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协同推进降(jiang)碳减污(wu)扩绿(lu)增长,加紧经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型,是中央经济工作会(hui)议提出(chu)的一项重点任务。继党(dang)的十九届(jie)五中全会(hui)提出(chu)要促(cu)进经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型、党(dang)的二十届(jie)三中全会(hui)强(qiang)调要加快经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型后,这是首次以(yi)“加紧”来要求经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型,进一步凸显了这项任务的紧迫性和重要性。可以(yi)说,“加紧”“协同”“全面(mian)”一起构成(cheng)了当前把握和推进我国经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型的三个关(guan)键词。
“加紧”意味着要进一步加大力度、加快速度推进经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型,尽(jin)快在绿(lu)色(se)转型上取得实质性进展和成(cheng)效,以(yi)适应高质量发展和新质生产力发展要求。“协同”概括而言是指协同推进降(jiang)碳减污(wu)扩绿(lu)增长,也就是要统筹好经济发展与绿(lu)色(se)转型,但其引(yin)申含义还包括要协同不同地(di)区、不同行业的绿(lu)色(se)转型,强(qiang)化支撑绿(lu)色(se)转型的科(ke)技创新、政策制度创新、商业模(mo)式创新。“全面(mian)”就是要将绿(lu)色(se)转型的要求融入经济社会(hui)发展全局,全方位、全领域、全地(di)域推进绿(lu)色(se)转型,构建人与自然(ran)生命(ming)共同体。
把握加紧、协同、全面(mian)的内在逻(luo)辑
我国经济正在加速转型,社会(hui)结构也在深刻调整,在推进经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型的过(guo)程中,强(qiang)调“加紧”“协同”“全面(mian)”有其深刻的内在逻(luo)辑。
国内外形(xing)势要求经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型必须“加紧”。其一,我国已进入高质量发展阶段,绿(lu)色(se)是高质量发展的底色(se),新质生产力本(ben)身就是绿(lu)色(se)生产力,经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型成(cheng)为推动高质量发展、新质生产力发展的迫切需要和重要目(mu)标,需“加紧”发力。其二,经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型具有外部性,需要有为政府“加紧”推动。经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型不能仅仅依靠市(shi)场机制推动,需由政府制定的有效政策措施与市(shi)场机制充分、有机结合来推动,让各级政府更好发挥能动性,积极引(yin)导市(shi)场和社会(hui)力量一起推动绿(lu)色(se)转型。其三,“加紧”有利于把握机遇和应对挑战(zhan)。我国经济发展正处于转型升级的关(guan)键阶段,新质生产力加速发展,同时生态文明建设正处于压力叠(die)加、负重前行的关(guan)键期,经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型需要“加紧”与经济结构调整相一致、与新质生产力发展相适应、与生态文明建设要求相匹配,并最终与高质量发展相融合。此外,绿(lu)色(se)低(di)碳发展已成(cheng)国际潮流,发达国家都(dou)在竞相发展相关(guan)技术(shu)和产业,在推动经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型上加大力度、加快节奏是应对国际竞争、抢占先机、赢(ying)得领先优(you)势的关(guan)键途径。
“协同”是经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型的必由之路。其一,降(jiang)碳减污(wu)扩绿(lu)必须与经济增长相协同,也就是生态文明建设必须与经济建设相协同,二者是高质量发展的重要目(mu)标,都(dou)体现了人民日益增长的美好生活需要。降(jiang)碳减污(wu)扩绿(lu)需要一定的经济投入,其带来的生态环(huan)境(jing)质量改善也可以(yi)转化为经济发展优(you)势,因此必须有效发挥协同作用(yong),强(qiang)化彼此的一致性。这也是中央强(qiang)调要把经济政策和非(fei)经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估的应有之义。其二,经济社会(hui)全面(mian)绿(lu)色(se)转型不仅需要强(qiang)大的物质条件(jian)支撑,特别是先进绿(lu)色(se)低(di)碳技术(shu)支撑,也需要与之相适应的制度安排,以(yi)更有效地(di)激(ji)发全社会(hui)形(xing)成(cheng)绿(lu)色(se)转型的合力。因此,推动经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型的科(ke)技创新、政策制度创新、商业模(mo)式创新必须协同起来。其三,我国地(di)域辽阔,不同区域发展差异大、各具特色(se)优(you)势,区域协同是以(yi)优(you)化生产力布局和资(zi)源空间配置来推动经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型的重要途径。在这方面(mian),同样需要强(qiang)调“协同”。
