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图①：云浮珠港新能源有限(xian)公司工作(zuo)人员给停靠船舶清理船舶污水。 全 异摄 图②：广东省云浮市，西(xi)江（云浮段）上的航船往来穿梭。 何华文摄（人民视觉）
江河湖库是生态系统和(he)国土空间的重要组成部分，也是经济社会(hui)发展的基础支撑(cheng)。检察机关充分发挥公益(yi)诉讼督(du)促协(xie)同和(he)法治保(bao)障作(zuo)用，从生态系统整体性和(he)流域系统性出发，推动流域生态环境保(bao)护综合治理、系统治理、源头治理。
为推动珠江流域系统治理，2024年4月(yue)，最高检立案办理珠江流域水环境治理公益(yi)诉讼专案。其中，广东云浮市检察机关办理一起船舶污染(ran)公益(yi)诉讼案，助力船舶污染(ran)物收(shou)集、接收(shou)、转(zhuan)运、处(chu)置设施不断完善，推动相关机制不断健全，为治理船舶污染(ran)、净(jing)化流域水环境提供了一则鲜活的司法样本(ben)。
——编 者
时值2月(yue)，记者来到位于广东省云浮市的广州国际物流港，只(zhi)见周(zhou)边水清岸美，西(xi)江江面上船舶往来如织，一江碧(bi)水向东流淌。港口工人正(zheng)忙(mang)着将停泊船舶上的垃圾和(he)污水，转(zhuan)移至港口岸线上的垃圾站和(he)污水接收(shou)池。
珠江水路货运量居世界第二，通航河道集中在西(xi)江干流和(he)珠江三(san)角洲。近年来，随着经济社会(hui)快速发展，防治船舶污染(ran)日益(yi)成为保(bao)护珠江生态的重要工作(zuo)。
“为什么一些船舶不向码头交付(fu)污染(ran)物”
2024年4月(yue)3日，最高检直接立案办理珠江流域水环境治理公益(yi)诉讼专案（以下简称珠江专案），船舶污染(ran)物治理是珠江专案的一大整治重点。
西(xi)江广东云浮段，是珠江流域通航水域连接大西(xi)南和(he)珠三(san)角的重要水路交通枢纽(niu)。珠江专案启动后，云浮市检察院立即针(zhen)对防治船舶污染(ran)问题进行调研。
2024年4月(yue)9日，“粤都城货×××”船舶在恒(heng)丰码头对开水域进行涉及污染(ran)物排放的作(zuo)业(ye)；“平南顺辉×××”船舶在云浮华润码头对开水域向水体倾倒船舶垃圾……云浮市检察院第六检察部主任曾凡英和(he)同事(shi)调研发现，明明法律规定码头提供的收(shou)污服务(wu)是免费的，为什么一些船舶不向码头交付(fu)污染(ran)物，却选择往江水排污？
曾凡英和(he)同事(shi)逐一摸排云浮西(xi)江段沿线38个大小码头，意外发现只(zhi)有部分码头接收(shou)过生活垃圾，但所(suo)有码头从未接收(shou)过船舶生活污水。
“根据(ju)我国相关法律规定，港口码头应依(yi)法建设污染(ran)物接收(shou)设施，并(bing)且不得拒绝接收(shou)船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。但这些法定要求并(bing)未得到有效落实。”曾凡英说。
调研发现，有的港口码头的船舶污染(ran)物收(shou)集、接收(shou)和(he)处(chu)置等(deng)污染(ran)防治设施不完善，导致污染(ran)物难以上岸，例如有的码头设置了污水管，却没有抽污水的泵；有的港口码头虽然设施完备，却“建而不用”；有的港口码头向接收(shou)污染(ran)物的船舶进行高收(shou)费，例如有第三(san)方公司收(shou)取的污水处(chu)理费高达1000元/立方米。
这些问题，都极大损害(hai)了船舶主动交付(fu)污染(ran)物的主动性和(he)积(ji)极性，也暴(bao)露出相关部门(men)监管存在缺位和(he)不足。
“关键要让船舶污染(ran)物‘上岸’而非‘入(ru)水’”
“船舶污染(ran)物主要由(you)生活垃圾、生活污水、含油污水三(san)部分组成。这些污染(ran)物一旦(dan)排入(ru)水中，将对水生态环境造成巨大破坏。”通过调研，曾凡英认为，防治船舶污染(ran)，应遵循“船上收(shou)集、岸上处(chu)置”的治理模式，“关键要让船舶污染(ran)物‘上岸’而非‘入(ru)水’。”
