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2月1日，美国宣布(bu)对中国有关产(chan)品加征10%关税。中方为捍卫自身合法权益，将美征税措(cuo)施(shi)诉(su)至(zhi)世界贸易组(zu)织(zhi)争端解(jie)决机制。按照世贸组(zu)织(zhi)规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求解(jie)决方案，如磋商未果，将再提(ti)请专(zhuan)家组(zu)裁(cai)决。
世贸组(zu)织(zhi)争端解(jie)决机制由世贸组(zu)织(zhi)前身关税与贸易总(zong)协定（GATT）框架下的争端解(jie)决机制演变而(er)来，其最大的特(te)点是(shi)进一步突出(chu)了(le)平(ping)等、快(kuai)捷、有效、共同可接受原则。
在关贸总(zong)协定时期，争端解(jie)决工(gong)作缺乏(fa)固定的时间表，专(zhuan)家组(zu)裁(cai)决容易被阻挠，导致(zhi)大量争端诉(su)讼久拖不决。
1986年9月，在乌拉圭埃(ai)斯特(te)角城(cheng)举(ju)行的关贸总(zong)协定部长级会议决定，进行一场旨在全面改革(ge)多边贸易体制的谈判，故称“乌拉圭回合”谈判。这次谈判历时7年半(ban)时间，于1994年4月在摩洛哥马拉喀什结束。
“乌拉圭回合”谈判协议强调(diao)，争端的迅速解(jie)决对于确保(bao)世贸组(zu)织(zhi)有效运转作用(yong)巨大。协议将争端解(jie)决的程序细分为磋商调(diao)解(jie)、组(zu)建专(zhuan)家组(zu)、专(zhuan)家组(zu)起草和(he)提(ti)交报告、成员采纳报告结论等环节，并通过对每一环节设定时间限制，将全过程时长控制在1年左右，如需上诉(su)则延(yan)长至(zhi)15个月。
协议的另(ling)一大贡献是(shi)确立了(le)“反向一致(zhi)原则”。在该原则下，除非所有成员一致(zhi)反对，否则判决结果就可通过。
世贸组(zu)织(zhi)自1995年成立以来，一直将争端解(jie)决作为其核心(xin)职(zhi)能之一，截至(zhi)目前，共受理633宗争端诉(su)讼，并对其中超过350宗作出(chu)了(le)裁(cai)决，有效地维护了(le)国际贸易环境的稳定性和(he)可预见性。
一个比较典型的案例是(shi)，1995年1月，委内瑞拉就美国对进口汽油采取比本国汽油更严苛(ke)的化学成分要求一事，向世贸组(zu)织(zhi)争端解(jie)决机制提(ti)起关于美违(wei)背“国民待(dai)遇”原则的诉(su)讼。争端解(jie)决机制组(zu)建专(zhuan)家组(zu)，并在规定时间内作出(chu)了(le)“认定美国违(wei)规”的判决。之后(hou)，美方提(ti)起上诉(su)，但未能推翻(fan)专(zhuan)家组(zu)原判，美方随后(hou)同意修正国内有关法规，使其符合世贸规则，并将修订情况向争端解(jie)决机制进行了(le)通报。
然而(er)在很(hen)多情况下，贸易争端的败(bai)诉(su)一方并不会积极配合整改。对于这种情况，相应的惩罚措(cuo)施(shi)就非常(chang)必要了(le)。由于世贸组(zu)织(zhi)从性质上讲只是(shi)一个国际经济组(zu)织(zhi)，本身并无执法权，因而(er)授权利益受损方对违(wei)反规则方开展报复，就成为惩罚违(wei)规行为的主要方式。这种报复不同于单边主义报复措(cuo)施(shi)，具有法律(lu)上的合规性和(he)道义上的正当性，符合多边主义的原则和(he)精神。
