稳产保供(gong) 全方位夯实国家粮食(shi)安全根基

人民日报(bao)记者 朱 隽 郁静娴

习近平总书记指出：“我国是人口众多(duo)的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事(shi)。”

应对更加复(fu)杂严峻的国际形势，满足国内(nei)居(ju)民食(shi)物消费(fei)升级需要，要坚持产量产能、生产生态、增(zeng)产增(zeng)收一起抓，牢牢把住粮食(shi)安全主动权。今年中央一号文件围绕粮食(shi)等重要农产品供(gong)给保障进行了多(duo)方面重点(dian)部署。

瞄(miao)准关键生产要素，持续增(zeng)强粮食(shi)等重要农产品供(gong)给保障能力。

2024年，我国粮食(shi)产量首(shou)次超过(guo)1.4万亿斤(jin)，迈上历史性新台(tai)阶。食(shi)用植物油自给率进一步提高，绿色(se)优质农产品供(gong)给持续增(zeng)加。

在较高基数上继续实现稳产丰(feng)产，要把重心放到单产提升上。今年中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤(jin)粮食(shi)产能提升任务。坚持多(duo)油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶(fu)持畜牧(mu)业稳定发展(zhan)方面，重点(dian)要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。

藏(cang)粮于地、藏(cang)粮于技是保障国家粮食(shi)安全的关键举措。

要持续强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳(na)入占补平衡统一管理，确保省域内(nei)年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体(ti)系，分类有序(xu)做好耕地“非粮化”整改，要结合当地产业发展(zhan)实际、作物生长周期(qi)等，设置必要的过(guo)渡期(qi)。保护耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点(dian)，分类推进撂(liao)荒地复(fu)垦(ken)利用。

要因地制宜(yi)发展(zhan)农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻(gong)关，瞄(miao)准加快突(tu)破关键核心技术，强化农业科研(yan)资源力量统筹，培育农业科技领军企(qi)业。深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展(zhan)，支持发展(zhan)智慧农业。

当前种粮收益低已经影响农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进行了部署。要稳定市场供(gong)需，综合施策推动粮食(shi)等重要农产品价格保持在合理水平，落实稻(dao)谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻(dao)谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。要加大对产粮大县支持，启动实施中央统筹下的粮食(shi)产销区(qu)省际横(heng)向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费(fei)补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

加强农业防灾减灾能力建设，积极构建多(duo)元化食(shi)物供(gong)给体(ti)系。

防灾减灾、节约减损(sun)就(jiu)是增(zeng)产增(zeng)效(xiao)，文件针对性地提出了具体(ti)措施。

“防”，加强灾害风险监测预警预报(bao)，建设现代化防洪(hong)减灾体(ti)系，全面开展(zhan)病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区(qu)建设改造等。

“治”，加强平原涝区(qu)治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复(fu)灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。

“节”，扎实推进粮食(shi)节约和反食(shi)品浪费(fei)行动，大力提倡健康饮食(shi)，加强公共食(shi)堂、餐饮机构等用油指导(dao)，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食(shi)，推动粮食(shi)机收减损(sun)、适度加工(gong)和科学储存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌(jun)菇笋等样样都是美食(shi)。要践行大农业观、大食(shi)物观，加强蔬菜应急保供(gong)基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工(gong)程，促(cu)进渔业高质量发展(zhan)，支持发展(zhan)深远海(hai)养殖，发展(zhan)森林食(shi)品，推动食(shi)用菌(jun)产业提质增(zeng)效(xiao)，培育发展(zhan)生物农业，开拓(tuo)新型食(shi)品资源。

慎(shen)终如始 持续巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚成果

人民日报(bao)记者 顾仲阳 李晓晴

习近平总书记强调：“持续巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚成果，坚决守住不发生规模性返贫(pin)致(zhi)贫(pin)底线(xian)。”

今年是巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年过(guo)渡期(qi)的最后一年，要慎(shen)终如始扛(kang)稳责(ze)任，持续巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚成果，确保有序(xu)过(guo)渡，长久、永久守住不发生规模性返贫(pin)致(zhi)贫(pin)底线(xian)。

