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2025年中(zhong)央一号(hao)文件提到“推(tui)进(jin)肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础(chu)产能”。新京报记者(zhe)梳理发现，“肉牛产业纾困”是第一次写进(jin)中(zhong)央一号(hao)文件里(li)。
奶牛产业以及背后的奶业存在周期性波动，“纾困”容易为公众所理解，肉牛产业的遭遇以及纾困由来(lai)，行业外则并不(bu)清晰。那么，目前我国肉牛产业状况如何？有哪些完善空间(jian)？如何稳定基础(chu)产能？中(zhong)央一号(hao)文件一出，新京报记者(zhe)立刻专访了中(zhong)国农业大学动物科学技术学院副教(jiao)授、国家肉牛牦牛产业技术体系岗位科学家苏华维(wei)。
苏华维(wei)。新京报记者(zhe) 赵利新 摄
价格(ge)十年最低，肉牛养殖业遭遇困局(ju)
近(jin)10年，我国牛肉产量增长了26.5%，牛肉进(jin)口量涨幅高达863%。过去一年多(duo)，牛肉价格(ge)持续(xu)下降(jiang)。据(ju)农业农村部1月(yue)27日发布的监测数据(ju)显示，牛肉批发市场周均(jun)价每公斤57.80元(yuan)，同比降(jiang)低18.1%。在供需结构调整等系列因素冲击下，目前牛肉价格(ge)已跌(die)到近(jin)5年最低，活牛价格(ge)更是跌(die)到近(jin)10年最低水平。今年1月(yue)20日，农业农村部有关负责人提到，回顾2024年，中(zhong)国畜牧(mu)业发展困难不(bu)少，肉牛奶牛养殖亏损(sun)问题比较严重，虽然及时采取有效(xiao)措施帮助养殖户“渡难关”，仍(reng)只是“有所缓解”，完全扭转生产经营困难局(ju)面还需进(jin)一步努力。
苏华维(wei)介绍，我国牛肉自产量远不(bu)及消费(fei)所需，因此每年都需要向(xiang)巴西、阿根廷等牛肉主产国家进(jin)口。这些国家拥(yong)有广阔的天然草场，规模化养殖比重大，因此养殖成本极低，远比我国肉牛养殖更有竞争力；另(ling)外，国内的肉牛出栏量也在逐年增长，两者(zhe)叠加导致近(jin)两年牛肉供给量大于市场需求(qiu)，从而导致牛肉价格(ge)持续(xu)下跌(die)。
但苏华维(wei)调研发现，并非所有类型的牛肉都在下跌(die)，也不(bu)是所有养殖场都面临巨大的亏损(sun)压力。“如果将市场细分(fen)不(bu)难发现，普(pu)通牛肉价格(ge)下跌(die)幅度比较大，养普(pu)通品种肉牛的养殖场大都处于亏损(sun)困境。但是，像中(zhong)高档牛肉和中(zhong)国本土黄牛等特色牛肉的价格(ge)，并没有出现大幅度下跌(die)。这些中(zhong)高档肉牛和特色肉牛养殖场，市场表现不(bu)错(cuo)。”
稳定基础(chu)产能，关系巩固脱贫(pin)成果大局(ju)
“一头繁殖母猪一年能生20多(duo)个小猪崽，一只鸡(ji)一年能下几百(bai)个鸡(ji)蛋，而一头母牛一年却只能繁殖一胎，算上死亡率，每年繁殖犊牛不(bu)到一头。因此，相较于其他禽畜，牛的繁殖能力是最弱的。其基础(chu)产能一旦遭破坏，也需要花费(fei)最长的时间(jian)去恢(hui)复。”苏华维(wei)说。
数据(ju)显示，2024年11月(yue)份出栏一头肉牛平均(jun)亏损(sun)1600元(yuan)以上，连续(xu)8个月(yue)亏损(sun)超(chao)过1000元(yuan)，65%以上的养殖场户处于亏损(sun)状态。同时，很多(duo)养殖场户都是贷款(kuan)养牛，牛卖不(bu)上价，贷款(kuan)就没法(fa)还，不(bu)得不(bu)退(tui)出行业。
