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| 中国证(zheng)监会行政处罚委员会办公室主(zhu)任何艳春在(zai)回答本报记者(zhe)提问时表示，证(zheng)监会首次发布行政指导性案例，体现“长牙带刺”、有(you)棱有(you)角的从严基调，体现精准(zhun)追责、“过罚相当”的法治理念，体现严而有(you)效、以案促治的执(zhi)法导向。高检(jian)网/供图 |
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证(zheng)券时报记者(zhe) 程丹 贺觉渊
2月21日，中国证(zheng)监会副主(zhu)席李明在(zai)“依法从严打击证(zheng)券违法犯罪(zui) 促进(jin)资本市场(chang)健康稳定发展”新闻(wen)发布会上表示，证(zheng)监会下(xia)一步将不断(duan)提升(sheng)违法违规线索(suo)发现能力，对欺诈发行、财务造(zao)假、操(cao)纵市场(chang)、违规减持等恶性违法重拳(quan)出击，持续巩固(gu)并不断(duan)加(jia)强资本市场(chang)执(zhi)法高压态势，继续发挥好相关各方的治理合力，共同护航(hang)资本市场(chang)高质量发展。
会上，证(zheng)监会与最(zui)高人民检(jian)察院联合发布了8宗证(zheng)券违法犯罪(zui)指导性案例，包括4宗证(zheng)券刑事犯罪(zui)案例和4宗行政执(zhi)法指导性案例，4宗行政执(zhi)法指导性案例涵盖财务造(zao)假、欺诈发行、内幕交易、操(cao)纵市场(chang)等主(zhu)要违法类型(xing)。如指导性案例1号某公司、刘某某等信(xin)息披露(lu)违法案，证(zheng)监会按照相关人员履职情况与信(xin)息披露(lu)违法之间的关联程度，以及参与、实施违法行为的深度，将发挥主(zhu)要作用的大股东、实控人、董事长等“关键少数”认定为直接负(fu)责的主(zhu)管人员，将虽未直接参与造(zao)假但(dan)怠于履责的董监高人员认定为其他(ta)直接责任人员，分别给予相应处罚。又如指导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信(xin)息披露(lu)违法案，证(zheng)监会用好新《证(zheng)券法》授权的量罚空间，对发行人的欺诈发行等行为处以8600万元罚款，并实施重大违法退市，对其董事长、实控人处以3800万元的罚款，较之旧法显著提升(sheng)了财务造(zao)假的违法成本。李明表示，案件的公布，体现了证(zheng)监会严肃整治重点领域违法行为的决心，彰显全力维护资本市场(chang)平稳运行的监管态度。
李明指出，证(zheng)监会稽查执(zhi)法的职责使命，就(jiu)是(shi)遵(zun)循反证(zheng)券欺诈的基本逻辑，通(tong)过惩(cheng)治违法“已然(ran)”，震慑违法“未然(ran)”，激浊扬清，修(xiu)复信(xin)用，为资本市场(chang)公平秩序保驾护航(hang)，为广大投资者(zhe)根本利益提供坚强有(you)力的法治保障。证(zheng)监会去年(nian)办理各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超过上一年(nian)两倍，其中对恒大地产财务造(zao)假案罚款超40亿元，会同财政部对恒大地产案审计(ji)机构(gou)开出4.41亿元的同类案件“史上最(zui)大”罚单。同时，聚焦执(zhi)法重点，2024年(nian)查处包括财务造(zao)假在(zai)内的信(xin)息披露(lu)违法案件135件，同比增长17%，居各类案件数量之首；
处罚操(cao)纵市场(chang)案42件，案均罚没款约1.2亿元，居各类案件罚没金额之首。此次发布的指导性案例，财务造(zao)假案例占比一半(ban)，操(cao)纵市场(chang)案例占比1/4。
李明指出，证(zheng)监会执(zhi)法坚持客观中立、不偏不倚(yi)、法律面前(qian)人人平等，避免执(zhi)法结果畸轻畸重、同事不同罚、显失公平，既保持执(zhi)法力度，又释放执(zhi)法温度，持续提升(sheng)执(zhi)法透(tou)明度，努(nu)力做到严而有(you)度、严而有(you)方、严而有(you)效。
具体来看，建立健全违法认定裁量标准(zhun)，出台《行政处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使处罚种类、幅度与案件事实、性质、情节(jie)、社会危害程度及当事人主(zhu)观过错程度相匹配，为执(zhi)法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥用。不断(duan)强化执(zhi)法质量内控监督。健全完善执(zhi)法制度体系(xi)，明确执(zhi)法流程、标准(zhun)和权限，确保办案程序依法合规、事实证(zheng)据确凿充分、认定逻辑清晰严密、处罚结果公平适当，法律文书(shu)严谨准(zhun)确，努(nu)力做到让每一个案件都经得起(qi)司法审查和市场(chang)检(jian)验。依法尊重保护当事人合法权益。调查取(qu)证(zheng)既收集对当事人不利的证(zheng)据，也收集对当事人有(you)利的证(zheng)据；告(gao)知听证(zheng)既向当事人做好释法明理，也保障好当事人查阅卷宗、举证(zheng)质证(zheng)权利，充分听取(qu)当事人意见；处罚结论既自觉接受社会各方监督，也依法保护涉案主(zhu)体商(shang)业秘密和个人隐私(si)，努(nu)力使当事人在(zai)每一个执(zhi)法行为中都能感受到规范文明、风清气正、公平正义。
李明强调，随着近年(nian)来监管执(zhi)法效果的不断(duan)显现，资本市场(chang)生(sheng)态出现了积极(ji)向好的诸多变化，“愿意来、留得住”的市场(chang)氛围日益浓厚。证(zheng)监会始终协同各方持续推动综合治理，共同构(gou)建规范有(you)序的市场(chang)生(sheng)态。包括通(tong)过监管执(zhi)法有(you)效压实相关各方法律责任，会同行业主(zhu)管部门、地方党委政府对财务造(zao)假实施综合惩(cheng)治，协同司法机关立体追责。
李明指出，下(xia)一步，证(zheng)监会将落实好党中央、国务院决策部署，深入推进(jin)新“国九条”和资本市场(chang)“1+N”政策文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执(zhi)法政治担(dan)当，不断(duan)提升(sheng)违法违规线索(suo)发现能力，压降办案周期(qi)，提升(sheng)办案质效，对欺诈发行、财务造(zao)假、操(cao)纵市场(chang)、违规减持等恶性违法重拳(quan)出击，从严惩(cheng)处，持续巩固(gu)并不断(duan)加(jia)强资本市场(chang)执(zhi)法高压态势，继续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的治理合力，共同护航(hang)资本市场(chang)高质量发展。