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昨天(tian)（23日），《中共中央 国务院关(guan)于(yu)进一步深(shen)化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八(ba)大以来，中央连(lian)续出台的第13个指导(dao)“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有哪些亮(liang)点？
专(zhuan)家介绍说，今年的中央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构上有新调整(zheng)，重点强调了“两(liang)个持(chi)续”“四个着力”。
“两(liang)个持(chi)续”分别是持(chi)续增强粮食等重要(yao)农产品(pin)供给保障能(neng)力；持(chi)续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果。通过“两(liang)个持(chi)续”，牢牢守(shou)住粮食安全底线和不发生规模性返(fan)贫致贫底线。
“四个着力”分别是着力壮大县(xian)域(yu)富民产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体(ti)系；着力健全要(yao)素保障和优(you)化配置体(ti)制机制。通过“四个着力”，完善强农惠农富农支持(chi)制度(du)，全面推进乡村振兴。
发展目(mu)标有新表述：“三增”“三个更(geng)加”
今年的中央一号文件，在“三农”发展具体(ti)目(mu)标上，也用了新表述，具体(ti)为(wei)“三增”和“三个更(geng)加”。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：锚定农业强国建设这个目(mu)标，实(shi)现农业增效益、农村增活力、农民增收入。那么做到(dao)“三个更(geng)加”，就是农业的基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火。
改革贯穿其中 力争(zheng)实(shi)现重大突(tu)破(po)
专(zhuan)家表示，今年的中央一号文件，改革意味更(geng)加突(tu)出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中。
专(zhuan)家介绍说，党的二十届三中全会部署的各项改革任务，要(yao)求到(dao)2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关(guan)键，要(yao)用改革这个法宝来破(po)解农业农村高质量(liang)发展面临的难题和挑战，力争(zheng)实(shi)现重大突(tu)破(po)。
专(zhuan)家表示，中央一号文件在土地制度(du)、经营制度(du)等要(yao)素保障和优(you)化配置改革方面，都作出了具体(ti)部署。人、地、钱等要(yao)素保障，将加大向农村倾斜力度(du)。同时，推进农村转(zhuan)移人口在城市实(shi)现同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：让他们能(neng)够彻底融入城市，但(dan)同时还要(yao)给他们留有退路。所以在农村要(yao)保留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体(ti)收益分配权，这是我(wo)们国家在进行新型城镇化过程中的一个重要(yao)的制度(du)安排。
专(zhuan)家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突(tu)破(po)，进一步增加了政(zheng)策温度(du)：
在耕地的非粮化治理上，提出要(yao)根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。
在秸秆禁(jin)烧问题上，要(yao)求设立(li)禁(jin)烧范围，对禁(jin)烧的范围时间节点作出规定。
这些举措都是为(wei)了防止出现政(zheng)策执行中的一刀切。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：这样(yang)体(ti)现了我(wo)们改革系统集成、协同推进的要(yao)求，所以使得我(wo)们的政(zheng)策就更(geng)有温度(du)，更(geng)体(ti)现我(wo)们尊重农民意愿、以人为(wei)本的这些要(yao)求。
因(yin)地制宜发展农业新质生产力
建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是以科技创(chuang)新引领先进生产要(yao)素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产力。
专(zhuan)家表示，因(yin)地制宜发展农业新质生产力，要(yao)充(chong)分应用以人工智能(neng)、数字技术、现代生物技术为(wei)代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要(yao)素生产率。
中国农业大学副校长 林万龙：我(wo)们作为(wei)一个人口众多、资源有限的大国，怎么确保中国的粮食安全和重要(yao)农产品(pin)的供给，在这个方面需要(yao)大幅度(du)地提高农业生产力，才能(neng)够很好地实(shi)现人口规模巨(ju)大的现代化。在这个方面，现代前(qian)沿科技应用对于(yu)我(wo)们来说非常重要(yao)。
专(zhuan)家表示，要(yao)做好顶(ding)层制度(du)设计，构建适应新质生产力发展的体(ti)制机制。培(pei)养战略科学家、青年人才，整(zheng)体(ti)上带(dai)动我(wo)国农业生产力实(shi)现跨越式发展和进步。同时，构建农业科技创(chuang)新体(ti)系，打造(zao)自主创(chuang)新平台，来推动新质生产力发展，赋能(neng)乡村全面振兴。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要(yao)推进协同攻关(guan)，这是针对我(wo)们当前(qian)科技创(chuang)新面临的一些突(tu)出问题而提出的一个重要(yao)政(zheng)策。要(yao)构建一个协同攻关(guan)的这样(yang)的体(ti)制和机制，然后在整(zheng)个国家农业的科技创(chuang)新体(ti)系中，统筹各种力量(liang)，搭建起科技创(chuang)新的平台来形成的协同推动。
乡村产业发展关(guan)键词：县(xian)域(yu) 富民
今年的中央一号文件另一大亮(liang)点，是立(li)足城乡融合来推进乡村全面振兴，提出着力壮大县(xian)域(yu)富民产业，完善联农带(dai)农机制。
专(zhuan)家介绍说，当前(qian)，城乡融合发展进入新阶段(duan)，县(xian)域(yu)成为(wei)推进乡村全面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体(ti)和切入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关(guan)键词之一就是“县(xian)域(yu)”。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：基于(yu)县(xian)域(yu)的维度(du)来统筹城乡的产业的发展，一方面能(neng)够承接大中城市的产业转(zhuan)移、知识外溢，同时能(neng)够在更(geng)大的空间尺度(du)把城乡的资源要(yao)素组织和配置起来，同时也能(neng)够在更(geng)深(shen)程度(du)上把城乡的生产和消费(fei)结合起来，从(cong)而推动城乡的融合发展。
专(zhuan)家表示，县(xian)域(yu)产业的发展要(yao)能(neng)够带(dai)动城乡居(ju)民收入增长，走向共同富裕。因(yin)此，发展产业，中央一号文件强调的另一个关(guan)键词是“富民”，提出完善联农带(dai)农机制。这是推进乡村全面振兴，带(dai)动小农户共同富裕的一种制度(du)性安排。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：可以说带(dai)动农民发展的这种利益联结机制，还没有制度(du)化和规范化。这次中央一号文件在这个方面写(xie)得比(bi)较实(shi)，要(yao)求得比(bi)较具体(ti)，要(yao)求扶持(chi)新型经营主体(ti)发展的政(zheng)策，一定要(yao)跟带(dai)动农民增收致富挂钩。
（总台央视记者 王凯博 陈(chen)博 薛建启）