“宅基地”，就是农(nong)民合法取得的住(zhu)房(fang)，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程(cheng)中，要注意守住(zhu)红线和底线。城里人下乡到(dao)农(nong)村(cun)买宅基地这个(ge)口子不能开，退休干部到(dao)农(nong)村(cun)占地建房(fang)这个(ge)口子也不能开，这样的底线要守住(zhu)。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农(nong)民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制(zhi)增量，让农(nong)民在入市过程(cheng)中分享财产收益。

国家发展(zhan)改革委宏观(guan)经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：今年(nian)中央(yang)一(yi)号(hao)文件突出“以深化农(nong)村(cun)改革来促进乡村(cun)的全(quan)面振兴”，文件里提到(dao)改革的事项比较多，归纳(na)起来实际上还(hai)是在地、钱和人三个(ge)关键要素上。

关于“钱”，中央(yang)一(yi)号(hao)文件提出要“创新乡村(cun)振兴的投融资(zi)机制(zhi)”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然(ran)后(hou)引(yin)导、鼓(gu)励金融和社(she)会资(zi)本更(geng)多投入乡村(cun)振兴的各个(ge)领域。

关于“人”，我认为(wei)涉及的主(zhu)要是两类(lei)人，第一(yi)类(lei)就是愿意留在农(nong)村(cun)、建设农(nong)村(cun)的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展(zhan)机制(zhi)，让他(ta)们在农(nong)村(cun)广阔(kuo)天地里各展(zhan)其能、各显身手。还(hai)有一(yi)类(lei)就是农(nong)业转移人口，所以这次文件提到(dao)要切实解决他(ta)们最为(wei)关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他(ta)们尽快在城市落(luo)下来，融入到(dao)城市中。

改革是一(yi)个(ge)系统工程(cheng)，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充(chong)分保障(zhang)我们推进乡村(cun)全(quan)面振兴行稳致远(yuan)。

信号(hao)二：

牢牢守住(zhu)粮(liang)食安(an)全(quan)底线

农(nong)业农(nong)村(cun)部农(nong)村(cun)经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：把“粮(liang)食安(an)全(quan)和重要农(nong)产品的安(an)全(quan)稳定供给”摆在了(le)国家安(an)全(quan)的首位，这是一(yi)个(ge)重要信号(hao)。今年(nian)的中央(yang)一(yi)号(hao)文件还(hai)有个(ge)特(te)点，它对这一(yi)段用的篇幅最长(chang)，大概占了(le)三分之一(yi)的篇幅，讲了(le)九个(ge)方面，这就为(wei)巩固(gu)和发展(zhan)粮(liang)食安(an)全(quan)政策体系，作出系统部署和安(an)排。

九个(ge)方面里，首要就是“单产提升”！今年(nian)提出要持续推进粮(liang)油作物大面积单产提升，主(zhu)要关注的点：

第一(yi)是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全(quan)流程(cheng)，来实现整体上的提升；

第三是要做到(dao)“四良”的结(jie)合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结(jie)合来推动大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主(zhu)体和带动小农(nong)户相结(jie)合，把新经营主(zhu)体作为(wei)大面积单产提升行动的重要主(zhu)体来进行培育。

信号(hao)三：

守住(zhu)不发生规模性返贫的底线

农(nong)业农(nong)村(cun)部农(nong)村(cun)经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：今年(nian)是巩固(gu)拓展(zhan)脱贫攻坚成果和乡村(cun)振兴有效衔接的第五年(nian)，也是过渡期(qi)的最后(hou)一(yi)年(nian)，是收官年(nian)。所以今年(nian)的中央(yang)一(yi)号(hao)文件聚(ju)焦“过渡期(qi)即将(jiang)结(jie)束”的重要节点，对巩固(gu)拓展(zhan)脱贫攻坚成果做了(le)系统部署。要加强(qiang)监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类(lei)帮扶；要谋划好(hao)过渡期(qi)后(hou)，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住(zhu)不发生规模性返贫”这个(ge)底线任务。