经济社会(hui)发展“全面(mian)”绿(lu)色(se)转型是构建人与自然(ran)生命(ming)共同体的客(ke)观要求。我国经济规模(mo)、人口(kou)规模(mo)巨大,生产和生活任何一个方面(mian)、任何一个环(huan)节的资(zi)源浪费、污(wu)染排放(fang)等生态环(huan)境(jing)不友好行为,都(dou)可能产生巨大的生态环(huan)境(jing)影响。同时,我国地(di)域广袤,不同区域之间生态环(huan)境(jing)空间联(lian)系密切,任一地(di)区经济社会(hui)发展的绿(lu)色(se)转型不到位,都(dou)可能对其他地(di)区产生严重的生态环(huan)境(jing)影响。此外,经济社会(hui)发展对生态环(huan)境(jing)的影响是全方位的,涉及大气、水、土壤、生物多样性等,必须将生态环(huan)境(jing)系统各方面(mian)的保护与改善都(dou)纳入经济社会(hui)发展绿(lu)色(se)转型的统筹规划之中,全方位、全领域、全地(di)域推进绿(lu)色(se)转型,不能顾此失彼。
聚焦(jiao)重点找准绿(lu)色(se)转型关(guan)键路径
加紧经济社会(hui)发展全面(mian)绿(lu)色(se)转型是一项复杂的系统工程,既需要夯实物质基(ji)础,又需要强(qiang)化制度保障,必须坚持(chi)系统思维、辩证思维、底线思维,从“加紧”“协同”“全面(mian)”入手,区分各项任务的轻重缓急,抓住主要矛盾尽(jin)快实现突破性进展,走出(chu)一条生态优(you)先、节约集约、绿(lu)色(se)低(di)碳高质量发展道(dao)路。
促(cu)进绿(lu)色(se)低(di)碳产业健康发展。生产是人类影响生态环(huan)境(jing)的主要活动领域,生产领域的绿(lu)色(se)低(di)碳发展水平在很大程度上决定了生活领域的绿(lu)色(se)低(di)碳发展水平,因而也就基(ji)本(ben)决定了经济社会(hui)发展的绿(lu)色(se)转型进程。绿(lu)色(se)低(di)碳产业是引(yin)领生产领域绿(lu)色(se)转型的中坚力量,其健康发展将对生产领域绿(lu)色(se)转型产生直(zhi)接、积极和广泛的影响,同时也将通过(guo)提供绿(lu)色(se)低(di)碳消费产品、技术(shu)和公共基(ji)础设施,极大促(cu)进生活方式绿(lu)色(se)转型。对此,需以(yi)财税、金融等的优(you)惠(hui)政策大力支持(chi)节能环(huan)保、新能源、绿(lu)色(se)建筑(zhu)、绿(lu)色(se)交通、绿(lu)色(se)农业等绿(lu)色(se)低(di)碳产业发展和零碳园区建设。加强(qiang)对纺织、化工、钢铁等传统产业的绿(lu)色(se)低(di)碳改造提升,为绿(lu)色(se)低(di)碳产业创造市(shi)场空间。鼓(gu)励西部地(di)区发展特色(se)优(you)势产业和新兴产业、未来产业,积极培育和发展人工智能、数字经济,带动“沙戈荒”新能源基(ji)地(di)建设。强(qiang)化绿(lu)色(se)低(di)碳科(ke)技创新发展,为绿(lu)色(se)低(di)碳产业发展提供技术(shu)支撑。积极营造绿(lu)色(se)低(di)碳产业健康发展生态,特别是鼓(gu)励区域间协同发展绿(lu)色(se)低(di)碳产业,避免“内卷式”竞争,不断(duan)提升绿(lu)色(se)低(di)碳产业国际竞争力。
以(yi)积极稳妥降(jiang)碳为战(zhan)略重点。降(jiang)碳是生态文明建设的重点战(zhan)略方向。一方面(mian),降(jiang)碳与减污(wu)扩绿(lu)具有高度一致性,降(jiang)碳能够在很大程度上促(cu)进减污(wu),也能促(cu)进相关(guan)资(zi)源效率提升,降(jiang)低(di)经济发展对生态系统的影响,从而有利于扩绿(lu)。另一方面(mian),降(jiang)碳主要通过(guo)改进生产工艺(yi)、更新节能设备来实现,积极稳妥降(jiang)碳能够更直(zhi)接有效地(di)促(cu)进产业结构优(you)化升级,促(cu)进生产技术(shu)水平提升,从而为经济高质量发展创造有利条件(jian),最终增强(qiang)降(jiang)碳减污(wu)扩绿(lu)与增长的协同效应。在强(qiang)化降(jiang)碳的制度保障方面(mian),当前的首要任务是加快建立能耗双控向碳排放(fang)双控全面(mian)转型新机制。为此,需加快推动全国碳市(shi)场建设,将交易主体从电力企业扩大到其他碳密集型行业企业,完善全国碳排放(fang)权交易市(shi)场调控机制,探索配额有偿分配机制,建立市(shi)场稳定机制。加紧推出(chu)科(ke)学合理(li)的碳排放(fang)核算方法和标准,并以(yi)此为基(ji)础尽(jin)快建立产品碳足迹管理(li)体系和产品碳标识认(ren)证制度。
高质量推进生态文明建设。坚持(chi)绿(lu)水青山就是金山银山理(li)念(nian),通过(guo)进一步深化生态文明体制改革来释放(fang)绿(lu)色(se)生产力,这不仅有助于撬动大规模(mo)投资(zi)直(zhi)接拉动绿(lu)色(se)需求,而且(qie)能够通过(guo)提供大量高品质生态产品满足人民群众潜在的绿(lu)色(se)消费需求。为此,需加快实施重大生态环(huan)境(jing)保护工程,加快推进“三北”工程和森林、草原、河湖(hu)、湿地(di)、海(hai)洋等自然(ran)生态系统保护和修复重大工程以(yi)及生物多样性保护重大工程,加强(qiang)防汛抗旱水利基(ji)础设施建设。以(yi)高质量生态产品供给创造新消费需求,依托良(liang)好生态资(zi)源、自然(ran)景(jing)观、原生态种养业、特色(se)生态农产品等大力发展生态旅游、乡村民宿(xiu)、健康养老、健康饮食等绿(lu)色(se)经济新业态。加快构建生态产品市(shi)场交易体系,实现生态产品供需有效对接,推进生态资(zi)源和生态产品价值的有效转化,健全生态资(zi)源权益和生态产品市(shi)场交易相关(guan)机制,积极探索构建生态信用(yong)体系、生态产品资(zi)产证券化路径、生态产品线上线下交易模(mo)式等,构建人与自然(ran)和谐共生的生态家园。
(本(ben)文来源:经济日报(bao) 作者:张(zhang)友国 作者系中国社会(hui)科(ke)学院习近(jin)平新时代中国特色(se)社会(hui)主义思想(xiang)研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)员、数量经济与技术(shu)经济研究(jiu)所副所长)