浙江省杭州市上城区综合(he)行政执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进(jin)行行政检查。整个检查包(bao)含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮(yin)店，零售商店内的垃圾(ji)分类(lei)、油烟排污、食品安全(quan)等方面进(jin)行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初(chu)的检查计划来实(shi)施的。

杭州市上城区综合(he)行政执法局执法队员 李羽(yu)辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入各个不同的领域，所以导致(zhi)我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们工作的开展确实(shi)存在一定的难(nan)度。但(dan)是从长期来看，由于我们体制机制的完善以及数字技术(shu)的应用，可(ke)以打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实(shi)施的“综合(he)查一次”方案是综合(he)行政执法部门联合(he)了市场监管、应急等五个部门的检查内容，统一进(jin)行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹(dan)妮：有时候(hou)可(ke)能检查内容会有点雷同，其实(shi)我们会多次陪同检查，有时候(hou)可(ke)能会给我们工作造成一定的负担。但(dan)现在就很(hen)方便，每个部门可(ke)能会一两个人，几个人一起(qi)过来，对着(zhe)很(hen)明确的表格(ge)上的检查内容，一个一个给我们建议(yi)和要求。

杭州市上城区综合(he)行政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比较(jiao)良好(hao)的，根据我们综合(he)检查的主体标准化要求，今年内这个商店我们不会再检查第二次了。

浙江省政府官网(wang)公布(bu)《严格(ge)规范(fan)涉企行政检查的实(shi)施意见》，“综合(he)查一次”也是其中最重要的手段。《意见》明确，市县政府要加强统筹协调，整合(he)检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实(shi)施“综合(he)查一次”。严控检查范(fan)围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实(shi)行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合(he)理不必要的行政检查。

事实(shi)上，浙江省在2019年就已在全(quan)省逐步实(shi)施“综合(he)查一次”，随着(zhe)不断(duan)推进(jin)，到2024年，全(quan)省“综合(he)查一次”实(shi)施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合(he)查一次”写入浙江《严格(ge)规范(fan)涉企行政检查的实(shi)施意见》，也意味着(zhe)此项工作会进(jin)一步优化完善、强力推行。

除此以外，该《意见》还有另外几项重点任务，包(bao)括规范(fan)行政检查主体和人员、清理并(bing)公布(bu)行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格(ge)行政检查标准、强化行政检查监督等。

在浙江规范(fan)涉企行政执法的九个方面中，“综合(he)查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直(zhi)在全(quan)省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也在推进(jin)新(xin)的规范(fan)措施。

深圳优化法治环境(jing) 有效保护企业合(he)法权益

在被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起(qi)知识产权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较(jiao)之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的合(he)法权益。

深圳福田区人民法院 李姗(pan)姗(pan)：有助(zhu)于守(shou)护科创企业关键核心技术(shu)和创新(xin)成果(guo)，推动科创企业持(chi)续健康发展。

眼下，正在征求意见的《深圳经济特区中小企业发展促进(jin)条例(li)（征求意见稿）》中，规范(fan)涉企行政监督检查行为也被列入其中，《征求意见稿》提出要以法规的方式建立行政执法责任制和涉企检查备案制，进(jin)一步优化法治化营商环境(jing)。

上海践行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境(jing)大会，并(bing)发布(bu)《上海市聚焦提升企业感(gan)受 持(chi)续打造国际一流营商环境(jing)行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境(jing)的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复(fu)查”，持(chi)续优化营商环境(jing)。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长周潞：通过“餐饮(yin)综合(he)监管一件事”平(ping)台的打造，我们整合(he)了三个部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合(he)为目前19项84类(lei)内容，大大缩(suo)减了检查的具体内容，也减少了全(quan)年的检查频(pin)次。

规范(fan)涉企执法 保障营商环境(jing)

从各个地方到全(quan)国层面，规范(fan)涉企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办(ban)公厅对外公布(bu)了《关于严格(ge)规范(fan)涉企行政检查的意见》，这是全(quan)国层面首次针对涉企检查作出全(quan)面系统的规定。在规范(fan)涉企执法中，针对异地涉企执法如何规范(fan)，2月18日，最高检表示，要研究制定规范(fan)办(ban)理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进(jin)一步规范(fan)管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头上推动解决违规异地执法和趋利性执法司法等问题。