强化帮扶(fu)措施实效(xiao)性针对性。

这个底线(xian)如何守牢，今年的中央一号文件进行了具体(ti)部署。首(shou)先，要提升防止返贫(pin)致(zhi)贫(pin)监测帮扶(fu)效(xiao)能。客观上，总会有个别群众因病、因灾等意外因素导(dao)致(zhi)出现返贫(pin)致(zhi)贫(pin)风险，关键是早发现、早干预、早帮扶(fu)，避免(mian)风险累(lei)积成患。进一步优化防止返贫(pin)致(zhi)贫(pin)监测帮扶(fu)机制，加强工(gong)作统筹和信息共享，提升监测效(xiao)率，防止多(duo)头筛查、重复(fu)算账加重基层负(fu)担。强化帮扶(fu)措施实效(xiao)性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。这些年，各地上马(ma)了很多(duo)帮扶(fu)产业，但发展(zhan)质量参差不齐，要按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推进帮扶(fu)产业提质增(zeng)效(xiao)，把帮扶(fu)产业发展(zhan)成持续带动增(zeng)收的富民产业。要持续强化就(jiu)业帮扶(fu)，扎实推进防止返贫(pin)就(jiu)业攻(gong)坚行动，增(zeng)强帮扶(fu)车间就(jiu)业吸纳(na)能力，确保脱贫(pin)人口务工(gong)规模和收入保持稳定。

要聚(ju)焦国家乡村振兴重点(dian)帮扶(fu)县、易地搬迁安置区(qu)等重点(dian)区(qu)域，加大政策支持力度，重在改善发展(zhan)条件，增(zeng)强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶(fu)持，完善集中安置区(qu)配套(tao)设施和公共服务，持续加大产业和就(jiu)业帮扶(fu)力度，确保搬迁群众能融(rong)入、逐步能致(zhi)富。用好各类倾斜支持政策，实施一批补短板(ban)项目，加快脱贫(pin)地区(qu)县域经济发展(zhan)和乡村基础设施改善。落实国家乡村振兴重点(dian)帮扶(fu)县一揽(lan)子支持政策，深入开展(zhan)科技、医疗(liao)、教育干部人才“组团式”帮扶(fu)。

及早谋划(hua)过(guo)渡期(qi)后帮扶(fu)政策体(ti)系。

过(guo)渡期(qi)结束后，帮扶(fu)政策走向如何，社会各界都很关注。中央一号文件进行了回应。过(guo)渡期(qi)后接续帮扶(fu)农村低收入人口和欠发达地区(qu)的方向已经明确，但具体(ti)帮扶(fu)方式方法需要适应新形势新任务加以调整完善。党中央已经部署开展(zhan)巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接总体(ti)评估，在评估基础上调整完善现有帮扶(fu)政策，统筹建立农村防止返贫(pin)致(zhi)贫(pin)机制和低收入人口、欠发达地区(qu)分层分类帮扶(fu)制度，更加注重激发内(nei)生动力。统筹开展(zhan)农村低收入人口及防止返贫(pin)致(zhi)贫(pin)对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶(fu)，加强社会救助兜底保障。支持欠发达地区(qu)振兴发展(zhan)，通过(guo)东西(xi)部协作、定点(dian)帮扶(fu)等机制给予差异化支持。

脱贫(pin)攻(gong)坚以来(lai)，国家投入形成了较大规模资产。如何健全长效(xiao)管理机制，管好用好这些资产，文件进行了针对性部署。要持续加强帮扶(fu)项目资产规范管理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管理台(tai)账，制定帮扶(fu)项目资产管理办法，明确谁来(lai)管、管什么、怎么管。通过(guo)健全资产形成、确权移(yi)交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增(zeng)效(xiao)、公益性资产持续发挥(hui)作用。

