从理论逻(luo)辑看，“边疆地区一个都不能少”体现了中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)的鲜明特色、独特优势。现代(dai)化(hua)是各国(guo)人民的共(gong)同期待和目标，但每个国(guo)家(jia)都应结(jie)合自(zi)身实际作出路径选择。中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)是人口规模巨大的现代(dai)化(hua)，是全(quan)体人民共(gong)同富裕的现代(dai)化(hua)，是物质文明和精神文明相协调的现代(dai)化(hua)，是人与自(zi)然和谐共(gong)生的现代(dai)化(hua)，是走和平发展道路的现代(dai)化(hua)。这些鲜明特色是由中(zhong)国(guo)独特的客观条件决定的，是由中(zhong)国(guo)社会(hui)制度和治国(guo)理政(zheng)理念决定的，也是由中(zhong)国(guo)在实现现代(dai)化(hua)长期实践中(zhong)得出的规律性认识决定的。要实现这样(yang)的现代(dai)化(hua)，边疆地区一个都不能少。根据第七次全(quan)国(guo)人口普查数据，我国(guo)陆地边疆九省区总人口为2.845亿，约占全(quan)国(guo)总人口的1/5；140多个陆地边境县中(zhong)超过一半是原国(guo)家(jia)级贫(pin)困县，超过90个位于(yu)国(guo)家(jia)重点生态功能区；近60%的少数民族人口居住在边疆地区，其中(zhong)包括一些直接由原始社会(hui)跨越几种社会(hui)形态过渡到(dao)社会(hui)主义社会(hui)的“直过民族”；我国(guo)陆地同14个国(guo)家(jia)接壤(rang)，同8个国(guo)家(jia)海域相连。这些因素决定了，推进中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)，最艰巨的任务之(zhi)一在一些边疆民族地区。只有加快边疆地区现代(dai)化(hua)建设，夯实边疆治理的物质基础，提(ti)升(sheng)边疆地区治理效能，才能不断解决边疆治理中(zhong)的问题。把边疆地区发展纳(na)入中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)战略全(quan)局，体现了中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)的鲜明特色和独特优势。

从历史逻(luo)辑看，边疆治理始终是国(guo)家(jia)治理的重要方面，我国(guo)积累了丰富的治理理念和历史经验。中(zhong)国(guo)是一个历史悠久(jiu)的文明古国(guo)，不但拥有辽阔的中(zhong)原腹地，而且拥有广袤的海陆边疆。“邦畿(ji)千里，维民所(suo)止。”我国(guo)历朝(chao)历代(dai)都把边疆治理置于(yu)重要位置。秦代(dai)设置南海郡、桂林郡管(guan)理岭南地区，汉代(dai)设立西域都护府统辖新疆，唐代(dai)创设了800多个羁(ji)縻州府经略边疆，元代(dai)设宣政(zheng)院管(guan)理西藏，明代(dai)清代(dai)在西南地区改土归(gui)流，等(deng)等(deng)。在历经几千年的探索(suo)实践中(zhong)，我国(guo)边疆治理积累了丰富的治理理念和历史经验。比如，尊崇“大一统”的理念，强(qiang)调边疆与内地密不可(ke)分(fen)，确保中(zhong)央政(zheng)令畅(chang)通(tong)；秉持(chi)“因俗而治”“齐政(zheng)修教”的理念，强(qiang)调因地制宜推进边疆治理，重视处理好民族和宗教问题；坚持(chi)“以文化(hua)人”“以德育人”的理念，强(qiang)调增强(qiang)文化(hua)认同，等(deng)等(deng)。正是在这些重要理念和经验引领下，各族先民胼手胝足、披荆斩棘，共(gong)同开拓了祖国(guo)的辽阔疆域，共(gong)同缔造了统一的多民族国(guo)家(jia)，共(gong)同书写(xie)了辉(hui)煌的中(zhong)国(guo)历史，共(gong)同创造了灿烂的中(zhong)华文化(hua)，共(gong)同培育了伟大的民族精神，塑造出具有突出连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的中(zhong)华文明。历史和实践证(zheng)明，边疆稳(wen)定安宁，则国(guo)家(jia)稳(wen)固昌盛(sheng)。从这个意义上说，边疆治理是我国(guo)国(guo)家(jia)治理能力的重要体现。

