过去(qu)一周(zhou)，特(te)朗普一直在给“对等关税”造势(shi)，不断通过美国媒体和社交媒体渲染“‘对等关税’马上就(jiu)要来(lai)了(le)”的氛围。

上海对外经贸大(da)学国际组织学院（贸易谈判学院）院长应品广(guang)告诉谭主：

严格意(yi)义上的对等，意(yi)味着你对我征收的关税是(shi)多少，我对你征收的关税就(jiu)是(shi)多少，需要对每件商品进行税率核算。

据(ju)统计，这涉及约5000种商品、186个国家和地区。也就(jiu)是(shi)说，需要进行930000项核算。

过去(qu)一周(zhou)，因为核算量太大(da)，宣布“对等关税”的时间多次(ci)被推(tui)迟。

特(te)朗普前几天(tian)说的是(shi)“对等关税”将立即生效(xiao)，现在，生效(xiao)时间又变成了(le)未(wei)来(lai)几个月。

哪怕是(shi)美国不久后制定出了(le)“对等关税”的具体政策，这些政策的执行也成问(wen)题——过去(qu)一个月，美国多次(ci)暂缓加征关税，其中一个原因是(shi)美国商务部(bu)、美国海关等执行部(bu)门都没(mei)有做好(hao)准备，美国海关用来(lai)扫描包裹的X光(guang)机甚至都不够。

谭主注意(yi)到(dao)，现在，部(bu)分国家存在一种条件反(fan)射是(shi)，美国一出手关税，这些国家就(jiu)开始(shi)讨论应该如何谈判。这些“谈判”，基本说的是(shi)要怎么让步，才能请美国“高抬贵手”。

这一次(ci)的“对等关税”宣布后，美股全线上涨，三大(da)指数(shu)平均涨幅超过1%。美国资本都高兴(xing)坏了(le)，认为又出现了(le)“谈判”的契(qi)机。

考虑谈判之前，应该首先辨明“对等关税”有多大(da)成分是(shi)在虚张声(sheng)势(shi)，而(er)不是(shi)任由美国“出牌”。

宣布完“对等关税”后，特(te)朗普专门召开了(le)一场新闻发布会。在发布会上，特(te)朗普多次(ci)提到(dao)欧(ou)盟，暗示接下(xia)来(lai)欧(ou)盟将成为征收“对等关税”的重点地区。

特(te)朗普对于欧(ou)盟的认知，是(shi)一个单词：很坏（nasty）。

特(te)朗普经常用“坏”（nasty）来(lai)形容他讨厌的人：希拉里、CNN的记(ji)者、民主党政客……据(ju)统计，伟大(da)（great）、美丽（beautiful）、坏（nasty）是(shi)特(te)朗普的常用词“三板斧”。

特(te)朗普所认为的“坏”是(shi)多方面的。他在发布会上提到(dao)，欧(ou)盟的税收太高，欧(ou)盟国家对北约的军费投入(ru)太少，这些都是(shi)占(zhan)美国便宜的行为。

美国商务部(bu)长提名人此前提到(dao)，特(te)朗普政府(fu)将逐个国家逐个国家地考虑关税问(wen)题。这意(yi)味着，美国将分阶(jie)段地对不同国家加征关税。

对外经济贸易大(da)学法(fa)学院教授纪文华告诉谭主，结合特(te)朗普过去(qu)一个月的部(bu)署来(lai)看，他加征关税的先后顺序大(da)致是(shi)：加拿(na)大(da)、墨西(xi)哥、中国、欧(ou)盟国家、日(ri)本、韩国、印(yin)度(du)、东南亚等，其他发展中国家也是(shi)下(xia)一步的重点。

这些国家，很多都在做反(fan)制的准备。

集纳过去(qu)一个月这些国家的表态，目前，国际社会储备的反(fan)制工具包括(kuo)：对美国加征反(fan)制关税、对美国科技企业(ye)发起反(fan)垄断调查、动用反(fan)胁迫工具限制美国企业(ye)进入(ru)本地区市(shi)场、加大(da)政策力度(du)吸引其他国家投资、寻找进出口替(ti)代等。

特(te)朗普召开新闻发布会后，白宫又发布了(le)一份情况说明书，更详细地阐述了(le)如何征收“对等关税”。

这份说明书中，进一步提到(dao)了(le)一些国家，其中印(yin)度(du)排在前面。

特(te)朗普对印(yin)度(du)的措辞，有微妙(miao)的不同：

此前，特(te)朗普在接受媒体采访时说的是(shi)“报(bao)复关税”（retribution tariff），而(er)不是(shi)“对等关税”（reciprocal tariff）。

当时，美国媒体把这样的表态解释成一个口误。通过这样一个“口误”，特(te)朗普摆足了(le)姿(zi)态——“我对印(yin)度(du)，严重不满！”

