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图为美国新奥尔良(liang)的街景。（新华社发）
从2018年第一个任期开始，美国总统(tong)特朗普及其政府高级官员就(jiu)不(bu)断宣称发动贸(mao)易战是为美国普通劳动者(zhe)赢(ying)回工作岗位，民主党的拜登政府也附和了这一叙事。“制造(zao)业回归(gui)”似乎成为美国提高关(guan)税、大行贸(mao)易保护主义(yi)的某种正当理由，似乎美国“铁(tie)锈带”的衰朽和普通民众(zhong)的生活水平下降完全是国际竞争造(zao)成的。情况真是这样(yang)吗？美国通过贸(mao)易战真的能(neng)够实现制造(zao)业重新振兴吗？
从20世纪七八十年代开始，欧美政府放(fang)弃(qi)凯恩斯主义(yi)，重拾自由主义(yi)市场经济的思想(xiang)工具，欧美制造(zao)业从这一时期大规模向东亚(ya)转(zhuan)移。这一产业转(zhuan)移进程(cheng)不(bu)是偶然的，而(er)是美西方国家刻意推动实现的。
除了环境保护、劳动力价格因素，美西方推动制造(zao)业转(zhuan)移有(you)两个不(bu)容忽视(shi)的重要原因：
首先，金融资本(ben)代替产业资本(ben)成为欧美资本(ben)扩张的主要形式。与产业资本(ben)的增殖模式不(bu)同，金融资本(ben)追求的是轻固定(ding)资产，通过资本(ben)市场的交易获得快速(su)资本(ben)回报。金融资本(ben)在经济波动的适应性方面更具有(you)优(you)势，其在经济周(zhou)期的任何阶段都能(neng)盈利，甚至有(you)时还利用资本(ben)故意制造(zao)经济波动，波动越大获利越丰。相(xiang)比之下，产业资本(ben)的盈利模式要保守得多，故而(er)逐渐被金融资本(ben)排挤而(er)被迫向外转(zhuan)移。
其次，缓解劳资矛盾。一般而(er)言，强大的制造(zao)业会创造(zao)庞大的产业工人群体，易引发激烈的劳资矛盾。在二战结束至20世纪70年代期间(jian)，欧洲实行重视(shi)福利的社会政策，一定(ding)程(cheng)度上缓和了阶级矛盾；同时，由于缺(que)少国际竞争的压力，美国工人阶级生活相(xiang)对富足，阶级矛盾也较为缓和。但到了20世纪80年代，情况发生了改变，欧洲掀起私有(you)化浪潮，西方工人阶级生活水平有(you)所下降。为避(bi)免再次出现尖(jian)锐的阶级矛盾，西方国家有(you)意识地将劳动密集型产业向外转(zhuan)移。
如今，上述这两个重要因素并没(mei)有(you)发生根本(ben)性变化，那么，美国怎能(neng)有(you)条件和动力真正推动实现制造(zao)业回归(gui)呢(ne)？
不(bu)仅如此，美国所谓(wei)的制造(zao)业回归(gui)还面临着一系列深(shen)刻而(er)棘手的困难：
一是基础设施建设滞后(hou)。如果把制造(zao)业重新带回美国，需要大规模更新改造(zao)其基础设施。但无论是供电供水还是铁(tie)路公路，美国当前都不(bu)具备制造(zao)业大规模回归(gui)的基础。这些基础设施改造(zao)不(bu)仅需要巨额投资，而(er)且需要相(xiang)当长时间(jian)才能(neng)完成。以美国当下的财(cai)力和建设效(xiao)率，这几乎是不(bu)可(ke)能(neng)完成的任务。
二是产业结构难以大作调整。美国经济以第三产业为主，国内生产总值（GDP）的主要来源是服务业，占(zhan)到GDP的80%以上。近年来，美国GDP增长主要是靠服务价格增长，而(er)不(bu)是服务数量提升。按照汇率计算，2024年中国GDP是美国的65%，但中国发电量几乎是美国的一倍。美国在电力供应基本(ben)没(mei)有(you)增长的情况下，GDP居然持续增长，说明其产业结构已严重脱(tuo)离制造(zao)业。推动制造(zao)业回归(gui)，意味着美必须(xu)进行大规模的产业结构调整。在资本(ben)主义(yi)政治主导之下，不(bu)符合资本(ben)增殖规律的改变如何得以实现？