针对民营经济的发展，打出组合(he)拳的还不止于此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气(qi)力解决民营企业融资难(nan)、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等密集推出新(xin)举(ju)措，解决民营企业融资难(nan)问题。

2月21日，财政部等六部门对外发布(bu)《政府性融资担保发展管理办(ban)法》，办(ban)法重点支持(chi)小微企业和“三农”等经营主体，将从3月1日起(qi)施行。

金融监管总局近日表示，要保持(chi)对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持(chi)力度。

中国证监会近日召开会议(yi)提出，要做好(hao)民营企业股债融资支持(chi)。证监会主席吴(wu)清表示，要结合(he)资本(ben)市场实(shi)际，扎(zha)扎(zha)实(shi)实(shi)落实(shi)促进(jin)民营经济发展各项政策措施。

上海发布(bu)21条政策措施 减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵(zhen)”，需要做的工作还很(hen)多。上海在2月21日发布(bu)21项政策举(ju)措，涉及降低税(shui)费成本(ben)、用工成本(ben)、用能成本(ben)、融资成本(ben)和优化包(bao)容审慎监管五个方面，切实(shi)回应企业诉求，提振经营主体信心。

在降低税(shui)费成本(ben)方面，继续对增值税(shui)小规模纳税(shui)人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税(shui)、房产税(shui)、耕地占用税(shui)等“六税(shui)两费”；对符合(he)上海市产业发展方向(xiang)的企业实(shi)施房产税(shui)困难(nan)减免政策；争取继续试点实(shi)施离岸贸易印花税(shui)优惠政策等。

上海市税(shui)务局政策法规处副处长 谢(xie)永(yong)健：我们通过信息的共享(xiang)、数据的分析，精准发现符合(he)条件的企业名单，向(xiang)企业进(jin)行精准提醒，促进(jin)企业应享(xiang)尽享(xiang)、直(zhi)达快享(xiang)。

在降低用工成本(ben)方面，自3月起(qi)上海继续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点；合(he)并(bing)实(shi)施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助(zhu)政策。

在降低用能成本(ben)方面，降低用电成本(ben)，研究降低工业园区非电网(wang)直(zhi)供电加价(jia)水(shui)平(ping)。鼓励发电企业降低年度双边协商电价(jia)，向(xiang)电力用户让利。

在降低融资成本(ben)方面，加大信贷投放力度，持(chi)续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继续实(shi)施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策。

在优化包(bao)容审慎监管方面，上海将进(jin)一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实(shi)提升免罚减罚清单适用实(shi)效。

今年优化营商环境(jing) 如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合(he)查一次”机制，还是深圳提出进(jin)一步优化法治化营商环境(jing)。无论是上海发布(bu)21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等多部门打出政策组合(he)拳，通过多种举(ju)措做好(hao)民营企业的融资支持(chi)。可(ke)以说，从各个地方到中央层面，优化营商环境(jing)、支持(chi)民营企业发展都(dou)成为今年的重要工作。“有难(nan)上前，无事不扰”，2025年优化营商环境(jing)如何再发力？国家发展改革委国家信息中心研究员魏(wei)琪嘉进(jin)行了分析。

营商环境(jing)反映一个地方经济发展的生态

魏(wei)琪嘉：营商环境(jing)看不见摸不着(zhe)，但(dan)作用重要、地位重要，反映的是一个地方经济发展的生态。营商环境(jing)好(hao)，有利于各类(lei)要素更好(hao)地实(shi)现资源配(pei)置。可(ke)以说做好(hao)营商环境(jing)建设，直(zhi)接关系到其他各类(lei)政策落实(shi)的效果(guo)。从当前各地成功的经验看，通过信息化技术(shu)加持(chi)，政策系统集成配(pei)套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境(jing)注入强劲的法治动力，也成为当前各地做好(hao)营商环境(jing)工作的这样的一个重要的路径。

问题导向(xiang)、目标导向(xiang) 持(chi)续优化营商环境(jing)

魏(wei)琪嘉：做好(hao)2025年优化营商环境(jing)工作的发力点，应该坚持(chi)问题导向(xiang)和目标导向(xiang)，系统施策推动营商环境(jing)的持(chi)续优化。具体来看，比如纵深推进(jin)全(quan)国统一大市场的建设，贯彻落实(shi)好(hao)公平(ping)竞争审查条例(li)，推动市场环境(jing)更趋规范(fan)有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细(xi)节问题，协调各类(lei)政策推动解决。