没想到，电话(hua)打过去(qu)没多久，机关(guan)人力资源科就给出回复：这一需(xu)求不违反相关(guan)规定，允许来队探亲！

得到消息，李洪(hong)立即为妻子订票。同时，接到连队申请的军需(xu)营(ying)房科为他协调了临时来队公寓房。来到部队后，张青群(qun)母子很快恢复健康。李洪(hong)心里暖意融融：“组织把我们基层官兵的事放在心上，我必须更加(jia)努力奋斗，用工作实绩(ji)回报(bao)部队！”

一本“服(fu)务基层手册”，牵出不少暖心事。

该(gai)旅机关(guan)一名领导坦言，以(yi)前机关(guan)各科室(shi)权(quan)责划(hua)分(fen)不明确，部分(fen)干部服(fu)务基层官兵的意识不强，有时会以(yi)“忙不过来”“正在办理”等理由拖慢办事进度，要是遇到像李洪(hong)这样(yang)的特殊情况，拿不准又怕担责任，甚(shen)至会把“皮球”踢回给官兵。

“这本《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》，向基层官兵立下了‘责任状’。”一名干事告诉笔者：“它定下规矩——基层反映的矛盾困难，必须事事有回音、件件有着落。能(neng)办的马上办，不能(neng)立即解决的24小时内要作出详尽说(shuo)明、提出解决方案，给官兵一个满意交代。”

除此之外，这本手册还(hai)涵盖了各类(lei)业务办理流程、突发事件处理方式等内容，官兵遇到问题只需(xu)按步骤操作，就可以(yi)获得帮助。

一册在手，办事不愁(chou)。据该(gai)旅领导介绍，随着《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》推出，一系列惠及官兵的务实举措有序落地，基层官兵对(dui)机关(guan)工作满意度明显提升，练兵备战热情高涨(zhang)。

一本“服(fu)务基层手册”的诞生

■毛英椿(chun) 解放军报(bao)特约通讯员 李健

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦(fan)忧

在大多数(shu)人心里，补办身份证本该(gai)是一件小事。然而，为了这件小事，陆军某旅一级上士(shi)王庆军却颇费周折。

那年，王庆军与妻子商量好，趁着过段时间探亲休假，在老家购买一套商品房。由于身份证遗失无法(fa)办理相关(guan)业务，王庆军委托连队文书帮忙补办身份证，却正巧赶上这段时间文书不在位。思来想去(qu)，他决定自己去(qu)旅机关(guan)跑一趟。

因为不熟悉机关(guan)各部门业务范围和楼层分(fen)布，王庆军不敢(gan)贸然进门询问。他在机关(guan)楼里绕了几圈，费了很大功夫(fu)才找到人力资源科，却被告知负责办理相关(guan)事项的干事赴基层检查调研，他只好先行离开。第二天前往(wang)机关(guan)，王庆军终于如(ru)愿见到这名干事，但因为材料准备不全，他还(hai)是白跑了一趟。

原来，此前该(gai)连官兵需(xu)要补办身份证、保障卡时，都(dou)由文书一手操办，官兵们并不清楚要走哪些程序。为了尽快办理，王庆军立马返(fan)回连队准备材料。可是再次来到机关(guan)提交申请时，他又被通知提交的照片不合(he)标(biao)准，只得回去(qu)重新(xin)拍照。

此后，王庆军几次赶上机关(guan)人员外出或开会，来来回回好几趟，才把申请材料交了上去(qu)。然而随着时间流逝，眼看马上就到休假回家的日子，他依然没有等来补办的身份证，只好推迟(chi)了买房事宜。

王庆军遇到的情况并非个例。那年底，某连何指导员想依据政策申请家属随军，于是前往(wang)机关(guan)对(dui)口科室(shi)办理申请事宜。没想到，也是因为不清楚办事流程，何指导员反复跑了好几次，才把所需(xu)材料补齐(qi)。

