何为“12218”？广州给出答案(an)：“产业第一、制(zhi)造业立(li)市”1个总体要(yao)求(qiu)；“制(zhi)造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型(xing)”2个主攻(gong)方向(xiang)；打造具有广州特(te)色优势的“21+8”重(zhong)点产业，包括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质(zhi)量发展大会(hui)提出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之举(ju)、关键之为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真(zhen)正挑大梁。在今年广州市两会(hui)上，加快建设“12218”现代化产业体系成为众多代表(biao)委员关注的重(zhong)点议题。制(zhi)造业如何乘上AI东风？传统优势产业如何转型(xing)升(sheng)级？新兴产业和未来产业如何发展壮大？大家立(li)足各自领(ling)域，为广州产业发展建言献策。

立(li)足制(zhi)造业立(li)市，推动形成“AI原生(sheng)型(xing)产业生(sheng)态”

广州产业基(ji)础雄厚(hou)，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传统产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型(xing)”有巨大空间。

当前，人工智能等(deng)新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变(bian)经济生(sheng)产函数，重(zhong)塑产业结构和布局。广州如何抓住(zhu)风口，乘着AI东风，为千年商都、传统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表(biao)、京信通信技术（广州）有限公司集团高级副总裁李学锋表(biao)示，广州作为国家中心城市和粤港澳(ao)大湾区核心引擎，正处于新旧动能转换的关键窗口期。面对AI技术革命浪潮，需立(li)足“制(zhi)造业立(li)市”战略根基(ji)，以(yi)“全要(yao)素重(zhong)构、全链条赋能、全场景渗透”为主线，推动形成“AI原生(sheng)型(xing)产业生(sheng)态”。

具体而言，广州可构建“三位(wei)一体”（算力基(ji)建、数据要(yao)素、算法开源）AI基(ji)础设施(shi)体系：算力基(ji)建上，打造大湾区智能算力枢纽，重(zhong)点以(yi)南沙、黄埔为中心，建设1000P级国产化智算中心，采(cai)用“政(zheng)府主导+企业共建”模式(shi)，提供普惠性算力服务；数据要(yao)素上，创建“工业大数据特(te)区”，比如设立(li)粤港澳(ao)工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实现汽车、装(zhuang)备等(deng)产业数据合规流通；算法开源上，建设AI模型(xing)工厂等(deng)。

此外，李学锋认为，广州可实施(shi)“三大融合”产业跃升(sheng)工程：“AI+制(zhi)造”，打造智能生(sheng)产新范式(shi)，开展“千企智改”行动，对规上企业免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重(zhong)塑千年商都新优势；“AI+服务”，培育(yu)城市治理新形态，如在老城区试(shi)点AI养老社区，部署健康监测机器人、智能适老化改造系统等(deng)。

突破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业创新的内生(sheng)动力，向(xiang)新而行，离不开良好的创新生(sheng)态。作为粤港澳(ao)大湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际科技创新中心重(zhong)要(yao)承(cheng)载地”。当前，广州开展了通过(guo)城市更新推进环五山创新策源区等(deng)重(zhong)点片区发展的工作。

广州市人大代表(biao)、广州市城市更新规划设计研究院有限公司党(dang)总支(zhi)部委员会(hui)书(shu)记、董(dong)事长骆建云今年带来了一份(fen)关于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表(biao)示，环五山片区是广州城市更新四大重(zhong)点片区中唯一强(qiang)调以(yi)科创为导向(xiang)、通过(guo)科创要(yao)素驱动实施(shi)更新发展的片区，仅(jin)28平(ping)方公里的土地面积，容纳了华南理工大学等(deng)5所高校、华南国家植(zhi)物园(yuan)等(deng)11所科研院所以(yi)及16所职(zhi)业院校。当前，环五山片区存在产业引导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制(zhi)保障不足等(deng)发展困境。为此，他建议，学习北京中关村发展集团、上海(hai)杨浦科创集团等(deng)经验，成立(li)环五山科技创新产业招商运营主体，使其成为集产业载体开发、园(yuan)区运营、科技金融服务于一体的综合服务商，全过(guo)程参与环五山片区资源整合与市场化运作，并通过(guo)共同(tong)出资、共同(tong)建设、共同(tong)运营、共享收益等(deng)方式(shi)完(wan)善“院校地企”统筹协调机制(zhi)，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高质(zhi)量发展大会(hui)上提出的“科学家+企业家+投资家”协同(tong)的技术发现转化机制(zhi)。