贯彻落实这一重要论断必须重点把握几对关系

把握好整体和局部的关系，紧扣推进中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)这个主题。不谋全(quan)局者，不足谋一域。要坚持(chi)系统观念，牢固树立全(quan)国(guo)一盘棋思(si)想，围绕以中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)全(quan)面推进强(qiang)国(guo)建设、民族复兴伟业(ye)这一中(zhong)心任务，把握好“全(quan)局之(zhi)所(suo)需”和“一域之(zhi)所(suo)能”的关系，用普遍联系的、全(quan)面系统的、发展变(bian)化(hua)的观点分(fen)析边疆各地区优势和短板，找准在全(quan)国(guo)大局中(zhong)的战略定位。要把边疆地区发展纳(na)入中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)战略全(quan)局，纳(na)入区域协调发展战略、区域重大战略，支持(chi)边疆地区依托自(zi)身条件禀赋(fu)，大力发展边疆特色优势产(chan)业(ye)，因地制宜发展新质生产(chan)力，在融入新发展格局、融入全(quan)国(guo)统一大市场中(zhong)实现自(zi)身高质量发展。要坚持(chi)以改革开放增动力、添活(huo)力，发挥边疆地区沿海、沿边等(deng)优势，打造形态多样(yang)的开放高地，形成(cheng)陆海内外联动、东西双向互济的全(quan)面开放格局。要坚持(chi)有所(suo)为有所(suo)不为，敬畏自(zi)然、尊重自(zi)然、顺应自(zi)然、保护自(zi)然，坚持(chi)山(shan)水林田湖草沙一体化(hua)保护和系统治理，尤(you)其在生态脆弱(ruo)地区和生态保护地区要坚持(chi)走好生态优先、绿色发展之(zhi)路。要聚焦发展不平衡不充分(fen)问题，坚持(chi)城乡融合发展，稳(wen)步推进以县城为重要载体的新型城镇化(hua)建设，巩固拓展脱贫(pin)攻坚成(cheng)果，有效防止规模化(hua)返贫(pin)致贫(pin)，全(quan)面推进乡村振兴。要深刻理解边民富、边疆稳(wen)的重要意义，坚持(chi)在发展中(zhong)保障和改善民生，不断改善边疆地区生产(chan)生活(huo)条件，加快补齐基础设施和基本公共(gong)服务短板，推动发展成(cheng)果惠及民生、凝聚人心。

把握好多元和一体的关系，贯穿推进中(zhong)华民族共(gong)同体建设这条主线。我国(guo)是统一的多民族国(guo)家(jia)，中(zhong)华民族是多民族不断交(jiao)流交(jiao)往交(jiao)融而形成(cheng)的。各民族多元一体，是老祖宗留给(gei)我们的一笔(bi)重要财富，也是我们国(guo)家(jia)的重要优势。民族团结(jie)是各族人民的生命线。我国(guo)80%以上的陆地边境线在民族地区。做好边疆地区民族工作，既关乎党的民族工作大局，也是边疆治理的重要基础。要始终坚持(chi)推进中(zhong)华民族共(gong)同体建设这条主线，边疆民族地区的经济建设、政(zheng)治建设、文化(hua)建设、社会(hui)建设、生态文明建设和党的建设等(deng)，都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线。要广泛践行社会(hui)主义核心价(jia)值观，深化(hua)爱国(guo)主义、集体主义、社会(hui)主义教育，引导(dao)边疆地区各族群众(zhong)牢固树立休戚与共(gong)、荣辱与共(gong)、生死(si)与共(gong)、命运与共(gong)的共(gong)同体理念，不断增强(qiang)对伟大祖国(guo)、中(zhong)华民族、中(zhong)华文化(hua)、中(zhong)国(guo)共(gong)产(chan)党、中(zhong)国(guo)特色社会(hui)主义的认同，促进铸牢中(zhong)华民族共(gong)同体意识，构筑中(zhong)华民族共(gong)有精神家(jia)园。要坚持(chi)和完善民族区域自(zi)治制度，逐步完善相关法律法规和差(cha)别(bie)化(hua)区域支持(chi)政(zheng)策，依法保障各族群众(zhong)合法权益，不断提(ti)高民族事务治理能力和水平。要突出各民族共(gong)有共(gong)享的中(zhong)华文化(hua)符(fu)号和中(zhong)华民族形象，全(quan)面推广普及国(guo)家(jia)通(tong)用语言文字(zi)，全(quan)面推行使用国(guo)家(jia)统编教材，使各民族人心归(gui)聚、精神相依，形成(cheng)人心凝聚、团结(jie)奋进的强(qiang)大精神纽带。广泛交(jiao)往交(jiao)流交(jiao)融是推进中(zhong)华民族共(gong)同体建设的重要途径，要持(chi)续深化(hua)民族团结(jie)进步创建工作，积极构建互嵌(qian)式(shi)社会(hui)结(jie)构和社区环境，不断拓宽各民族全(quan)方位嵌(qian)入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样(yang)紧紧抱在一起。