那么，印(yin)度(du)为什么不在美国前几次(ci)的加税名单中？

上面提到(dao)，目前，“对等关税”的具体政策依(yi)旧是(shi)一个半成品。

这个半成品之所以必(bi)须现在拿(na)出来(lai)，与一个时间节点有关：印(yin)度(du)总理莫迪正在华盛顿，在宣布“对等关税”之后，特(te)朗普接下(xia)来(lai)就(jiu)要与莫迪会见。

国家发展改革委国际合作(zuo)中心(xin)研究员毛克疾专门研究印(yin)度(du)，现在正在美国做访问(wen)学者。他和谭主分享了(le)一些自己的观察：

美印(yin)关系中，印(yin)度(du)最在意(yi)的是(shi)其对美国的战略价值，如果美国不再承认印(yin)度(du)在所谓“印(yin)太战略”中的价值，印(yin)度(du)与很多国家的相处方式都会随之调整。表面上，特(te)朗普对印(yin)度(du)不冷不热，让印(yin)度(du)摸不清美国现在的态度(du)。与此同时，特(te)朗普通过暗示关税施压，迫使印(yin)度(du)主动承诺降低对美出口的关税。这样的让步是(shi)否有效(xiao)，还值得进一步观察。

以印(yin)度(du)为观察的视角，我们可以进一步看清这一次(ci)的“对等关税”虚实几分；也更能看清，一味对美国让步效(xiao)果如何。

说完了(le)“对等关税”，我们再回(hui)过头，看特(te)朗普政府(fu)的其他关税措施。

去(qu)年，美国总统竞选期间，特(te)朗普主张对所有进入(ru)美国的进口产品征收超过10%的关税。这项关税被称为“普遍关税”。

特(te)朗普提到(dao)，将同时推(tui)进“对等关税”和“普遍关税”。

特(te)朗普开始(shi)执政的第一天(tian)，发布了(le)一份总统备忘录，其中提到(dao)，美国政府(fu)机构应当运用关税等手段，制定适当的措施来(lai)应对美国的贸易逆(ni)差等问(wen)题。这一条被视作(zuo)是(shi)“普遍关税”的修订(ding)措辞。

约一周(zhou)后，特(te)朗普宣布第一项关税措施，针(zhen)对哥伦比亚。

但这项关税与“普遍关税”无关，而(er)是(shi)因为哥伦比亚拒绝了(le)接受美国驱逐的移民。

随后，哥伦比亚与美国就(jiu)这个问(wen)题达成一致，特(te)朗普马上撤销了(le)关税。从加征到(dao)撤销，前后不过短短1天(tian)的时间。

又一周(zhou)后，特(te)朗普宣布第二项关税措施，针(zhen)对加拿(na)大(da)、墨西(xi)哥、中国。

在白宫的政策文件中，对加拿(na)大(da)、墨西(xi)哥、中国加征关税的理由和哥伦比亚相似，也是(shi)边境问(wen)题所延伸的移民、犯罪等问(wen)题。

不同的是(shi)，特(te)朗普在自己的社交媒体上，又提到(dao)了(le)贸易问(wen)题。

2月3日(ri)，加拿(na)大(da)和墨西(xi)哥在边境问(wen)题上对美国让步，美国同意(yi)暂缓对加拿(na)大(da)和墨西(xi)哥的关税。

又一周(zhou)后，特(te)朗普宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税——加拿(na)大(da)和墨西(xi)哥，是(shi)美国钢铝的主要进口来(lai)源(yuan)地。特(te)朗普这一次(ci)特(te)别表示，相关要求“没(mei)有例外和豁免”。

这样梳理下(xia)来(lai)，可以清晰地看到(dao)特(te)朗普政府(fu)关税的边界。

第一，美国目前实际能够承受的关税，与特(te)朗普的上一个任期高度(du)重合。

第二，特(te)朗普更希望放大(da)关税的口头威胁，并且将它打造成一种万(wan)能的工具。

关税已经被证明过是(shi)一种低效(xiao)的经济手段。

根(gen)据(ju)美国经济智库(ku)测(ce)算，2018年，特(te)朗普曾推(tui)出的钢铝关税反(fan)而(er)导致美国减少了(le)7万(wan)多个制造业(ye)岗位。加征关税后，虽然美国的钢铁产量有所增(zeng)加，但增(zeng)幅不到(dao)10%，反(fan)而(er)是(shi)美国其他商品的出口大(da)幅下(xia)滑，遭到(dao)其他国家的关税反(fan)制。

未(wei)来(lai)一段时间，谭主会持续追踪这场关税博弈，继续给出分析(xi)，欢迎(ying)大(da)家来(lai)和谭主一起探讨。

责任编辑：李墨涵(EN043)