一次机关(guan)基层双向讲(jiang)评会上，作为基层官兵代表的王庆军忍不住将(jiang)这段“办事难”的经历讲(jiang)了出来，引发许多战友共鸣。现场不少基层官兵反映，由于对(dui)福利(li)待遇政策掌握不够、不熟悉机关(guan)办公模式和申请流程，每次到机关(guan)办理业务前，他们只能(neng)依靠四处打听来了解相关(guan)信(xin)息，常常找不对(dui)业务负责科室(shi)；即便找对(dui)了地方，也难免会因为材料不全、条(tiao)件不够等原因来回跑。

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦(fan)忧。“如(ru)果能(neng)提前知道要问谁、该(gai)找谁、需(xu)要什么手续，让大家有针对(dui)性地准备相关(guan)材料，不仅(jin)让官兵省时省力，而且有利(li)于激发兵心士(shi)气！”这一问题，迅速引起该(gai)旅党(dang)委的高度关(guan)注。

基层的呼声，就是改进工作思路的方向

面对(dui)基层官兵的“吐槽”，该(gai)旅不少机关(guan)干部也有些委屈：“我们很愿意为基层服(fu)务，可许多时候，我们也感到无能(neng)为力。”

旅作训科王参谋对(dui)此感触颇深：“比如(ru)我负责的训练器材请领，‘申领程序是什么’‘需(xu)要哪些材料’这些事项，我和各单位强调了不少遍。可来办业务的官兵经常‘两手空空’，办理程序也一问三不知，最后不得不多跑一趟。”

对(dui)王参谋的无奈，装备维修科林助理员深有同感，他在负责维修器材请领时也曾多次遇到类(lei)似情况。后来他灵光(guang)一现，将(jiang)办理业务所需(xu)材料、办理流程及自己的联系方式都(dou)印在卡片上，分(fen)发给各单位。

“有了这张卡片，官兵对(dui)如(ru)何办理业务一目了然，即使有不明白的地方也可以(yi)联系我，不仅(jin)方便了基层办事，还(hai)提高了我自己的工作效率。”林助理员跟同事们分(fen)享自己的做法(fa)。

得知林助理员的妙招，大家立即开始效仿，一时间不少机关(guan)科室(shi)纷纷制(zhi)作卡片，分(fen)发给基层单位。

效果立竿见影。收到卡片后，基层官兵对(dui)各种要办理的业务流程、所需(xu)材料一清二楚，再不用像以(yi)前一样(yang)自己摸索。机关(guan)各科室(shi)也普遍反映，工作效率大幅提高。

然而，新(xin)的问题随之而来。随着越来越多科室(shi)制(zhi)作分(fen)发业务卡片，基层单位收到的卡片越来越多。这些卡片大小、格式、材质各不相同，不便于保管。卡片涉及的业务类(lei)型更是让人眼花缭乱、难以(yi)分(fen)类(lei)，有时办理某项业务，光(guang)找卡片也得花不少时间……

“还(hai)有些比较‘冷门’的业务，我们也不确定相关(guan)科室(shi)是否下发过卡片。”该(gai)旅炮兵营(ying)文书郭(guo)文海记得，一次为了给部分(fen)官兵申办炮兵专业保健津贴，他把机关(guan)下发的卡片翻(fan)了个遍，也没找到相关(guan)办理流程。最后，他打电话(hua)到机关(guan)询问才得知，由于此项业务办理较少，科室(shi)并未制(zhi)作过相关(guan)卡片。

在机关(guan)指导下，郭(guo)文海顺利(li)完成这次业务办理，但他心里闪过一个念头：有了这么多卡片，好事也还(hai)没完全办好。

“如(ru)果能(neng)将(jiang)这些卡片整合(he)在一起，形成更清晰更全面的手册就好了。”一次首长机关(guan)下基层的现场办公会上，郭(guo)文海大胆提出自己的想法(fa)，现场官兵纷纷点头赞同。