把握好发展和安全(quan)的关系，守好国(guo)家(jia)安全(quan)和社会(hui)稳(wen)定这一底线要求。国(guo)门安则国(guo)安，边境稳(wen)则国(guo)稳(wen)。维护边疆地区安全(quan)和稳(wen)定，不仅是边疆治理和发展的前(qian)提(ti)，而且直接关系国(guo)家(jia)安全(quan)和大局稳(wen)定，必须坚定不移贯彻总体国(guo)家(jia)安全(quan)观，坚决维护边疆地区国(guo)家(jia)安全(quan)和社会(hui)稳(wen)定。要加强(qiang)基层党建引领，完善共(gong)建共(gong)治共(gong)享的社会(hui)治理制度，不断夯实基层基础，提(ti)升(sheng)边疆地区社会(hui)治理效能。要增强(qiang)维护国(guo)家(jia)安全(quan)能力，严厉打击敌对势力渗透(tou)、破坏、颠覆、分(fen)裂活(huo)动，持(chi)续加大对跨境赌博、电信网络诈骗、毒品、走私、暴恐等(deng)涉边违法犯罪活(huo)动的整治，坚决维护口岸边境安全(quan)稳(wen)定和出入境管(guan)理秩序，坚决维护广大人民群众(zhong)安全(quan)和合法利益。要加强(qiang)基础设施建设，强(qiang)化(hua)科技赋(fu)能，建设强(qiang)大稳(wen)固的现代(dai)边海防，坚决维护领土主权和海洋权益，发挥党政(zheng)军警民合力强(qiang)边固防优势，提(ti)高卫国(guo)戍边整体能力。

把握好理论和实践的关系，加快建构中(zhong)国(guo)自(zi)主的边疆学知识体系。理论是对实践的凝练(lian)和升(sheng)华，也是推进实践创新的先导(dao)。新时(shi)代(dai)中(zhong)国(guo)边疆治理伟大实践为理论研究提(ti)供了丰厚土壤(rang)，要始终坚守马(ma)克思(si)主义这个魂脉、中(zhong)华优秀(xiu)传统文化(hua)这个根脉，用中(zhong)国(guo)道理总结(jie)好中(zhong)国(guo)实践，把中(zhong)国(guo)经验提(ti)升(sheng)为中(zhong)国(guo)理论。学科建设是理论创新的依托，要加强(qiang)边疆史和边疆治理相关的多学科研究，把握边疆治理研究历史与现实交(jiao)织、时(shi)间(jian)与空间(jian)交(jiao)错、传统与新兴并重等(deng)特点，整体思(si)考边疆与内地、陆疆与海疆、国(guo)内与国(guo)际等(deng)重大关系，深化(hua)边疆治理重大理论和现实问题研究，打破学科壁垒、促进学科融合、推动学科高质量发展，推出更多具有影响力、说服力的研究成(cheng)果。要运用好边疆研究成(cheng)果，创新传播方式(shi)、丰富传播内容，拓宽传播渠道，加强(qiang)国(guo)际传播能力建设，充分(fen)展现边疆地区加快发展的巨大变(bian)化(hua)和显著(zhu)成(cheng)绩，生动展示边疆地区人民自(zi)信自(zi)强(qiang)、团结(jie)奋斗的良好精神风貌(mao)，用学术(shu)语言讲好新时(shi)代(dai)中(zhong)国(guo)边疆治理故事。要打造一支政(zheng)治立场坚定、理论修养(yang)和综(zong)合素质过硬的边疆治理研究队伍，注重激发广大专家(jia)学者的积极性、主动性、创造性，着力加强(qiang)青年专家(jia)学者培养(yang)，为他们把好方向、搭建平台、创造机(ji)会(hui)，鼓励他们潜(qian)心钻研、厚积薄发，提(ti)出更多具有主体性、原创性的理论观点，为建构中(zhong)国(guo)自(zi)主的边疆学知识体系作出应有贡献。

