大石地铁站C出入口外，地铁方面安排专人(ren)值(zhi)守，立有警告牌。

广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承

深圳职业技术大学交通研究所主任王(wang)雪

截至2024年底，广州市电动自行车登记上牌数量(liang)突破560万辆(liang)，且仍呈上涨趋势(shi)。潮汐效应明显的地铁站出入口，难以承载巨量(liang)车辆(liang)停放。针(zhen)对“电鸡”停放乱象，记者调研了广州数十个地铁站、学校等公共(gong)场所后(hou)，邀请到广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承，以大石地铁站为(wei)对象联合调研并(bing)寻求解决办法。

从管(guan)理角度来(lai)看，地铁站出入口的“电鸡”停放管(guan)理涉及多个部门，管(guan)理方面存在“各扫门前(qian)雪”的情况，跨部门统筹协调对于减少人(ren)力投入、达到良好效果有积极意义。从现场观察来(lai)看，包括设置栅栏在内的物(wu)理隔离方式，相对于告示、指引等也更为(wei)有效。

在深圳职业技术大学交通研究所主任王(wang)雪看来(lai)，电动自行车问(wen)题已经超越交通本身，成为(wei)一个社会综合治理问(wen)题。其本质(zhi)是城市稀缺资源分配的博(bo)弈问(wen)题，在推行具体解决方案(an)之前(qian)，全社会还须形成共(gong)识。

问(wen)题

保有量(liang)剧增空间紧张　共(gong)享单车给“电鸡”让位

南(nan)都记者走访(fang)市内10个地铁站发现，多数地铁站的临停车位停满(man)了电动自行车。无位可停的电动自行车在人(ren)行道、车行道等空间寻找“落脚之地”。

此外，电动自行车临停车位不(bu)足，跟规划滞后(hou)不(bu)无关系(xi)。走访(fang)调研过程中，南(nan)都记者发现不(bu)少地方临停车位的指示牌并(bing)未注(zhu)明“电动自行车”，而是“共(gong)享单车”。

在洛溪、南(nan)浦等地铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此处(chu)系(xi)共(gong)享单车的临停车位，而实际上停放的多是电动自行车。曾经，考验广州非机动车停车位供给的以共(gong)享单车为(wei)主，高峰时期投放量(liang)超过80万辆(liang)，也一度“围堵”地铁站，给城市管(guan)理带来(lai)挑(tiao)战。后(hou)来(lai)，电动自行车半路杀出，改变了原有“最后(hou)一公里”的交通出行格局(ju)。原本规划给共(gong)享单车的近地铁站临停车位，迎来(lai)了保有量(liang)达560万之多的电动自行车。2月10日，广州市交通局(ju)计划再次(ci)调低共(gong)享单车的投放量(liang)，降低至最高40万辆(liang)，给电动自行车腾出更多位置，希望以此缓解一定程度的停车难题。

南(nan)都记者此次(ci)走访(fang)的10个地铁站，也全部划设了临停车位。从现场情况来(lai)看，要在地铁站周边提供足够(gou)的临停车位并(bing)非易(yi)事，尤其是在空间资源本就紧张的中心城区。在燕岗地铁站B出入口前(qian)的小广场上，有一处(chu)长约10米(mi)的临停车位，能停下十余辆(liang)车，但这远远不(bu)能满(man)足现场的停车需(xu)求。临停车位停放了两排车，内排车辆(liang)被堵得(de)严严实实，电动自行车沿着出入口两侧的人(ren)行道排开数百(bai)米(mi)。

调研

先占人(ren)行道再停公交站　停车场不(bu)乏“僵尸车”　　

记者调研了10个地铁站“电鸡”停放乱象后(hou)，邀请了广州市政协委员刘继承参与联合调研，寻找破局(ju)方法。2月13日14时，调研团在大石地铁站C出入口开始(shi)调研。出地铁站后(hou)，通道两侧树木下方系(xi)电动自行车的停放区，区内密集(ji)停满(man)了电动自行车和自行车，若(ruo)要挪动十分不(bu)便。部分车辆(liang)倒在地上，部分则显得(de)锈迹(ji)斑斑，看似是久未挪动的“僵尸车”。

由于空间有限，电动自行车便沿人(ren)行通道朝更远处(chu)停，一眼望不(bu)见头。人(ren)行通道被占用，只(zhi)留(liu)出狭窄的行走空间，偶有车辆(liang)停放在盲道上。出站后(hou)右拐(guai)，是“地铁大石(新光快速(su))”公交站。站台上也停放了几辆(liang)电动自行车。“此前(qian)在其他地方没有见过这种情况，有点夸张。”一位来(lai)广州旅(lu)游的乘客(ke)向(xiang)记者说道。现场，电动自行车还紧挨着人(ren)行道护栏，停放在非机动车道上。在更远处(chu)的商场广场台阶前(qian)，电动自行车紧挨着停放了一整排，阻拦了人(ren)行道进入广场的道路。