更严重的是母牛被大量出售(shou)屠宰，直接影响(xiang)产业安全。中(zhong)国畜牧(mu)业协会在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格(ge)已经抵不(bu)上母牛的饲喂(wei)成本，有的地方母牛按斤低价甩卖，不(bu)少有繁殖力的母牛被送(song)进(jin)了屠宰厂。据(ju)监测，去年基础(chu)母牛存栏量比2023年6月(yue)的历史(shi)高点下降(jiang)超(chao)过3%，1-11月(yue)份新生犊牛同比降(jiang)幅超(chao)过8%。肉牛生产周期长、繁殖效(xiao)率低，一旦基础(chu)母牛产能大幅下滑，没有4-5年时间(jian)难以恢(hui)复。如果不(bu)尽快采取措施，好不(bu)容易发展起来(lai)的优质基础(chu)母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。“宰杀一头母牛可(ke)能就需要几分(fen)钟的时间(jian)，可(ke)一旦基础(chu)产能被完全破坏，再(zai)恢(hui)复恐怕就是几十年的时间(jian)了。”苏华维(wei)说。
“肉牛产业纾困”能写入中(zhong)央一号(hao)文件，苏华维(wei)表示很振奋，认(ren)为这极大提升了行业克服(fu)困难的信心(xin)。作为经常深入生产一线的科技专家，他发现肉牛产业对巩固脱贫(pin)成果和助力乡村振兴具有重要意义。2021年，我国公布了160个国家乡村振兴重点帮扶(fu)县。苏华维(wei)和同事注(zhu)意到，这160个县中(zhong)，有63个县都是把肉牛作为主导产业之一。“在缺少田地的山区，农民养几头肉牛，行情好的时候(hou)一年就能挣上万块钱了，能够满足其基本生活。因此稳定肉牛产业基础(chu)产能，对巩固脱贫(pin)成果的意义不(bu)言而喻。”
制定分(fen)类标准，推(tui)进(jin)差(cha)异化养殖
去年的11月(yue)29日，农业农村部召开(kai)专题座谈会。会议指出，党中(zhong)央、国务院高度重视奶牛肉牛产业发展，要切实提高政治站位，坚持问题导向(xiang)和目标导向(xiang)，事不(bu)避难，久久为功(gong)，扎实推(tui)进(jin)奶牛肉牛产业提质节本增效(xiao)。
纾困行动其实在去年已经全面展开(kai)。2024年9月(yue)，农业农村部等七(qi)部门发布《关于促进(jin)肉牛奶牛生产稳定发展的通知》。通知提出着力稳定基础(chu)产能，有效(xiao)降(jiang)低饲草成本，强(qiang)化信贷保险政策支持，促进(jin)牛肉牛奶消费(fei)，还要求(qiu)强(qiang)化脱贫(pin)地区和脱贫(pin)群众肉牛奶牛产业支持。
在“有效(xiao)降(jiang)低养殖场户饲草料成本”方面，苏华维(wei)说，除了通过技术手段提高优质饲草料生产能力、优化饲料配方以外，还需要充分(fen)发掘地缘性低成本饲草料资源。比方说，马铃薯(shu)副产物、甘蔗梢叶、香(xiang)蕉茎叶、白酒糟、葡萄酒糟都可(ke)以做成牛的饲料。这样既解决了农业废弃物的综(zong)合利用问题，还加大了饲料的供给。
另(ling)外，苏华维(wei)建议行业建立一个中(zhong)国特色牛肉分(fen)类分(fen)级体系，这样能够满足细分(fen)市场需求(qiu)。目前，我国消费(fei)市场有数套牛肉分(fen)级标准，但并没有一个被普(pu)遍接受的行业规范。“将牛肉根据(ju)牛的品种、育(yu)肥方式和消费(fei)形式等多(duo)个方面，予以分(fen)类分(fen)级，是一个复杂的系统(tong)工程。但这个工程必须要做，因为这是一个市场是否成熟的标志之一。”苏华维(wei)说。
“从长期来(lai)看，要将生产成本降(jiang)下来(lai)、让品质提升上去，还需要继续(xu)推(tui)进(jin)差(cha)异化养殖模式。目前我国肉牛养殖多(duo)以散养为主，规模化养殖比例较低，这就使得市场各主体之间(jian)的关联性比较弱，从养殖到屠宰加工再(zai)到餐(can)饮(yin)端，产业链(lian)各环节未形成一个利益共同体，因此会出现养殖场里(li)活牛价格(ge)下降(jiang)，而没有影响(xiang)到餐(can)饮(yin)店牛肉价格(ge)的情况。未来(lai)需要逐渐(jian)完善产业供给体系，让市场更加成熟、更加完善。”苏华维(wei)说。
新京报记者(zhe) 赵利新
编辑 张树婧 校对 李立军