将这一重要论断的真理力量转化(hua)为推动边疆地区高质量发展的生动实践

把党的全(quan)面领导(dao)落实到(dao)边疆治理各方面全(quan)过程。边疆治理是一项系统工程，涉及改革发展稳(wen)定、内政(zheng)外交(jiao)国(guo)防、治党治国(guo)治军等(deng)方方面面，具有高度的政(zheng)治性、复杂(za)的政(zheng)策性、突出的安全(quan)性。必须深刻认识党的领导(dao)是推进中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)的根本保证(zheng)，在边疆治理中(zhong)始终坚持(chi)和加强(qiang)党的全(quan)面领导(dao)，充分(fen)发挥党总揽全(quan)局、协调各方的领导(dao)核心作用，坚决维护党中(zhong)央权威和集中(zhong)统一领导(dao)。要准确把握党中(zhong)央关于(yu)边疆治理重大决策的战略考量，加强(qiang)战略规划和统筹(chou)协调，把边疆治理有机(ji)融入各方面事业(ye)发展。有关部门要各负其责(ze)、勇于(yu)担当，密切(qie)配(pei)合、形成(cheng)合力。边疆地区各级党组(zu)织要一以贯之(zhi)同党中(zhong)央精神对标对表，并落实到(dao)各项规划、法规、政(zheng)策、项目的具体谋划和实施中(zhong)，确保党的理论、路线、方针政(zheng)策和决策部署得到(dao)全(quan)面贯彻和有效执行。广大党员、干部是边疆治理的重要力量，要强(qiang)化(hua)使命担当，提(ti)振干事创业(ye)精气神，既勇于(yu)开拓创新又持(chi)之(zhi)以恒抓好落实，既敢拼(pin)敢闯又善于(yu)团结(jie)协作，在边疆治理中(zhong)努力创造经得起历史、实践和人民检(jian)验的业(ye)绩。

坚持(chi)系统治理、依法治理、综(zong)合治理、源头(tou)治理，把制度优势转化(hua)为治理效能。边疆治理是一门科学，要深化(hua)边疆治理规律性认识，把握其贯穿国(guo)家(jia)治理宏(hong)观和微观、当前(qian)和长远、特殊和一般的重要特点，更加注重系统集成(cheng)、更加注重突出重点、更加注重改革实效，实现高质量发展和高水平安全(quan)良性互动。要在系统治理上下功夫，注重强(qiang)化(hua)战略协作、政(zheng)策协同、机(ji)制协同、行动协同，加强(qiang)边疆治理在组(zu)织管(guan)理、政(zheng)策规划、重大改革、基础建设、试点示范等(deng)方面的统筹(chou)力度，更好推动跨部门、跨领域、跨区域、跨层级联动，实现“致广大而尽精微”。要在依法治理上下功夫，注重运用法治思(si)维和法治方式(shi)推动边疆治理，加快推进边疆治理相关法律法规立改废释工作，进一步完善边疆治理体系的“四梁八柱”，发挥好法律法规的规范、引导(dao)、保障作用，努力实现法安天下、德润人心。要在综(zong)合治理上下功夫，注重以问题为靶向、以技术(shu)为支撑、以效果为标准，适应边疆治理领域矛盾风险跨界性、关联性、穿透(tou)性增强(qiang)的新趋势，完善相互支持(chi)、密切(qie)配(pei)合、信息共(gong)享的联动机(ji)制，形成(cheng)问题联治、短板联补、风险联防的良好局面。要在源头(tou)治理上下功夫，注重坚持(chi)好、发展好新时(shi)代(dai)“枫(feng)桥经验”，始终坚持(chi)党的群众(zhong)路线，推动社会(hui)治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到(dao)基层，筑牢维护国(guo)家(jia)统一、民族团结(jie)、边疆稳(wen)固的坚强(qiang)屏障，让边疆地区安定和谐局面更加巩固。

长风吹度玉门关，万里边疆展新颜。新时(shi)代(dai)新征程，加强(qiang)边疆治理攸关党和人民根本利益、国(guo)家(jia)和民族前(qian)途命运，须臾不可(ke)放松。在推进中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)的伟大实践中(zhong)，我们必须深入学习(xi)领会(hui)、坚决贯彻落实习(xi)近平总书记(ji)关于(yu)边疆治理的重要论述精神，努力推进边疆治理体系和治理能力现代(dai)化(hua)，不断完善各方面制度机(ji)制，固根基、扬优势、补短板、强(qiang)弱(ruo)项，防范化(hua)解风险、有效应对挑战，推动边疆地区高质量发展，团结(jie)边疆各族群众(zhong)共(gong)守祖国(guo)边防，共(gong)创中(zhong)国(guo)式(shi)现代(dai)化(hua)美(mei)好未(wei)来。

（作者杨子强(qiang)为中(zhong)国(guo)人民大学习(xi)近平新时(shi)代(dai)中(zhong)国(guo)特色社会(hui)主义思(si)想研究院研究员）

《人民日报》（2025年02月14日09版）

责(ze)编：秦雅楠、王瑞景