根据(ju)相关法律规定，交通运输部门(men)对港口码头负有监管职(zhi)责(ze)。2024年7月(yue)12日，云浮市检察院向云浮市交通运输局发出检察建议，建议加强(qiang)对船舶污染(ran)物接收(shou)设施建设和(he)管理。交通运输局迅速要求辖区内所(suo)有港口码头建设完善水污染(ran)物接收(shou)设施。
在云浮市的广州国际物流港，记者看到一艘名为“航力868”的货运船舶，在水面上划出一道弧线，缓缓驶入(ru)广州国际物流港，稳稳停入(ru)港口接驳点位。
船员抛锚入(ru)江，港口接驳员挂好缆绳接上船身。“停泊完毕，开始(shi)收(shou)污！”只(zhi)见两名港口工作(zuo)人员轻(qing)车(che)熟(shu)路直奔船尾处(chu)垃圾存放点，将垃圾仔(zai)细(xi)收(shou)整，随即扛起装(zhuang)满垃圾的黑色大号(hao)塑料袋，步(bu)履稳健地下船，将垃圾袋细(xi)致地放入(ru)码头上的垃圾回收(shou)箱。
另外两名港口工作(zuo)人员则负责(ze)接收(shou)船舶生活污水，他们(men)把(ba)码头上的收(shou)污管道，和(he)船舶上的污水法兰盘对接，上满全部螺丝，检查管道是否连接正(zheng)常后，船舶和(he)码头分别(bie)开启排污泵和(he)吸(xi)污泵管道阀(fa)门(men)。伴随着水泵的阵阵轰鸣，污水通过管道被吸(xi)入(ru)码头上的污水接收(shou)池。
约半(ban)小时，船舶上的垃圾和(he)污水接收(shou)完毕。码头工作(zuo)人员统计并(bing)登记此(ci)次清污数据(ju)，出具一张单据(ju)交由(you)船舶方确认签字后，随即登录“粤交通·船舶水污染(ran)物服务(wu)”小程(cheng)序，将此(ci)次清污数据(ju)悉数上传提交。
“船上的生活垃圾、生活污水、油污水全部免费接收(shou)，码头主动上船服务(wu)，收(shou)垃圾、抽污水、接岸电，大大降低了我们(men)的航运成本(ben)，既省心又便捷。有了这么好的服务(wu)，谁还愿意担着违法风险往水里排污啊！”“航力868”船长李明说。
截至目前，云浮全市所(suo)有港口码头均已建设水污染(ran)物接收(shou)设施，破损设施也已修复。一组数据(ju)生动诠释(shi)整改(gai)成效：2024年云浮市的港口共接收(shou)生活垃圾上岸20.04立方米，较2023年同比(bi)增长25.09%；接收(shou)生活污水211立方米，约为2023年的40倍。
“水上加油站也是污染(ran)物接收(shou)站”
不止于对港口码头的整改(gai)，为激发船舶主动交付(fu)污染(ran)物“上岸”的更大积(ji)极性，检察机关还把(ba)目光(guang)投向水上加油站。
“想不到，水上加油站也是污染(ran)物接收(shou)站！加油站给我们(men)提供‘加油即赠(zeng)免费收(shou)污’服务(wu)，只(zhi)要在此(ci)加油，就可享受(shou)免费收(shou)污服务(wu)。”2月(yue)12日，正(zheng)在云浮珍(zhen)港新能源有限(xian)公司的一个水上加油站加油的货轮船主李志军告诉记者，如今，交付(fu)污染(ran)物不仅多了一个可选场(chang)所(suo)，而且在等(deng)待加油的过程(cheng)中就可同步(bu)收(shou)污，节省了不少停船时间，带来很大便利。
“加油即赠(zeng)免费收(shou)污”服务(wu)这个点子，从何而来？
原来，云浮市检察院副检察长刘辉在办案过程(cheng)中发现，水上加油站自身就是一个趸船，其本(ben)身就配备了固体垃圾和(he)污水收(shou)纳舱，加之趸船不同于码头，可以让船舶在水面上与加油站等(deng)高紧邻停靠，收(shou)纳船舶的生活污水只(zhi)需连接较短管道，几乎(hu)不需要借助水泵，将作(zuo)业(ye)效率(lu)大大提升。
何不另辟蹊径，将这些趸船式加油站同时作(zuo)为水上收(shou)污站？
想到这里，刘辉立即与云浮珍(zhen)港新能源有限(xian)公司负责(ze)人全异沟通，提出上述思路建议。最终，全异采纳了该建议，并(bing)专门(men)投入(ru)10多万元，在水上加油站的岸基上新建设一套船舶水污染(ran)物接收(shou)设施。
这些举措是否会(hui)额外增加运营成本(ben)和(he)负担？“提供免费收(shou)污服务(wu)，看似在短期内增加了一些成本(ben)，但从长期看，提升了竞争优势。”全异说，得益(yi)于这项服务(wu)，让加油站更具吸(xi)引力，来此(ci)加油的船舶更多了，增加了营业(ye)收(shou)入(ru)，也渐渐填平了前期投入(ru)。更关键的是，给船舶收(shou)污不仅是一本(ben)“经济小账”，更是一本(ben)保(bao)护西(xi)江的“生态大账”。
