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新(xin)能源发展即将进入历史新(xin)阶段。近(jin)日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新(xin)能源上网(wang)电价市(shi)场(chang)化改革 促进新(xin)能源高质(zhi)量发展的通知》，推动(dong)风电、太阳能发电等新(xin)能源上网(wang)电量全(quan)部进入电力市(shi)场(chang)，上网(wang)电价通过(guo)市(shi)场(chang)交(jiao)易形成。这标(biao)志着我国新(xin)能源电价机制从“计划主导”向“市(shi)场(chang)主导”迈(mai)出关键一(yi)步。这一(yi)改革对落实党的二十届三中全(quan)会关于能源领域价格改革部署，推动(dong)新(xin)能源高质(zhi)量发展、构建新(xin)型电力系统具有重要意义。
推动(dong)新(xin)能源发电市(shi)场(chang)化改革，是新(xin)能源持(chi)续规模(mo)化发展的必然要求。电力难以大规模(mo)储存这一(yi)根本特性，带(dai)来了电力系统的高度复杂性，运用好市(shi)场(chang)化手段促进电力事业发展，实现电力供需平衡是全(quan)球通行做法。2015年新(xin)一(yi)轮电改开(kai)启后，我国市(shi)场(chang)化交(jiao)易电量显著提升，目(mu)前发电量占比最高的煤(mei)电已(yi)全(quan)部入市(shi)，有效(xiao)发挥了优化电力资源配置作用。
近(jin)几年，新(xin)能源爆发式增长彻底改变了我国电源结构。截至2024年底，新(xin)能源发电装机规模(mo)约14.1亿千瓦，占全(quan)国电力总装机规模(mo)40%以上，已(yi)超过(guo)煤(mei)电装机。为鼓励新(xin)能源发展，长期以来，我国对新(xin)能源上网(wang)电量主要采取保量保价的收购方(fang)式，为其快速成长搭建了一(yi)个“温室”。随着新(xin)能源渗透率(lu)大幅提升，新(xin)能源已(yi)从电力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重要力量。规模(mo)庞大的新(xin)能源电量未(wei)通过(guo)市(shi)场(chang)化机制形成价格，既不利于电力市(shi)场(chang)形成真实价格信号(hao)，也不利于电力资源优化配置。
从现实条件看，新(xin)能源发电已(yi)具备全(quan)面参(can)与市(shi)场(chang)的基(ji)础(chu)。近(jin)年来，我国电力市(shi)场(chang)建设快速推进，60%以上发电量已(yi)通过(guo)市(shi)场(chang)竞争定价。同(tong)时，新(xin)能源开(kai)发建设成本比早(zao)期显著下降(jiang)，技(ji)术进步与市(shi)场(chang)规则完善也为新(xin)能源全(quan)面入市(shi)创造了条件。我国部分新(xin)能源高占比省份(fen)已(yi)试点市(shi)场(chang)化交(jiao)易，证明了市(shi)场(chang)机制可有效(xiao)提升消纳效(xiao)率(lu)。
此次(ci)改革主要有两大看点：
一(yi)是推动(dong)新(xin)能源上网(wang)电价全(quan)面由市(shi)场(chang)形成。这是首次(ci)在国家层面统一(yi)明确(que)新(xin)能源电量全(quan)面入市(shi)，是新(xin)能源发电价格形成机制的一(yi)次(ci)全(quan)新(xin)突破，也意味着我国绝(jue)大多数发电量将真正入市(shi)。
二是创新(xin)可持(chi)续发展价格结算机制。新(xin)能源发电具有随机性、波(bo)动(dong)性、间歇性，全(quan)面参(can)与市(shi)场(chang)交(jiao)易后，实际可获得收入可能大幅波(bo)动(dong)，不利于新(xin)能源可持(chi)续发展。为解决(jue)该问(wen)题(ti)，新(xin)政对纳入机制的电量，当市(shi)场(chang)交(jiao)易价格低于机制电价时给(gei)予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。这种“多退少(shao)补”的差价结算方(fang)式，有利于新(xin)能源发电项目(mu)收益(yi)维持(chi)在合理水平，稳定企业预期。这意味着在推动(dong)新(xin)能源发电走出“温室”闯市(shi)场(chang)的同(tong)时，给(gei)其上了另一(yi)份(fen)“保险”。
重磅改革将带(dai)来哪些深远影响(xiang)？
促进新(xin)能源行业高质(zhi)量发展。市(shi)场(chang)化价格信号(hao)，将倒逼企业通过(guo)技(ji)术创新(xin)、成本控制和(he)管理优化提升竞争力。比如，新(xin)能源增量项目(mu)通过(guo)竞价确(que)定机制电价，成本更低、技(ji)术更优的企业将获得竞争优势，推动(dong)行业从“补贴依(yi)赖”转向“技(ji)术驱动(dong)”。未(wei)来的新(xin)能源发展模(mo)式，将从大干快上变为质(zhi)量优先。
加(jia)速新(xin)型电力系统构建。新(xin)能源入市(shi)后需公平承(cheng)担系统调节成本，将激(ji)励火电灵(ling)活性改造，以及储能、虚(xu)拟(ni)电厂等灵(ling)活性资源投(tou)资。从中长期看，市(shi)场(chang)机制将引(yin)导新(xin)能源与调节电源、电网(wang)规划协同(tong)发展，提升电力系统安全(quan)性与经济性。
助力全(quan)国统一(yi)电力市(shi)场(chang)形成。新(xin)能源全(quan)面入市(shi)打破地(di)域壁垒(lei)，促进跨省跨区交(jiao)易规模(mo)扩大，有利于电力资源在全(quan)国范围内优化配置。结合现货与中长期电力市(shi)场(chang)改革，我国有望建成多层级、多品种的全(quan)国统一(yi)电力市(shi)场(chang)体(ti)系，电力市(shi)场(chang)建设工作步入“快车道”。
平衡用户成本与社会效(xiao)益(yi)。电力价格变动(dong)需要通过(guo)终端用户疏导，但此次(ci)改革对居民、农业用户电价水平没有影响(xiang)，其用电仍执行现行目(mu)录销(xiao)售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年，全(quan)国工商业用户平均电价将保持(chi)基(ji)本稳定，电力供需宽松、新(xin)能源市(shi)场(chang)价格较低的地(di)区可能略有下降(jiang)，长期将随电力供需、新(xin)能源发展等情况波(bo)动(dong)。
深化新(xin)能源上网(wang)电价市(shi)场(chang)化改革，是我国能源体(ti)制革命的关键一(yi)步。通过(guo)全(quan)面入市(shi)、机制创新(xin)与分类施策，新(xin)政既回(hui)应了新(xin)能源规模(mo)化发展的现实挑战，也为“双碳”目(mu)标(biao)的实现提供了制度保障。随着市(shi)场(chang)规则不断完善、技(ji)术持(chi)续进步，新(xin)能源将从政策护航(hang)的“先锋队”转变为市(shi)场(chang)驱动(dong)的“主力军(jun)”，为全(quan)球能源转型贡(gong)献中国方(fang)案。（本文来源：经济日报 作者：王轶晨）