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证券时报记者 程丹(dan) 贺觉渊
依法从严打击证券违法犯(fan)罪活动，是维护资本市场健康稳定发展的(de)重要(yao)保障，也是保护广大(da)投资者合法权益的(de)必然要(yao)求。在最高(gao)人民检察院、中国证监会2月21日联(lian)合举行(xing)的(de)“依法从严打击证券违法犯(fan)罪 促进资本市场健康稳定发展”新闻发布会上，有关负责人明确，将继续携手合作。检察机(ji)关将充(chong)分发挥检察职(zhi)能，共同促进资本市场健康稳定发展。证监会将从严打击财务造假和操纵市场违法行(xing)为(wei)，持续巩固并不断强化“严”的(de)氛围。同时，进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化立体追责。
证券犯(fan)罪呈现“两(liang)多一复(fu)杂”
证券违法犯(fan)罪破坏资本市场秩序，损害(hai)广大(da)投资者合法权益。据(ju)最高(gao)检披露，2022年至2024年，全国检察机(ji)关共起诉证券犯(fan)罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
“从近年来检察机(ji)关案件办理情况看，证券犯(fan)罪具有‘两(liang)多一复(fu)杂’的(de)特(te)点。”最高(gao)检经济犯(fan)罪检察厅厅长杜学毅指出，内(nei)幕交易、操纵市场等交易类犯(fan)罪仍然多发，欺诈(zha)发行(xing)、违规披露信息等涉财务造假犯(fan)罪案件数量增长，私募基金犯(fan)罪情况复(fu)杂。
“当前，我国资本市场处于(yu)进一步全面深化改(gai)革，向高(gao)质量发展转变(bian)的(de)关键阶段。”最高(gao)检党组成(cheng)员、副检察长葛晓燕表示，检察机(ji)关将继续全面贯彻落实党中央部(bu)署，坚持依法从严打击证券期货(huo)违法犯(fan)罪，持续加强与(yu)中国证监会等相关部(bu)门(men)的(de)协作配合，依法保护投资者合法权益，以检察履职(zhi)服务保障资本市场高(gao)质量发展。
杜学毅表示，检察机(ji)关将严格依法追诉证券犯(fan)罪。用足用好现有法律、司法解释及类案规范，修订出台内(nei)幕交易司法解释，制定背信损害(hai)上市公司利益司法解释，出台操纵证券市场、私募基金犯(fan)罪等类案规范，逐步构建以案例、解答(da)、指引、司法解释为(wei)基础的(de)证券犯(fan)罪司法办案规范矩阵。他同时强调，在证券案件办理中，要(yao)全面准确贯彻落实宽严相济的(de)刑事政策(ce)，“该严则严，当宽则宽”。
财务造假系统性、隐蔽性、
复(fu)杂性特(te)征越发突出
财务造假和操纵市场这两(liang)类违法行(xing)为(wei)始终是资本市场的(de)执法重点。
证监会行(xing)政处罚委员会办公室(shi)主任何(he)艳春介绍，近年来上市公司财务造假系统性、隐蔽性、复(fu)杂性特(te)征越发突出，包(bao)括“假账做全套”，对资产、收(shou)入、成(cheng)本、利润(run)、现金流等会计科目系统性同步造假，财务数据(ju)形成(cheng)勾稽(ji)，甚(shen)至有的(de)对生产、采购、销售、物流、库存等经营环(huan)节全链条整体掩饰(shi)，识别(bie)难度持续加大(da)；有的(de)利用隐秘(mi)关联(lian)方、“壳公司”、第三方等构建无(wu)经济实质的(de)交易，以合法形式掩盖非法目的(de)，隐蔽性不断增强；还有的(de)大(da)股东、实控人“驱(qu)动型”造假频(pin)发，有近15%的(de)财务造假同时伴生资金占用、违规担保等问(wen)题，公司治理和内(nei)控体系约束不足；也有一些(xie)为(wei)满(man)足融资条件、维持上市地位或(huo)者避免大(da)股东股权质押“爆仓”实施(shi)的(de)财务造假有所抬头，二级市场向一级市场的(de)风险外溢时有发生。