“基层的呼声，就是改进工作思路的方向。”了解情况后，该(gai)旅领导现场指定机关(guan)各部门梳理相关(guan)业务，将(jiang)办理所需(xu)手续资料、办理程序、负责人联系方式明确落实于纸面。很快，机关(guan)便将(jiang)所有汇总内容装订成册，分(fen)发到基层营(ying)连，第一版《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》就此出炉。

好的机制(zhi)不是一蹴(cu)而就的，必须不断优化

“相比让人眼花缭乱的业务卡片，《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》更加(jia)直观明了、容易操作使用。”该(gai)旅某营(ying)文书刘强强告诉笔者，手册分(fen)发到基层后，受(shou)到官兵欢迎。“尤其是各营(ying)连文书，几乎人手一本、随身携带，遇到不懂的业务，翻(fan)一翻(fan)就能(neng)找到解决办法(fa)。”

某连文书汪世明（右）查阅《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》办理相关(guan)业务。（谢文剑 摄）

看见手册获得良好反响，该(gai)旅党(dang)委一班人欣(xin)慰的同时，也在持续反躬自省：好的机制(zhi)不是一蹴(cu)而就的，必须不断优化，才能(neng)渐趋完善。他们提示机关(guan)各科室(shi)，要在日常工作中注意发现收集《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》存在的问题不足，以(yi)便下一步更新(xin)补充。

果然，随着手册深入推广(guang)应用，一些问题开始浮出水面。“有些业务看似是某科室(shi)负责，却涉及其他科室(shi)，这时就很容易陷入来回跑的循环。”该(gai)旅某营(ying)焦排长告诉笔者。

原来，手册投入使用后不久，焦排长受(shou)命前往(wang)机关(guan)办理弹药调拨(bo)业务。按照手册提示，他带着弹药调拨(bo)申请单来到弹药科，却得知需(xu)要前往(wang)作训科办理某项手续。等焦排长来到作训科，又被告知此项业务由弹药科负责，作训科仅(jin)负责审批……就这样(yang)，他在两个科室(shi)间跑了几个来回。最终，任务是完成了，焦排长却感觉办理过程“真(zhen)不容易”。

经过新(xin)一轮意见建议收集汇总，第二版包(bao)含9类(lei)93项业务的《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》很快出炉。与第一版相比，这版手册不仅(jin)对(dui)业务类(lei)型作出分(fen)类(lei)细化，方便官兵查找，还(hai)增添了业务承办部门、办理时限、服(fu)务承诺等内容，对(dui)各科室(shi)权(quan)责明确划(hua)分(fen)，避免再次出现科室(shi)间来回跑、业务办理拖沓等情况。

服(fu)务基层就是服(fu)务战斗力，花费再大精力也值得

为什么要大费周章持续修订《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》？该(gai)旅党(dang)委态度鲜明——

“基层是部队全部工作和战斗力的基础。服(fu)务基层就是服(fu)务战斗力，花费再大精力也值得。”

前不久，该(gai)旅某营(ying)二级上士(shi)彭志富休假期间突发疼痛，诊断为肾结石，需(xu)要立即进行治疗。不巧的是，彭志富的家乡并没有体系医院，在体系外医院就医能(neng)否报(bao)销、如(ru)何报(bao)销，让他犯了难。

情急之下，彭志富想起该(gai)旅开设的暖心服(fu)务热线，抱着试试看的心态拨(bo)了过去(qu)。了解情况后，值班员程家琦立即将(jiang)彭志富的电话(hua)转接到负责对(dui)口业务的卫生科。在卫生科张助理员的远程指导下，彭志富顺利(li)就医并保留相关(guan)票据。回到单位后，他在张助理员的跟进辅助下成功完成报(bao)销。

陆军某旅为《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》拍摄宣传片。（谢文剑 摄）

据了解，为提高服(fu)务质效，该(gai)旅及时收集基层矛盾问题与意见建议，有针对(dui)性地对(dui)《党(dang)委机关(guan)服(fu)务基层手册》进行补充。同时，为解决“手册未包(bao)含相关(guan)业务”“手边没有手册”等问题，他们开设暖心服(fu)务热线，由专人值班转接官兵诉求，为基层官兵开辟一条(tiao)业务办理的“绿色通道”。