因地制宜(yi) 建设宜(yi)居(ju)宜(yi)业和美乡村

人民日报(bao)记者 常 钦

习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展(zhan)水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增(zeng)收举措，推进乡村全面振兴不断取得(de)实质性进展(zhan)、阶段性成果。”

提升乡村产业发展(zhan)、乡村建设、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重点(dian)任务。今年中央一号文件对“三个提升”作出系统部署。

壮大县域富民产业，拓(tuo)宽农民增(zeng)收渠道(dao)。

农业农村工(gong)作，增(zeng)加农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜(yi)推动兴业、强县、富民一体(ti)发展(zhan)，让(rang)农民富裕富足、让(rang)乡村宜(yi)居(ju)宜(yi)业。

发展(zhan)乡村特色(se)产业——基于一方水土开发乡土资源，突(tu)出地域特点(dian)、体(ti)现当地风情(qing)，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融(rong)合发展(zhan)项目，发挥(hui)好乡村在生态、文化等方面的独特优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选择产业发展(zhan)项目，实现错位发展(zhan)、各展(zhan)其长，不能盲目决策、一哄而上，避免(mian)同质化过(guo)度竞争。

完善联(lian)农带农机制——引导(dao)社会资本投资农业生产资料供(gong)应、现代设施农业经营、农产品加工(gong)和流通、农业科技创新等领域，引导(dao)企(qi)业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联(lian)合与合作，健全新型农业经营主体(ti)扶(fu)持政策同带动农户增(zeng)收挂钩机制。规范和引导(dao)农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马(ma)圈地、把农民挤出去(qu)，侵害农村集体(ti)产权、侵犯农民利益。

拓(tuo)宽农民增(zeng)收渠道(dao)——搞好家庭经营仍(reng)是农民增(zeng)收的重头戏，要大力挖掘产业经营增(zeng)收潜(qian)力。工(gong)资性收入已经成为农民收入的第一支柱(zhu)，要多(duo)措并举稳定务工(gong)收入。发展(zhan)各具特色(se)的县域经济，支持发展(zhan)就(jiu)业容量大的富民产业，促(cu)进农民就(jiu)近就(jiu)业增(zeng)收。

坚持城乡统筹推进乡村建设，让(rang)农村基本具备现代生活条件。

今年中央一号文件聚(ju)焦民生关切，把县乡村作为一个整体(ti)统筹谋划(hua)，对城乡规划(hua)布局、乡村基础设施和公共服务、生态保护等方面作出部署，促(cu)进城乡共同繁荣发展(zhan)。

统筹县域城乡规划(hua)布局。顺应人口变化趋势，对县域内(nei)城乡产业发展(zhan)、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划(hua)。分类有序(xu)推进村庄规划(hua)编制，合理确定村庄建设重点(dian)和优先序(xu)，探索具有地域特色(se)的乡村建设模式。

提升农村基础设施和公共服务水平。聚(ju)焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特别是“一老一小”等重点(dian)人群的实际需要，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

打造良好生态环境。持续推进农村人居(ju)环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯(ding)“田边道(dao)旁”。统筹推进农村生态保护，持续做好“三北”工(gong)程建设、长江十年禁渔等工(gong)作，稳步提升农村生态系统多(duo)样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村治理体(ti)系，让(rang)乡村社会既充满活力又和谐有序(xu)。

当前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益格局深刻调整，农民利益诉求逐渐多(duo)元。必须(xu)坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体(ti)系，创新乡村治理方式，提升乡村治理效(xiao)能。

加强农村基层党组织(zhi)建设。坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织(zhi)领导(dao)能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一支高素质农村基层党组织(zhi)带头人队伍。进一步完善村务公开和民主议事(shi)制度，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败(bai)问题。

持续整治形式主义为基层减负(fu)。健全长效(xiao)机制，把基层的“痛点(dian)”作为整治的“靶点(dian)”，全面建立乡镇（街(jie)道(dao)）履行职(zhi)责(ze)事(shi)项清单，持续深化整治“指尖(jian)上的形式主义”。进一步精简优化涉(she)农考核。

