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美东时间2月13日，美国政府(fu)宣布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针(zhen)对所有贸易伙伴特别是那些对美国存在显(xian)著贸易顺差(cha)的国家征(zheng)收对等关税。美方此举，核心目标在于通过“以关税还(hai)关税”的方式，迫使贸易伙伴降(jiang)低关税以匹配美国的税率(lu)，或围绕(rao)美国贸易政策(ce)目标进行谈判，从而确保美国利益优(you)先。

美国政府(fu)推动实施全面对等关税，主要基于三方面现实考量。一是缓解长期存在的贸易逆差(cha)压力。美国政府(fu)认为，部分贸易伙伴在与美国的贸易往来中获得了不相称利益，导致美国就业机会流失。二是屈从国内产(chan)业压力。美国钢铁、铝等行业生产(chan)成本居高不下，迫切(qie)希(xi)望得到政府(fu)政策(ce)扶持。三是外(wai)交政策(ce)手段考量。美国政府(fu)试图将关税作为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判中获取更有利地位，达(da)到重(zhong)塑国际贸易规则等战略目标。

根据世(shi)贸组织(zhi)（WTO）规则，成员在世(shi)贸组织(zhi)中约(yue)束对其他成员进口商品可以征(zheng)收关税的最高水平。美国针(zhen)对不同国家、不同商品类别和行业征(zheng)收对等关税，涉嫌(xian)违反WTO约(yue)束关税义务和最惠国待遇原则。

从目前情况看，美国的很多贸易伙伴特别是盟友都表达(da)了对美国对等关税计划(hua)的坚决反对和反制态(tai)度。如果美国政府(fu)执意实施对等关税计划(hua)，美国的贸易伙伴将采取针(zhen)锋相对的报复性措施，从而引发“对等关税—报复性关税”的恶性循环，导致全球(qiu)贸易保护(hu)主义加(jia)剧，破坏全球(qiu)产(chan)业链和供应链的稳(wen)定，提高消费者(zhe)和企业成本。

各国经济发展水平存在差(cha)异(yi)，实施不同的关税水平，是过去包(bao)括美国在内的WTO成员达(da)成一致的结果，体现了各方在多边贸易体制中的利益平衡。简单(dan)实行对等关税，无视世(shi)贸组织(zhi)规则和此前各成员谈判达(da)成的承(cheng)诺，这(zhe)种表面看似公平的贸易，却(que)是实质上最大(da)的不公平，本质上仍是“美国优(you)先”的贸易政策(ce)体现。

（注：作者(zhe)彭(peng)德雷系华东理工大(da)学(xue)法学(xue)院教授）

责任编辑：冯茁(EN102)