“不仅(jin)如(ru)此，我们还(hai)根据实际情况灵活调整了业务办理方式。”一名干事告诉笔者，对(dui)“自学考试报(bao)名”“职业技能(neng)鉴定”等官兵需(xu)求量较大的业务实行“上门办理”；官兵请领物资、器材与书报(bao)时，从“基层自己领”变成“机关(guan)送上门”……

如(ru)今，该(gai)旅机关(guan)楼内，各科室(shi)分(fen)布图清晰明了，走进科室(shi)后的“一张凳子、一杯(bei)热茶、一张笑(xiao)脸”，瞬间拉(la)近机关(guan)与基层的距离；打开旅强军网，“机关(guan)服(fu)务基层”信(xin)箱赫然在目，官兵们可以(yi)在其中自行提问，由对(dui)口科室(shi)负责解答。

“从一本‘服(fu)务基层手册’的诞生，到机关(guan)服(fu)务机制(zhi)的不断完善，折射出党(dang)委心系基层的真(zhen)情。”对(dui)于机关(guan)所做的各种努力，基层官兵由衷点赞。

“我们坚持提高服(fu)务基层质效，尽力将(jiang)基层从繁杂事务中解放出来，就是为了让官兵把更多时间精力投入强军实践。”该(gai)旅领导介绍，近年来，该(gai)旅多家单位与多名官兵在上级组织的比武竞赛中摘(zhai)金夺银，部队战斗力水平不断跃升。

锐视点

服(fu)务基层应当与时俱(ju)进

■张谦

习(xi)主席(xi)在中央军委政治工作会议上强调，要“实实在在为基层解难帮困，增强官兵获得感和归属感”。服(fu)务基层是一个动态过程，不可能(neng)一劳永逸：老问题解决了，新(xin)问题还(hai)会出现；表面问题解决了，潜在问题就会冒出来。对(dui)于各级机关(guan)而言，变的是服(fu)务基层的方式方法(fa)，不变的是服(fu)务基层的职责初心。只有紧跟时代环境变化、使命任务拓展，才能(neng)让服(fu)务跟上节奏、跟上需(xu)求。

对(dui)待基层官兵的态度，是党(dang)委机关(guan)工作作风的直观体现。机关(guan)干部应自觉强化服(fu)务意识、端(duan)正服(fu)务态度，提升官兵的归属感、幸福感、获得感，比较紧急的事特事特办，承诺基层的事紧抓快办，做到“事事有回音、项项有交代、件件有着落”。

脚(jiao)下沾有多少泥土，心中沉淀多少真(zhen)情。随着军队改革不断深入，基层建设特点规律(lu)持续变化，各级领导干部应多多深入一线，及时了解基层官兵需(xu)求、找准困扰官兵的问题根源，切(qie)实提高服(fu)务基层实效。

服(fu)务基层是一项长期性系统(tong)性工程，需(xu)要久久为功、常抓不懈(xie)。为官兵解难帮困不是阶段性任务，并非一朝一夕就能(neng)完成。从规范服(fu)务事项流程，到完善综合(he)保障体系，只有充分(fen)发挥制(zhi)度作用，构建全链条(tiao)闭合(he)式服(fu)务机制(zhi)，才能(neng)长远保障官兵权(quan)益。

时代在变化，服(fu)务基层的方式也需(xu)要与时俱(ju)进。如(ru)果要更好地解决基层官兵矛盾问题，各级机关(guan)应结合(he)单位实际，探索更符合(he)时代特征与现实要求的方法(fa)路径，善用“互联网+”为服(fu)务基层搭桥梁、辟新(xin)路、赋能(neng)量。

只有带着真(zhen)心走进基层、走到官兵中间，才能(neng)回应好官兵期盼、解决好实际难题，在服(fu)务基层过程中交出一份令官兵满意的答卷。