实施文明乡风建设工(gong)程。建立优质文化资源直达基层机制。推进农村移(yi)风易俗，持续整治高额彩礼、人情(qing)攀比、大操大办等突(tu)出问题，弘扬(yang)文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进平安乡村建设。完善社会矛盾纠(jiu)纷预防调处化解机制，营造积极健康的社会氛围。多(duo)措并举织(zhi)密农村公共安全防护网(wang)。完善农村法治服务，增(zeng)强农民法治观念，引导(dao)群众依法办事(shi)。

改革破题 强化要素保障和优化配置

人民日报(bao)记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内(nei)生活力”。

今年中央一号文件聚(ju)焦“着力健全要素保障和优化配置体(ti)制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。

聚(ju)焦“地”，深化农村土地制度改革。

土地是农民安身立命的生产生活资料，新形势下深化农村改革，主线(xian)仍(reng)然是处理好农民和土地的关系。今年中央一号文件提出“稳定和完善农村土地承包(bao)关系”，目的就(jiu)是通过(guo)深化改革促(cu)进土地资源合理配置和高效(xiao)利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。

有序(xu)推进第二轮土地承包(bao)到期(qi)后再延长三十年试点(dian)，是中央部署的一项重大任务，事(shi)关广大农民切身利益和农村和谐稳定。

试点(dian)如何推进？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号文件提出的原则。要通过(guo)细致(zhi)工(gong)作，确保延包(bao)政策扎扎实实落地，不能推倒重来(lai)、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包(bao)地，确保绝(jue)大多(duo)数农户承包(bao)地总体(ti)顺延、保持稳定。

释放土地资源潜(qian)力，让(rang)改革红利惠(hui)及农民。今年中央一号文件提出“管好用好农村资源资产”。要在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多(duo)种形式，要注意的是严禁城镇居(ju)民到农村购买农房和宅基地。要有序(xu)推进农村集体(ti)经营性建设用地入市改革，健全土地增(zeng)值收益分配机制。

聚(ju)焦“钱”，拓(tuo)宽乡村振兴投融(rong)资渠道(dao)。

激发乡村振兴活力，需要加快形成多(duo)元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事(shi)要事(shi)。今年中央一号文件针对“创新乡村振兴投融(rong)资机制”作出部署。

要发挥(hui)财政投入主导(dao)引领作用。落实好今年中央一号文件提出的“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，要积极争取中央预算内(nei)投资、超长期(qi)特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化，提高资金使用绩效(xiao)。

引金融(rong)活水润泽沃野。今年中央一号文件提出了实打实的举措，接下来(lai)要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工(gong)具，引导(dao)金融(rong)机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增(zeng)品、提标”，有效(xiao)解决定损(sun)难、赔付难等问题。

聚(ju)焦“人”，强化乡村人力资本开发。

当前，乡村人才现状与乡村全面振兴的要求还存在一定差距。

一头看“乡”。今年中央一号文件提出“完善乡村人才培育和发展(zhan)机制”。一方面，吸引各类人才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴人才支持计划(hua)，加强涉(she)农学科专业人才培养，补充和优化乡村人才资源配置。另一方面，大力培养乡村本土人才。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多(duo)“老把式”“土专家”。

一头看“城”。今年中央一号文件提出“健全农业转移(yi)人口市民化机制”。这是一项系统性工(gong)程，要求深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台(tai)，推行由常住地登记户口提供(gong)基本公共服务制度，确保进城农民在就(jiu)业、教育、医疗(liao)、住房、社保等方面享受与城市居(ju)民同等待遇。

总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促(cu)进城乡融(rong)合发展(zhan)。要保持历史耐心，坚持实事(shi)求是，强化要素保障和优化配置，不断开创农村改革发展(zhan)新局面。

解读人：中央一号文件起草组成员 采访人：人民日报(bao)记者

版式设计：蔡华伟

《人民日报(bao)》（2025年02月24日02版）

责(ze)编：秦雅楠、王瑞(rui)景