在大石地铁站A出入口，占道停车情况相对较好。出站后(hou)，除马路对面停有电动自行车，靠近地铁站出入口的一边并(bing)无电动自行车身影(ying)。一方面是带有角度的护栏，强(qiang)制性阻拦了电动自行车靠近地铁站出入口。另(ling)一方面则是出站右拐(guai)处(chu)设有一处(chu)集(ji)中停放点，此处(chu)停满(man)了电动自行车。但记者观察发现，该处(chu)墙面告示写有“严禁停放”的标(biao)识。因该处(chu)车位足够(gou)，整体的人(ren)行空间得(de)到了保证。但记者也发现，电动自行车乱停乱放占用人(ren)行道和盲道的现象依然存在。

观察

“物(wu)理隔离”有效　“多头管(guan)理”难为(wei)　　

调研发现，张贴在地铁站出入口的“禁停告示”在停车的硬性需(xu)求下收效甚微。大石铁站也张贴有停放指引，但依然无法避(bi)免乱停乱放发生。在记者此前(qian)调研的燕岗、同(tong)和等多个地铁站，电动自行车则公然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直(zhi)接将告示遮挡住(zhu)的行为(wei)。有负责(ze)电动自行车管(guan)理的地铁方面工作(zuo)人(ren)员向(xiang)记者直(zhi)言“根本管(guan)不(bu)住(zhu)”。

综合多处(chu)现场情况，记者注(zhu)意到，通过“物(wu)理隔离”，即(ji)通过栅栏或其他实体物(wu)件，明确将禁停区域隔离出来(lai)，或是有效管(guan)理车辆(liang)在禁停区域停放的方式。记者在人(ren)和、同(tong)和、燕岗等多个地铁站均(jun)有发现，即(ji)使停车空间十分紧张，乱停乱放突出，通过铁栅栏等物(wu)理方式强(qiang)制性隔离出空间，也能有效阻止电动自行车的进入。

此外，地铁站出入口周边的物(wu)业权(quan)属复杂，这让停放管(guan)理工作(zuo)的职责(ze)划分也变得(de)复杂——涉及交警、交通、城管(guan)、街道、地铁等多个部门和单位。一些地铁站出入口无人(ren)管(guan)理指引停放，另(ling)一些地铁站则有专人(ren)从事此项管(guan)理工作(zuo)，分别来(lai)自不(bu)同(tong)部门和单位。

在大石地铁站C出入口，地铁方面安排专人(ren)值(zhi)守，工作(zuo)内容单一，就是保障属于地铁方面的道路，尤其是确保消防(fang)通道不(bu)被占用。其他空间的停放问(wen)题，则不(bu)属于他们的管(guan)理范围。在调研过程中，来(lai)自街道安排的工作(zuo)人(ren)员正在清理停放在非机动车道上的电动自行车。他们也清理了位于公交站台上的车辆(liang)，并(bing)在站台两侧围起了铁栅栏。不(bu)同(tong)的部门和单位负责(ze)各自范围的车辆(liang)停放，形成“各扫门前(qian)雪”的分工状态。

建议

广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承:

增加停车空间 避(bi)免管(guan)理“空白”

广州市政协委员、北京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承在接受南(nan)都记者采访(fang)时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多方面原因，包括保有量(liang)与日俱增、停车配套设施不(bu)足、管(guan)理和执法难度大、市民规范意识尚不(bu)足、城市规划仍滞后(hou)等问(wen)题。

例如，在管(guan)理方面，地铁站周边的停车管(guan)理需(xu)地铁部门、属地街道、城管(guan)等部门共(gong)同(tong)协作(zuo)，但实际操作(zuo)中常常出现管(guan)理空白，这需(xu)要明确各部门的职责(ze)分工，形成合力；在规划方面，早期的城市规划没有充分预见到电动自行车的快速(su)发展，导致(zhi)现有道路和停车设施无法满(man)足实际需(xu)求。

刘继承认为(wei)，解决地铁站出入口电动自行车停放太多堵塞通道的问(wen)题，需(xu)要综合运用多种措施，包括优化停车设施、加强(qiang)执法管(guan)理、引导市民规范停车、加强(qiang)宣传教育等。要增加地铁站周边的停车区域，包括利用空地、广场、桥下空间等设置电动自行车停放区；在条件允许的情况下，设置多层停车架，增加停车容量(liang)；引导市民将电动自行车停放在稍远但方便的停车区域。

