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新华社北京2月(yue)23日电（记者胡璐、古一平）23日对外发布(bu)的中央一号文件提出，以改革开放和科(ke)技创(chuang)新为动力(li)，巩固和完善(shan)农(nong)村基本经营制度。

“改革是乡村振兴(xing)的重要法宝(bao)。今年(nian)的中央一号文件，通篇体现了改革的精神，可以说是对党的二十(shi)届三中全(quan)会《决(jue)定》部(bu)署的完善(shan)城乡融合发展体制机制改革任务的具体落实。”农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经济研究(jiu)中心(xin)主(zhu)任金文成说。

文件在(zai)着力(li)健全(quan)要素保障和优化配置体制机制这一章节里，对稳定和完善(shan)农(nong)村土(tu)地(di)承包关系、管好用好农(nong)村资源资产、健全(quan)农(nong)业转(zhuan)移人口(kou)市民化机制等进行了部(bu)署。

金文成表示，要聚焦构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，以进一步破除城乡二元结构为主(zhu)攻(gong)方向，以发展县域经济为主(zhu)战场，进一步加强制度建设，为加快发展农(nong)业农(nong)村生产力(li)开辟道路。重点(dian)要把握以下(xia)四个方面(mian)：

一是深化农(nong)村土(tu)地(di)制度改革。要进一步稳定和完善(shan)农(nong)村土(tu)地(di)承包关系，有序推进第(di)二轮土(tu)地(di)承包到期后再延长30年(nian)试点(dian)，坚持“大稳定、小调整(zheng)”原则，确保绝大多数农(nong)户承包地(di)总体顺延、保持稳定。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的要求，推进房地(di)一体宅基地(di)确权(quan)登(deng)记，探索农(nong)户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式(shi)盘活利用的有效实现形(xing)式(shi)。有序推进农(nong)村集体经营性建设用地(di)入市改革，健全(quan)收益分配和权(quan)益保护机制，保护好农(nong)民和集体在(zai)内的各方合法权(quan)益。

二是深化农(nong)业经营制度改革。适(shi)应农(nong)业从业人口(kou)老(lao)龄(ling)化趋势和农(nong)业新质生产力(li)发展的新要求，加快构建以经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式(shi)复合型现代农(nong)业经营体系。

三是管好用好农(nong)村集体资源资产。通过农(nong)村集体产权(quan)制度改革，我国基本摸(mo)清了集体资源资产现状(zhuang)。要加强规范管理和有序利用，因地(di)制宜地(di)发展新型农(nong)村集体经济，赋予农(nong)民更加充分的财产权(quan)益，不能一刀切、齐步走，也要注重防范经营风险。

四是健全(quan)农(nong)业转(zhuan)移人口(kou)市民化机制。要健全(quan)多方参与的农(nong)业转(zhuan)移人口(kou)市民化成本分担机制，激发地(di)方政府(fu)推动农(nong)业转(zhuan)移人口(kou)市民化的动力(li)。推行由常住地(di)登(deng)记户口(kou)提供基本公共服务制度，并维护进城农(nong)民合法权(quan)益。