三是美元(yuan)政策定(ding)位存在矛盾。如果制造(zao)业回归(gui)，企业必须(xu)降低产品成本(ben)，以获得更强的国际竞争力，从而(er)需要实施弱(ruo)美元(yuan)政策。但为了吸引国际资本(ben)填补经常(chang)项目赤字、抑制美国国内通货膨(peng)胀及巩固美元(yuan)的国际地位，则需要强美元(yuan)政策。这二者(zhe)是彼此冲突的。毫(hao)无疑问，美国会选择(ze)强美元(yuan)政策，因为强美元(yuan)是美国拥(yong)有(you)全球霸权的基石。在强美元(yuan)约束下，制造(zao)业大规模回归(gui)美国是不(bu)现实的。
因此，美宣称加征关(guan)税、大搞贸(mao)易保护是为了避(bi)免其他国家的工人抢(qiang)走美国国内工人的饭碗，显然只是政治上的托词。作为二战后(hou)世界经济秩序的主导者(zhe)和规则制定(ding)者(zhe)，美国无疑获得了世界经济再生产中最丰厚的回报，但由于其将大量资源用于对外战争而(er)非重视(shi)民生，加上在国内二次分配时缺(que)乏调节，才导致(zhi)了富者(zhe)愈(yu)富、贫者(zhe)愈(yu)贫。
19世纪70年代后(hou)，保护性关(guan)税逐渐成为国际政治的重要工具。美国自19世纪晚期到一战之前一直采(cai)用高关(guan)税保护自己(ji)的工业发展。1890年至1913年，美国的平均关(guan)税在40%以上，而(er)同时期其他主要工业国的关(guan)税都很低，当时的世界经济霸主英国更是接近于零关(guan)税。1930年美国通过了《斯姆(mu)特—霍利关(guan)税法》，引发其他国家针锋相(xiang)对的报复，进一步(bu)加剧(ju)了世界性的大萧条。20世纪80年代，激烈的美日贸(mao)易摩擦后(hou)签署“广场协议”，被大多数学者(zhe)认为是导致(zhi)日本(ben)后(hou)来长期经济低迷的主要原因。在这些案例中，作为制造(zao)业大国的美国制造(zao)贸(mao)易摩擦是为了与他国竞争，保护本(ben)国相(xiang)关(guan)产业，避(bi)免在竞争中被外国企业击败。
然而(er)，自2018年开始的中美经贸(mao)摩擦与之前的案例大为不(bu)同，美国在很多生产领域已经丧失竞争优(you)势。按照联合国《工业化的未来》报告统(tong)计，中国在2023年全球工业产值中占(zhan)比为35%，名列首位，美国次之（12%），日本(ben)第三（6%）。美通过提高关(guan)税限制从中国进口的相(xiang)当比例产品，其自身并没(mei)有(you)能(neng)替代的产品，且中国之外也同样(yang)没(mei)有(you)可(ke)替代的选择(ze)。不(bu)仅如此，很多中国输(shu)美产品的价格弹性很小(xiao)，从经济学角度而(er)言，美国提高关(guan)税几乎无法对中国造(zao)成实质性影响，但将被动增加美国消费者(zhe)的成本(ben)，推高美通货膨(peng)胀。
总之，由于没(mei)有(you)可(ke)替代方案和国内有(you)效(xiao)供给，美国提高关(guan)税难以实质性影响中国对美贸(mao)易；受制于自身经济架构和政治体制，提高关(guan)税也无法有(you)效(xiao)促进制造(zao)业回归(gui)。美如今经济困境的形成有(you)着资本(ben)主义(yi)发展规律本(ben)身的深(shen)刻原因，与过去数十年的经济全球化进程(cheng)和美国霸权的盛衰密切相(xiang)关(guan)，不(bu)可(ke)能(neng)通过一个简单的关(guan)税政策就(jiu)能(neng)扭转(zhuan)。
（本(ben)文(wen)来源：经济日报 作者(zhe)：陈 琪 薛 静 作者(zhe)分别系清华大学中美关(guan)系研究中心(xin)主任、教授(shou)，清华大学中美关(guan)系研究中心(xin)特约研究员）