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本文转自(zi)【人民日报】;
行(xing)政执法一(yi)头连着政府,一(yi)头连着群(qun)众(zhong),关(guan)乎人们对(dui)党和政府的信任(ren)、对(dui)法治的信心,也关(guan)系着市场秩序和经营(ying)主体活力(li)。
为解决社会广泛(fan)关(guan)注的“小过重罚”和“类案不同罚”问题,市场监(jian)管总局不久前发布了“首违不罚”“轻微免罚”两个清单,提(ti)供了统一(yi)的标准和依据,有助于推行(xing)服务型执法,规范涉企执法行(xing)为,让(rang)广大经营(ying)主体感受到法治温度(du)和治理善意。
结合具体案例,可以更清晰认识两个清单的现实意义。发生在福(fu)建的一(yi)起案例,曾引发热议。一(yi)名男子转卖(mai)农残(can)超(chao)标的芹菜获利(li)14元,被罚5万元,因逾(yu)期(qi)不缴被加罚5万元。人们将此类案件称之为“小过重罚”。
当(dang)地(di)市场监(jian)管部门举证该芹菜“毒死蜱”超(chao)标,这一(yi)高毒性杀虫剂对(dui)人体健康有极大伤(shang)害。根据食品安全(quan)法等法律法规,这已经是按(an)最低起罚点进行(xing)罚款。但该男子是在不知(zhi)情的情况下首次销售芹菜,获利(li)14元却(que)面临10万元罚款,本人无力(li)承担,公众(zhong)也觉得不合常理。双方各有依据,最终当(dang)地(di)法院裁定,该男子违法行(xing)为属实,但根据过罚相当(dang)的原(yuan)则,罚款不予执行(xing)。这一(yi)裁定赢(ying)得了广泛(fan)好评。
食品安全(quan)无小事,对(dui)食品安全(quan)问题绝不姑息,遵循“四(si)个最严”的要求,是对(dui)人民群(qun)众(zhong)健康负责,人们对(dui)此也非常认可。但在现实中,执法不当(dang)问题时(shi)有发生。此次市场监(jian)管总局发布“首违不罚”“轻微免罚”两个清单,明确对(dui)12种首次违法和轻微违法行(xing)为不予处罚的情形,正是为了及时(shi)回应实践中发现的问题,并把执法力(li)度(du)与法治温度(du)的兼顾上升(sheng)为制度(du)安排。
对(dui)初次违法、非主观故意、未发生食品安全(quan)事故的经营(ying)主体,要广泛(fan)运用(yong)说服教育、劝导示范、指导约谈等方式(shi),督(du)促引导相关(guan)经营(ying)主体积(ji)极整改(gai),依法合规开展生产经营(ying)活动(dong);对(dui)拒不改(gai)正或者改(gai)正后再犯的,再结合实际依法处罚。坚(jian)持宽严相济,让(rang)执法既有力(li)度(du)又有温度(du),达到情理法的平衡,既能呵护经营(ying)主体,又能把规矩立(li)起来。
笔者采访过多地(di)基层市场监(jian)管执法人员,发现过去基层执法面临处罚“减轻难”的问题。执法人员有时(shi)也想依据实际情况,对(dui)首次违法或违法情节轻微的经营(ying)主体从(cong)轻处罚,但行(xing)政处罚法对(dui)减轻处罚没(mei)有明确、严格的程序规定,执法人员不敢“乱减轻”,更害怕减轻处罚后被追责。
此次出台的“首违不罚”“轻微免罚”清单,列出了处罚依据和免罚条件,给基层执法提(ti)供了更清晰的标尺。把法治温度(du)贯穿于立(li)法、执法各环节,将惠及更多经营(ying)主体。
免除一(yi)笔罚款可能挽救一(yi)家小微经营(ying)主体。截至2024年,我国登记在册的经营(ying)主体1.89亿户,其中绝大多数是小微经营(ying)主体,他们是我国产业链供应链的“毛(mao)细血管”、市场的“神经末梢”、服务群(qun)众(zhong)的“经济细胞(bao)”,也是促进就业、改(gai)善民生的重要力(li)量。“首违不罚”“轻微免罚”清单的出台,不仅能减轻广大经营(ying)主体负担,还能稳(wen)定经营(ying)主体的预期(qi),提(ti)振(zhen)发展信心,增强市场活力(li),为推动(dong)经济增长夯实“微观基础”。