针对财务造假出现的(de)新情况，证监会实施(shi)全链条打击惩(cheng)处，仅去(qu)年就对61起财务造假案件作出行(xing)政处罚，同比增长17%；案均处罚金额1577万元，同比增长12%；有35起案件在处罚上市公司及其责任人员的(de)同时，还追究大(da)股东、实控人等“首(shou)恶”组织指使责任，同比增长近60%；对39家中介机(ji)构作出行(xing)政处罚，对5家中介机(ji)构暂停(ting)业务，不断压实保荐人、会计师事务所等机(ji)构的(de)“看门(men)人”责任。
在操纵市场方面，何(he)艳春指出，操纵类案件也呈现出一些(xie)新的(de)特(te)点，如从利用资金优势的(de)传统“坐庄(zhuang)型”操纵向基于(yu)特(te)定时段和关键时点的(de)短线化操纵演进；借助配资资金或(huo)资管产品(pin)实施(shi)“加杠(gang)杆”、游资抱团炒作的(de)“团伙型”操纵数量增多；又如上市公司“内(nei)部(bu)人”组织参与(yu)的(de)“伪市值管理”信息型操纵、“编题材、讲故事”的(de)蛊惑型操纵有所增加；利用复(fu)杂金融产品(pin)、新型交易技术实施(shi)的(de)操纵行(xing)为(wei)偶有发生。
“这给操纵市场行(xing)为(wei)的(de)识别(bie)、调查(cha)、处罚带来了新挑战。”何(he)艳春表示，2024年证监会对42起操纵市场案件作出处罚，罚没金额49.5亿元，同比增长42.2%，其中千万元以上罚单(dan)占比41.9%，向公安机(ji)关移送涉嫌操纵犯(fan)罪案件32起，移送犯(fan)罪嫌疑人104人。
从严打击财务造假和
操纵市场违法行(xing)为(wei)
谈及下一步工作，何(he)艳春表示，针对财务造假，证监会将坚持惩(cheng)防并举、标本兼治，通过非现场监管、现场检查(cha)、舆情监测、投诉举报处理等多渠道识别(bie)造假线索，紧盯财务洗(xi)澡、业绩变(bian)脸、异常换所等可疑迹象，提(ti)升违法违规发现能力，优化调查(cha)流程，提(ti)高(gao)处罚效(xiao)率，持续巩固并不断强化“严”的(de)氛围。同时，将推动进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化立体追责。
针对操纵市场，证监会将不断丰富线索筛查(cha)手段，强化大(da)数据(ju)收(shou)集、智能化分析等技术手段运用，加强对异常账户、交易信息的(de)综(zong)合分析研判，提(ti)高(gao)对操纵线索识别(bie)发现的(de)精准度和及时性；抓好对诸如上市公司与(yu)市场机(ji)构内(nei)外勾连、推动股价暴涨暴跌、无(wu)视监管警(jing)示屡(lu)查(cha)屡(lu)犯(fan)等恶性操纵案件的(de)打击惩(cheng)治；在完善交易机(ji)制、加强交易监测监管的(de)同时，强化协同民事、刑事立体追责，推动出台民事赔偿司法解释，优化行(xing)政刑事程序衔(xian)接机(ji)制，使违法犯(fan)罪分子不敢犯(fan)、不能犯(fan)。
“上市公司是我国企业的(de)优秀(xiu)代表，实施(shi)财务造假的(de)只是其中极少数。”何(he)艳春强调，预计未来一段时期内(nei)仍有一定数量的(de)财务造假案件，但这并不影响我国资本市场高(gao)质量发展的(de)大(da)局，坚信上市公司总体质量和投资价值将不断提(ti)高(gao)。