保持领(ling)先之姿(zi)，做大做强(qiang)战略性新兴产业

“12218”现代化产业体系提出，重(zhong)点打造智能汽车、新型(xing)显示、生(sheng)物医(yi)药与健康等(deng)15个战略性产业集群。目前，这15个战略性产业集群总营收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是引领(ling)未来发展的新支(zhi)柱、新赛道，是发展新质(zhi)生(sheng)产力的主阵地。广州如何加快培育(yu)战略性新兴产业，做大做强(qiang)高质(zhi)量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表(biao)委员携务实之策上会(hui)建言。如在低空经济发展方面，广州市人大代表(biao)、广州亿航智能技术有限公司总设计师陈腾飞建议，广州要(yao)加快推进低空飞行综合试(shi)验基(ji)地的建设，进一步增加投资力度，并积极引进优质(zhi)企业和人才，确保基(ji)础设施(shi)建设和应(ying)用验证工作能够在航空器适航审定、试(shi)验试(shi)飞及场景探(tan)索等(deng)领(ling)域保持行业领(ling)先地位(wei)。

广州是知名的生(sheng)物医(yi)药与健康产业高地，如何助力生(sheng)物医(yi)药产业高质(zhi)量发展？

农工党(dang)广州市委会(hui)提出一份(fen)集体提案(an)，其中建议通过(guo)差异化的市场竞争(zheng)策略，打造具有广州特(te)点、根植(zhi)性强(qiang)的龙头企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品）、医(yi)学检验检测、基(ji)因与细胞治疗、生(sheng)物药等(deng)特(te)色优势领(ling)域，培育(yu)一批独角兽(shou)企业与瞪羚企业，打造具有全国乃至全球影响力的广州生(sheng)物医(yi)药“子名片”。

民进广州市委会(hui)在集体提案(an)中建议，依托广东省中医(yi)药产业优势，打造广州南药“出圈出海(hai)”新高地，多方联动制(zhi)定南药出海(hai)整体规划，通过(guo)发展中医(yi)药服务贸易促进“服务先行，药品紧(jin)随(sui)”贸易模式(shi)的形成。

借十五运契机，力促文(wen)旅现象级出圈

服务业在广州经济大盘中举(ju)足轻重(zhong)，占GDP七(qi)成以(yi)上。广州市高质(zhi)量发展大会(hui)提出，发展壮大现代金融、科技服务、专业服务等(deng)高端引领(ling)、知识密集的行业，巩固提升(sheng)现代商贸、物流、会(hui)展、文(wen)创、旅游等(deng)能级领(ling)先、优势突出的行业，以(yi)8个现代服务业引领(ling)构建优质(zhi)高效的服务业新体系。

文(wen)旅作为现代服务业的重(zhong)要(yao)类型(xing)，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博(bo)、黑龙江哈尔(er)滨、山西、甘肃天水、新疆(jiang)阿勒泰……文(wen)旅的现象级出圈，让多地迎来一波波“泼天富贵”。作为千年商都、美食(shi)之都的广州，如何进一步挖掘特(te)色，实现文(wen)旅大爆发？

广州市人大代表(biao)、广州大剧院副总经理梁丽(li)珍认为，广州可借十五运会(hui)和残特(te)奥会(hui)举(ju)办契机，深化“文(wen)化+体育(yu)+旅游”融合发展，促进文(wen)旅产业高质(zhi)量发展。具体而言，广州可打造体育(yu)旅游精品线路，策划马(ma)拉松、龙舟赛、登山赛等(deng)体育(yu)赛事，推出武术表(biao)演、醒狮表(biao)演等(deng)具有体育(yu)元素的文(wen)化活动。此外，可充分发挥“食(shi)在广州”的优势，推出“全运美食(shi)地图”，让前来观看全运会(hui)的游客感受广州美食(shi)的魅力。

广州市人大代表(biao)、广东栩圣茶叶有限公司总经理林欣谈道，“Canton”这一英文(wen)名承(cheng)载着广州作为千年商都在对外贸易、文(wen)化交流等(deng)方面的辉(hui)煌历(li)史，是广州国际化的重(zhong)要(yao)文(wen)化符(fu)号。广州可以(yi)以(yi)“Canton”所代表(biao)的历(li)史文(wen)化为切入点，聚焦(jiao)广府文(wen)化中的商业文(wen)化、海(hai)洋(yang)文(wen)化、民俗文(wen)化等(deng)核心元素，如十三行的贸易传奇、南海(hai)神庙的祭海(hai)仪(yi)式(shi)等(deng)，将这些文(wen)化元素融入文(wen)旅产品设计。

此外，林欣还建议，活化利用广州老中轴线景点，做到游购娱一体化深度发展。例如以(yi)主题游线为脉(mai)络，串联中山纪念堂、南越王博(bo)物院等(deng)历(li)史遗迹，将北京路、文(wen)德路等(deng)传统街巷(xiang)融入游线，打造老字号文(wen)化体验区等(deng)。