刘辉在与全异的沟通中，全异曾提出一个顾虑——船舶交付(fu)到加油站的污水应如何转(zhuan)运和(he)处(chu)理？
全异的顾虑，让刘辉意识到，这是一个普遍性的问题——防治船舶污染(ran)，不能止于让船舶污染(ran)物“上岸”，还需妥善处(chu)理。
原来，云浮市港口码头和(he)水上加油站，均位于非建城区，需由(you)第三(san)方车(che)辆(liang)对水污染(ran)物转(zhuan)运，每次交污水处(chu)理厂之前，均需停置车(che)辆(liang)并(bing)交纳高额检测费用，影响港口码头和(he)水上加油站收(shou)纳船舶污染(ran)物的积(ji)极性。这一问题不解决，将形成只(zhi)是将污染(ran)物由(you)船舶简单转(zhuan)移到岸上的局面，并(bing)容易产生次生污染(ran)。
为此(ci)，云浮检察院通过“府检联动”机制，联合交通、海事(shi)、住建、船舶企(qi)业(ye)代表等(deng)9家单位企(qi)业(ye)共同研究解决方案，最终于2024年9月(yue)4日联合印发《云浮市西(xi)江沿线船舶生活污水处(chu)理工作(zuo)方案》，细(xi)化确定了对船舶污染(ran)的联合监管机制。
截至目前，云浮市住建部门(men)已按照方案要求，确定在港口码头较为集中的六都镇设立船舶生活污水接入(ru)点，码头和(he)水上加油站企(qi)业(ye)也已按要求办理好污水排入(ru)管网许可证。各码头每年仅需缴纳一次检测费，即可将接收(shou)到的水污染(ran)物排入(ru)接入(ru)点，打通了对水污染(ran)物接收(shou)处(chu)置“最后一公里”，实现了对船舶水污染(ran)物“船—港—城”闭环处(chu)理。
链接
治理城乡水污染(ran)
扭转(zhuan)旱季“藏(cang)污纳垢”、雨季“零存整取”
广东佛(fo)山市顺德(de)区检察院发现江门(men)市蓬江区荷塘(tang)镇某水渠黑臭(chou)水体线索，向江门(men)市检察机关移送。经江门(men)市检察院调查，涉案水渠的化学需氧量、氨氮、总磷超标，水体发黑发臭(chou)，污染(ran)严重，社会(hui)公共利益(yi)受(shou)到侵害(hai)。其主要原因(yin)是水渠上游长期排放废水，下游长期排放养殖类的污染(ran)物。加之该地旱季“藏(cang)污纳垢”、雨季“零存整取”现象严重，汛期一场(chang)大雨，就会(hui)把(ba)平时积(ji)存的各类污染(ran)物冲入(ru)河网，流入(ru)西(xi)江汊道海洲水道。江门(men)市检察院遂于2024年6月(yue)28日立案。
为推动污染(ran)水渠的整治，江门(men)市检察院多次与生态环境部门(men)磋商，推动江门(men)市生态环境局与属地镇政府共同研判，结合涉案水渠的位置、范围以及受(shou)污染(ran)的实际情况，确立了“控源截污、清淤疏浚、景观美化、长效管理”的整治思路，科学分步(bu)推进水渠整治。目前，涉案水渠整改(gai)工作(zuo)已完成，该水渠水质得以恢复。
治理农业(ye)养殖污染(ran)
破解规模化养殖污染(ran)防治不到位问题
2024年10月(yue)，贵州安顺市检察院排查发现位于北盘江流域新场(chang)河附近多处(chu)畜禽养殖场(chang)的养殖粪污超过法定标准，对生态环境造成污染(ran)。安顺市检察院于10月(yue)11日立案，11月(yue)19日向安顺市生态环境局制发检察建议，督(du)促该局对涉案养殖场(chang)进行整改(gai)。
经持续跟进监督(du)，截至目前，安顺市生态环境部门(men)向涉案养殖场(chang)下达整改(gai)通知书，责(ze)令限(xian)期完成整改(gai)，并(bing)向紫(zi)云苗(miao)族布依(yi)族自治县人民政府致函，提示加强(qiang)某养猪场(chang)粪污污染(ran)防治工作(zuo)，目前均已完成对养殖粪污的清理，检测结果显示达到排放标准。安顺市检察院还联合安顺市农业(ye)农村局、西(xi)秀区政府，部署对珠江流域重点支流沿线乡镇的16家规模以上养殖场(chang)，开展全面排查，对发现的粪污还田方面存在的环境污染(ran)隐患问题进行集中整治。
《 人民日报 》（ 2025年02月(yue)20日 19 版）