中国农(nong)业大学副(fu)校长(chang) 林万龙：守好(hao)不发生规模性返贫的底线，其中一(yi)个(ge)最基础的工作是要守住(zhu)“三保障(zhang)”和饮水安(an)全(quan)的底线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医(yi)疗保障(zhang)和住(zhu)房(fang)安(an)全(quan)保障(zhang)。同时还(hai)应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还(hai)要特(te)别注意易地搬迁的搬迁户，他(ta)们的后(hou)续扶持政策一(yi)定要落(luo)到(dao)实处，要让大家能够搬得出、稳得住(zhu)、能致富。最后(hou)一(yi)个(ge)非常重要，就是要加强(qiang)对帮扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期(qi)和过渡期(qi)所形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用，为(wei)我们转入乡村(cun)全(quan)面振兴提供有力的支撑。

信号(hao)四：

首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村(cun)部农(nong)村(cun)经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：农(nong)业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括(kuo)现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农(nong)业生产发展(zhan)的状况，对我们加快农(nong)业现代化进程(cheng)具有重要意义。我们要把握住(zhu)这次科技革命和产业革命的机遇，在发展(zhan)新质生产力上要抓好(hao)顶层(ceng)设计，从制(zhi)度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新质生产力发展(zhan)的体制(zhi)机制(zhi)，来支持农(nong)业农(nong)村(cun)现代化建设。同时，要构建农(nong)业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主(zhu)创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展(zhan)，为(wei)我国农(nong)业农(nong)村(cun)现代化插上科技的翅膀。

中国农(nong)业大学副(fu)校长(chang) 林万龙：中国式现代化一(yi)个(ge)重要的特(te)征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮(liang)食安(an)全(quan)和重要农(nong)产品的供给？在这个(ge)方面需(xu)要大幅度提高我们的农(nong)业生产力，因此(ci)，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农(nong)业强(qiang)国”。

国家发展(zhan)改革委宏观(guan)经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先(xian)是科技创新，颠覆性技术的推动，还(hai)有资(zi)源的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到(dao)数字技术在农(nong)业领域、乡村(cun)领域的应用，它不仅带来了(le)传统生产模式的改变，还(hai)带来了(le)一(yi)种新的发展(zhan)模式，就是城乡居(ju)民需(xu)求端的反(fan)向驱动，从而推动农(nong)业标准(zhun)化、规模化的生产。

信号(hao)五：

城乡融合背(bei)景下的“乡村(cun)全(quan)面振兴”

农(nong)业农(nong)村(cun)部农(nong)村(cun)经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：今年(nian)中央(yang)一(yi)号(hao)文件特(te)别提出要“发展(zhan)县域富民产业”，为(wei)什么这次特(te)别强(qiang)调(diao)了(le)县域，就是因为(wei)我们国家的城乡融合发展(zhan)进入了(le)新阶(jie)段，县域成为(wei)我们推进乡村(cun)全(quan)面振兴的一(yi)个(ge)主(zhu)战场，是推进城乡融合的一(yi)个(ge)载体和切入点。

中国农(nong)业大学副(fu)校长(chang) 林万龙：我们讲乡村(cun)全(quan)面振兴的时候，一(yi)定要清(qing)楚这是“城乡融合背(bei)景下的乡村(cun)全(quan)面振兴”。所以当我们讲到(dao)富民产业时，一(yi)定要从县域范围内来考虑乡村(cun)产业的发展(zhan)。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村(cun)，它一(yi)定是在县域内来统筹(chou)发展(zhan)，所以县域富民产业的发展(zhan)，在我看来实际上就是为(wei)了(le)促进乡村(cun)产业的发展(zhan)。

国家发展(zhan)改革委宏观(guan)经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：发展(zhan)县域富民产业，是农(nong)村(cun)经济和城市经济的一(yi)个(ge)很(hen)好(hao)的结(jie)合点，只有大力发展(zhan)这些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强(qiang)我们县域的综合承(cheng)载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展(zhan)。

2025年(nian)中央(yang)一(yi)号(hao)文件，吹响了(le)乡村(cun)全(quan)面振兴的号(hao)角。让我们共(gong)同期(qi)待，在政策的指引(yin)下，农(nong)业基础更(geng)加稳固(gu)、农(nong)村(cun)地区更(geng)加繁荣、农(nong)民生活更(geng)加红火的美好(hao)图景早日实现！

总台央(yang)视记者/王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪

来源：央(yang)视新闻