最为公众所熟知的授权报复，要数美欧(ou)航空制造企业补贴一事。美欧(ou)双方针对本国航空制造企业的补贴，长期以来一直是(shi)双方贸易争端的焦点，且由于双方对于世贸组(zu)织(zhi)的补贴违(wei)规判决均(jun)未积极执行，因而(er)催生了(le)一系列的授权报复。2019年，世贸组(zu)织(zhi)争端解(jie)决机制针对欧(ou)盟(meng)向空客公司的补贴，授权美国对欧(ou)盟(meng)输美红酒(jiu)、奶酪、单一麦芽威士忌等产(chan)品加征总(zong)规模(mo)75亿美元的关税；2020年，争端解(jie)决机制又针对美国向波音(yin)公司的补贴，授权欧(ou)盟(meng)对美输欧(ou)烟(yan)草、旅行箱、游戏机等商品加征总(zong)规模(mo)40亿美元的关税。
近年来，随着贸易保(bao)护主义呈(cheng)抬头之势，作为维护多边主义贸易规则关键设计(ji)的争端解(jie)决机制遭受了(le)重创。程序严格(ge)是(shi)争端解(jie)决机制的最大特(te)点。正是(shi)因为程序足够严格(ge)，争端解(jie)决的各个程序才(cai)能环环相扣(kou)，反之，任何(he)一环的缺失都会破坏整个链条的有效运转。
当前，上诉(su)机构无疑已(yi)经成为整个争端解(jie)决机制的“阿喀琉斯之踵”。2017年上诉(su)机构中的7位法官中先后(hou)有3位任期结束，2018年毛里(li)求斯籍法官第二(er)期任命未获得全部通过，2019年两名法官任期届满，2020年最后(hou)一名法官期满卸(xie)任。但由于美国的单方面阻挠，新法官的遴(lin)选程序始(shi)终未能取得进展，目前上诉(su)机构已(yi)是(shi)有名无实。
美国对此的“官方解(jie)释”是(shi)，上诉(su)机构存在“越权裁(cai)决”“审理超期”“超期服役”等问题。美国前贸易代表罗伯(bo)特(te)·莱特(te)希泽在其书中更是(shi)直白地谬称：“美国原本期待(dai)争端解(jie)决系统能够帮助美国的货物和(he)服务打开其他国家的进口市场，但事与愿违(wei)，美国仅(jin)仅(jin)在极少数自己提(ti)出(chu)诉(su)讼的争端中胜诉(su)，而(er)且还成了(le)世贸组(zu)织(zhi)中最常(chang)成为被告的国家。”“在针对美国的贸易争端中，美国在高达(da)九成的诉(su)讼中完全或部分败(bai)诉(su)。”作者在书中毫不掩饰其气急败(bai)坏，揭示了(le)美国在世贸组(zu)织(zhi)“砸场子”的真正动机——通过破坏机制让自身违(wei)规行为免遭惩罚。
面对美国公然违(wei)反规则、破坏机制的做(zuo)法，中国、欧(ou)盟(meng)等21个世贸组(zu)织(zhi)成员共同发起了(le)过渡性机制“多方临时上诉(su)仲裁(cai)安排（MPIA）”，但由于加入成员不多，而(er)且判决效力只对加入成员有约束力，无法真正替代争端解(jie)决机制。
应该说(shuo)，争端解(jie)决机制的稳定存在和(he)有效运转，对于维护基(ji)于世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要意义。然而(er)，当前世贸组(zu)织(zhi)争端解(jie)决机制的完整性和(he)有效性大打折扣(kou)，对于涉美个案争端的裁(cai)决效率和(he)效力遭到削弱。为避免贸易冲(chong)突的激(ji)化与升级，多国已(yi)经发起过渡性机制，世贸组(zu)织(zhi)也多次表示要建立一个全面运作的争端解(jie)决体系。这些动向足以表明，基(ji)于规则的贸易多边主义仍是(shi)主流，运转顺畅的争端解(jie)决机制是(shi)人心(xin)所向。
去年年末，世贸组(zu)织(zhi)总(zong)理事会主席奥尔(er)伯(bo)格(ge)表示，争端解(jie)决改革(ge)谈判取得“重大进展”。但奥尔(er)伯(bo)格(ge)同时也表示，还有很(hen)多工(gong)作要做(zuo)，包括从2025年初起与感兴趣的代表团(tuan)举(ju)行磋商，听取关于进一步推进争端解(jie)决改革(ge)工(gong)作的意见。其表态说(shuo)明，截至(zhi)目前，技术层面的进展尚(shang)未推动政治层面的破局，而(er)后(hou)者关乎争端解(jie)决的前景，更关乎世贸组(zu)织(zhi)存在的意义。 （作者：梁(liang) 桐 来源：经济日报）