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中央一号文(wen)件(jian)上新了！
今天(tian)（23日），《中共(gong)中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社(she)会公(gong)布。
党的十九大提(ti)出实施乡村振兴战略以来，中央一号文(wen)件(jian)的主题(ti)连续8年聚焦乡村振兴。
我们梳理(li)了8份中央一号文(wen)件(jian)中的高频词，出现最多的名词有：农村、粮食、脱(tuo)贫、行动等，这些都是乡村振兴的重点任务。与这些名词有关的动词为(wei)：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等，可以看出，这8份“中央一号文(wen)件(jian)”是一脉相(xiang)承，锚定建设农业强国目(mu)标，重点围绕解(jie)决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题(ti)，加强政策和制度创(chuang)新。
持续
今年的中央一号文(wen)件(jian)中，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”一章的篇幅最长，约占(zhan)整(zheng)个(ge)文(wen)件(jian)的三分之一，这为(wei)巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出了系统部署安排。
近年来，我国每(mei)年的粮食播种面积基本稳定在17亿亩以上，耕(geng)地是有限的，扩大粮食播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠提(ti)高“单产”。
今年的中央一号文(wen)件(jian)提(ti)出，深入推进粮油作物大面积单产提(ti)升行动。进一步扩大粮食单产提(ti)升工程实施规模，加大高产高效(xiao)模式集成推广(guang)力度，推进水(shui)肥一体(ti)化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提(ti)升任务。
今年的中央一号文(wen)件(jian)还提(ti)出，“持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果”。
全面打赢脱(tuo)贫攻坚战后(hou)，脱(tuo)贫地区防止(zhi)返贫的任务还很重。中央设立巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年过渡期，今年是过渡期最后(hou)一年，中央一号文(wen)件(jian)聚焦过渡期即将结束的重要节点，对巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果作出系统部署。将持续优(you)化完善防止(zhi)返贫致贫监测(ce)和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止(zhi)返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度。
完善
党的二十届三中全会部署了300多项改革任务，其中涉及“三农”工作的有多项。今年的中央一号文(wen)件(jian)，聚焦贯(guan)彻(che)落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这个(ge)法宝来破解(jie)农业农村高质量发展面临的难题(ti)和挑(tiao)战，扎实推进乡村全面振兴。
中国的改革发端于“土地”。当(dang)前(qian)，我国农村改革的主线仍然是处理(li)好农民与土地的关系。
今年的中央一号文(wen)件(jian)提(ti)出，稳定和完善农村土地承包(bao)关系。这涉及农村承包(bao)地、宅基地、集体(ti)建设用地。
承包(bao)地改革，扩大第二轮土地承包(bao)到(dao)期后(hou)再延长三十年整(zheng)省试点范围，确(que)保承包(bao)地总体(ti)稳定顺延，实现土地承包(bao)关系稳定和完善。
宅基地改革，农民合法取(qu)得的住房，可以通过出租、入股(gu)、合作等方式进行盘活利用。但要注意守住红线和底线，就是城镇居(ju)民下(xia)乡到(dao)农村买宅基地这个(ge)口子不能开，退休干部到(dao)农村占(zhan)地建房这个(ge)口子也不能开。
集体(ti)建设用地，要进行入市改革，重点完善集体(ti)和农民利益分配关系，确(que)保建设用地的存量入市，严格(ge)控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
我们注意到(dao)，今年的中央一号文(wen)件(jian)改革举(ju)措有很多新突破，政策温度进一步增加。比如在耕(geng)地非粮化治(zhi)理(li)上，提(ti)出根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题(ti)上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这些举(ju)措都是为(wei)了防止(zhi)出现政策执行中的一刀切。更多尊重农民意愿，让政策更有温度。
发展
建设农业强国，利器在科技。中央一号文(wen)件(jian)的一个(ge)新提(ti)法，就是以科技创(chuang)新引领先(xian)进生产要素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产力。
当(dang)前(qian)，我国农业科技创(chuang)新整(zheng)体(ti)迈进了世界第一方阵(zhen)，农业科技进步贡献率达到(dao)63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕(geng)种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮食产量首(shou)次突破1.4万亿斤，农业综合生产能力不断(duan)提(ti)升，国家粮食安全根基日益夯实，农业科技功不可没(mei)。但也要看到(dao)，耕(geng)地、水(shui)等资(zi)源约束越来越紧(jin)，自然灾(zai)害和极端天(tian)气气候事件(jian)多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力。因(yin)此，加大现代前(qian)沿科技应用，全方位提(ti)升农业全要素生产率至(zhi)关重要。
当(dang)前(qian)，我国农业科技整(zheng)体(ti)上处于从(cong)研发跟(gen)踪、技术追赶、模仿创(chuang)新向自主创(chuang)新转变的关键时期。那么(me)，“因(yin)地制宜发展农业新质生产力”，就是要充(chong)分应用以人工智能、数字(zi)技术、现代生物技术为(wei)代表的新一轮科技革命(ming)成果，全方位提(ti)升农业全要素生产率。今年的中央一号文(wen)件(jian)，对种业振兴、先(xian)进农机装(zhuang)备制造、低空经济应用等方面都作出部署，并强调“推进农业科技力量协同攻关”，在制度设计上加快(kuai)构(gou)建适应新质生产力发展的体(ti)制机制，发挥(hui)新型举(ju)国体(ti)制，支持农业农村现代化的建设。
（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 孙茜）