此外，各街道和相关部门建立常态化巡查机制，每天多次(ci)巡查地铁站出入口，及时清理乱停放的电动自行车；街道联合交警、派出所、城管(guan)等部门，定期开展联合执法行动，对乱停放的电动自行车进行拖移和处(chu)罚。

刘继承还建议，运用技术手段解决地铁站周边的停车难题，包括在停车区域安装智能停车设备，如地磁感应、摄像头等，实时监(jian)测(ce)停车情况，及时发现和处(chu)理乱停放行为(wei)；开发手机应用，方便市民查找附近的停车区域，引导市民规范停车；在地铁站出入口设置电子(zi)围栏，限制电动自行车进入禁停区域，一旦电动自行车进入禁停区域，系(xi)统自动发出警告。

刘继承告诉(su)记者，目前(qian)广州已有一些街道先行先试，通过增加停车空间、加大执法力度、引入志愿者力量(liang)等方式，一定程度缓解了地铁站周边的停车乱象。

深圳职业技术大学交通研究所主任王(wang)雪:

可先行在自有空间探索停车收费模式

电动自行车的治理难题并(bing)非广州一城独有。截至2024年，北京、上海、深圳、杭州、苏州等常住(zhu)人(ren)口超千万城市的电动自行车保有量(liang)都超过了500万辆(liang)，均(jun)出现不(bu)同(tong)程度的治理难题。在深圳职业技术大学交通研究所主任王(wang)雪看来(lai)，电动自行车问(wen)题已远不(bu)只(zhi)是交通问(wen)题本身，而已跃升成为(wei)一个错综复杂的社会综合治理问(wen)题。

“多年来(lai)，人(ren)大代表、政协委员、交通专家，包括政府部门都在讨论研究电动自行车的解决办法。”王(wang)雪认为(wei)，之所以多年难解，正是因为(wei)电动自行车已是一个社会综合治理问(wen)题，没有一个技术上的方案(an)能像吃(chi)一剂猛药(yao)一样“药(yao)到病除”。

从社会综合治理角度出发，王(wang)雪认为(wei)其中最为(wei)重要的是达成共(gong)识。“在超大城市，电动自行车所带来(lai)的治理问(wen)题归根结底是稀缺资源分配的利益博(bo)弈问(wen)题。”王(wang)雪解释道，每一个人(ren)在城市里的身份是多重的，既是行人(ren)，也或多或少驾驶乘坐机动车和非机动车。是人(ren)行空间让一些，还是机动车道让一些，分别让多少，这需(xu)要各方协商。

“只(zhi)要全社会形成共(gong)识，治理的政策实施便没有那么大的压力。”王(wang)雪认为(wei)，这也是媒体参与报道的意义，有助于共(gong)识的形成。她还提到，当前(qian)网络(luo)上市民对电动自行车的乱象发表了诸(zhu)多意见建议，不(bu)乏带有情绪的声音。她认为(wei)，这至少表明市民参与社会治理的积极性，以及表达渠道的畅通性。若(ruo)能得(de)到回应，将有助于全社会共(gong)识的形成，政府部门大可客(ke)观平和地看待。

作(zuo)为(wei)交通领域的研究专家，王(wang)雪长期关注(zhu)电动自行车治理问(wen)题，也是电动自行车的使用者。她提出，应像管(guan)理汽车一样管(guan)理电动自行车，通过经济杠(gang)杆(gan)调节停放空间不(bu)均(jun)衡问(wen)题，有助于规范秩序的形成。例如，商事主体可先行在自有空间探索停车收费模式，既让电动自行车使用者在享用城市空间时像汽车一样付出对应成本，也让权(quan)属方在提供停车空间和管(guan)理服务时“有利可图(tu)”。

王(wang)雪表示，五年前(qian)她便提出了这一建议，但落地存在困难。“归根结底，还是回到前(qian)言，电动自行车的管(guan)理不(bu)只(zhi)是技术问(wen)题，更是社会综合治理问(wen)题，需(xu)要通过协商、妥协，找到一个平衡点，形成共(gong)识。”

南(nan)都调研 总(zong)第558期　

A04-07版

采写:南(nan)都记者 代国(guo)辉 莫郅骅 黄晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵妮

摄影(ying):南(nan)都记者 张志韬 代国(guo)辉 莫郅骅 黄晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵妮