仓促且令人困惑的(de)政策生效短短几(ji)日就被扭转，证明了其难以实施(shi)。面对(dui)多个入境口岸已堆积如山(shan)的(de)货物包裹，政府官员们现在则(ze)正匆(cong)忙寻找(zhao)实施(shi)该命令的(de)方法，以避免美国高(gao)度高(gao)效的(de)进口系统陷入瘫(tan)痪。
“你不(bu)能只是打一个响(xiang)指……事情不(bu)是这样运作的(de)。”有海关前官员这样说道。康涅狄格州民主党籍众议员罗莎(sha)·德(de)劳(lao)罗（Rosa DeLauro）更是抱怨称，特(te)朗普签署(shu)的(de)行政令让航运业措手不(bu)及(ji)，联邦政府通常会征求受影响(xiang)方的(de)意见，并给予他们几(ji)个月的(de)准备时(shi)间。“你必须建立某种基础。你不(bu)能光喊‘我要改变世(shi)界’，然后却搞(gao)不(bu)清楚该如何做到这一点。”
数据显示，去年逾10亿件小(xiao)包裹入境美国视频截图
当地时(shi)间2月7日，美国恢(hui)复针对(dui)中国小(xiao)包裹（价值低于800美元）的(de)“最低限度”免税门(men)槛，直到“建立足够的(de)系统来全面、迅速地处理和收(shou)取(qu)关税收(shou)入”。据美媒(mei)消息，美国总(zong)统特(te)朗普实际上2月5日就签署(shu)了这项行政令，此时(shi)距离他2月1日取(qu)消这一免税措施(shi)，仅过(guo)去约(yue)4天。
而(er)就在这短短几(ji)天里，负责执行该行政令的(de)人员没有得(de)到足够的(de)准备时(shi)间，导致无数包裹堆积在入境口岸，包括在纽约(yue)肯尼迪国际机场，就堆积了100多万个包裹。
物流专家坦(tan)言，主要包裹承运商、电子商务平台、美国邮政服务以及(ji)美国海关与边境保护(hu)局(ju)（CBP）不(bu)可能在几(ji)天内就彻底改变其运营方式，开始对(dui)先前免税的(de)商品征收(shou)关税，尤其是已经有数百万件免税小(xiao)包裹已经从中国运往美国的(de)途(tu)中。
“你（指特(te)朗普）不(bu)能只是打一个响(xiang)指……事情不(bu)是这样运作的(de)。”去年已从CBP退休的(de)前高(gao)级官员约(yue)翰·伦纳德(de)（John Leonard）表示，通常这类重大改革措施(shi)需要几(ji)个月的(de)时(shi)间才(cai)能真正实施(shi)，而(er)且需要CBP与私营部门(men)密切合作。
美国的(de)“最低限度”关税豁免条款自1930年代就已存在。2016年，美国国会对(dui)《1930年关税法》第(di)321条进行修订，将小(xiao)额免税的(de)最低额度从200美元提高(gao)至800美元。自那时(shi)起，靠“小(xiao)额豁免”进入美国的(de)包裹数量迅速增加，从十年前的(de)约(yue)1.4亿件激增到去年的(de)逾10亿件。
但近年来，这一条款的(de)使用受到越来越多的(de)审查，两党议员们纷纷批评该条款，声称这是一个“漏(lou)洞”，允许廉价的(de)中国产品涌入美国，削弱美国产业。
尽(jin)管(guan)减少通过(guo)“最低限度”关税渠道进入的(de)包裹数量已成为共识，但多达六名私营物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社，由于包裹数量庞大，对(dui)这一法规的(de)任何更改都需要仔(zai)细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时(shi)间的(de)框架(jia)内实施(shi)。
一旦每天从中国运来的(de)数百万件小(xiao)额包裹需要支(zhi)付关税，这也可能使一个旨在快速运送包裹的(de)运输(shu)系统运行速率放(fang)缓(huan)，而(er)这个系统并不(bu)具备长时(shi)间储存大量货物的(de)能力。同时(shi)，美国购物者已经习惯了从中国网购平价服装和小(xiao)商品，这些货品几(ji)乎(hu)可以无缝送达。
据报道，在出现乱象过(guo)后，特(te)朗普现已责成美国商务部研究如何实施(shi)其政策。路透社则(ze)称，实施(shi)这一政策中的(de)挑战可谓颇多，比如，其中一个特(te)别的(de)挑战就来自于美国政府机构——美国邮政总(zong)局(ju)（USPS）。
报道称，诸(zhu)如敦豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样的(de)快递公司，内部设有报关部门(men)，这些部门(men)会向包裹收(shou)件人收(shou)取(qu)任何应付关税，这些公司通常负责从交付到送货上门(men)的(de)每一步流程。相比之下，USPS历(li)史上主要是围绕信件的(de)收(shou)寄而(er)发展(zhan)起来的(de)，不(bu)具备评估、收(shou)取(qu)以及(ji)处理包裹关税的(de)能力。
对(dui)此，USPS没有回(hui)复置评请(qing)求；DHL、UPS和FedEx则(ze)表示，他们遵守所有规定，并有能力根据需要做出调整；而(er)CBP也没有回(hui)应置评请(qing)求。
一些专家指出，CBP还需要更多人力来检查入境包裹。目前，尚不(bu)清楚这些额外(wai)人员从何而(er)来，因为特(te)朗普政府目前正专注于缩减联邦劳(lao)动力这一事项。
不(bu)过(guo)，路透社援引(yin)一名美国政府官员的(de)说法称，特(te)朗普政府打算“很快”恢(hui)复对(dui)“最低限度”免税额度的(de)禁令。
“无论何时(shi)开始实施(shi)，这都可能是又一次坎坷的(de)政策推行过(guo)程。”专门(men)从事国际贸易法的(de)律师、曾任美国海关官员的(de)拉尔斯-埃(ai)里克(ke)·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线(xian)错综复杂，货物在进入美国之前，往往要经过(guo)多个国家，这构成了一个挑战，因为要确定货物的(de)中国原产地会更加困难。他预测：“无论如何，这都会很混乱。”
此前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评价称，特(te)朗普的(de)“朝令夕改”，突显了特(te)朗普第(di)二任期内美国企业和行业可能面临的(de)不(bu)确定性和动荡。特(te)朗普重新执政的(de)这几(ji)周里，在贸易、监管(guan)和经济等领域宣(xuan)布了一系列重大政策，但很快又收(shou)回(hui)，美国企业已经疲于应对(dui)。
美媒(mei)“Axios新闻网”认为，这一变化(hua)对(dui)Temu和Shein等中国电子商务平台来说“是一个胜利”，这些平台可以继(ji)续直接(jie)向美国发货，并且非常受注重成本的(de)购物者的(de)欢迎。
美国买家收(shou)到的(de)Temu包裹社交媒(mei)体视频截图
不(bu)过(guo)，复旦大学美国研究中心副主任宋国友有不(bu)同分析。他告诉观察者网，特(te)朗普政府针对(dui)中国小(xiao)包裹的(de)政策改变，很大原因在于美国无法在短时(shi)间内建立一个检查巨量包裹的(de)系统，面临人手不(bu)足的(de)问(wen)题(ti)。但同时(shi)，经商多年的(de)特(te)朗普“老谋(mou)深算”，内心也少不(bu)了盘算。
宋国友提及(ji)，除小(xiao)包裹外(wai)，特(te)朗普在对(dui)加拿大、墨西哥征税问(wen)题(ti)上同样朝令夕改，宣(xuan)布加税后又暂缓(huan)30天。他认为，某种程度上来说，这也可以被视为特(te)朗普的(de)一种施(shi)政策略，即(ji)在发出“对(dui)内交代、对(dui)外(wai)施(shi)压”的(de)信号后，给自己留出时(shi)间解决(jue)其中的(de)细节(jie)问(wen)题(ti)。
关于中美贸易和关税问(wen)题(ti)，2月5日，中国外(wai)交部发言人林剑在例行记(ji)者会上回(hui)应表示，美方以芬太尼问(wen)题(ti)为由，对(dui)中国商品加征10％关税，中方对(dui)此强(qiang)烈不(bu)满，坚决(jue)反(fan)对(dui)。中方采(cai)取(qu)的(de)措施(shi)是维护(hu)自身正当权益的(de)必要之举。
林剑强(qiang)调，贸易战、关税战没有赢家，施(shi)压威(wei)胁对(dui)中国行不(bu)通。中方敦促美方纠正错误做法，通过(guo)平等磋商解决(jue)各自关切，推动中美关系稳定、健(jian)康、可持续发展(zhan)。
会上有记(ji)者提及(ji)“美方一度拒收(shou)中国小(xiao)包裹”一事，林剑表示，建议向中方主管(guan)部门(men)了解。中方敦促美方停止将经贸问(wen)题(ti)政治化(hua)、工具化(hua)，停止无理打压中国企业。中方也将继(ji)续采(cai)取(qu)必要措施(shi)，坚决(jue)维护(hu)中国企业合法权益。